環(huán)保稅收政策完善

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為了更好地治理污染、保護(hù)環(huán)境,有必要對(duì)排污收費(fèi)制度進(jìn)行"費(fèi)改稅"的改革,使其適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的要求.具體的改革措施是:將排污收費(fèi)改為排污收稅后并入新開征的污染稅;排污收費(fèi)項(xiàng)目并入相應(yīng)的污染稅稅目,即排放氣體污染物的項(xiàng)目分類并入總懸浮顆粒物、二氧化硫稅目;排放液體污染物的項(xiàng)目并入工業(yè)廢水稅目;排放固體污染物的項(xiàng)目并入固體廢棄物稅目,等等.除此以外,我國(guó)目前仍存在許多資源收費(fèi),而且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一、收費(fèi)制度混亂,這都不利于保護(hù)自然資源,因此有必要實(shí)行"費(fèi)改稅",將各類資源性收費(fèi)如礦產(chǎn)資源管理費(fèi)、林業(yè)補(bǔ)償費(fèi)、育林基金、林政保護(hù)費(fèi)、水資源費(fèi)、漁業(yè)資源費(fèi)、電力基金等并入資源稅

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源、環(huán)境間的矛盾越來越突出.當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來環(huán)境破壞的時(shí)候,可以通過一系列環(huán)境保護(hù)稅收政策以及相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制來激勵(lì)資源的使用者調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)行為,減少資源耗用對(duì)外部環(huán)境的破壞,同時(shí)用籌集到的資金更好地治理和保護(hù)環(huán)境

一、我國(guó)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的稅費(fèi)政策現(xiàn)狀

我國(guó)稅費(fèi)政策制度中與節(jié)約資源、治理污染、保護(hù)環(huán)境相關(guān)的主要有以下幾個(gè)方面

(一)鼓勵(lì)節(jié)約資源,防止污染的相關(guān)稅收政策

1、資源稅.我國(guó)現(xiàn)行資源稅是對(duì)在我國(guó)境內(nèi)開采應(yīng)稅礦產(chǎn)品以及生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人,就其因自然資源和開采條件差異而形成的級(jí)差收入征收的一種稅,具體稅目包括:原油、天然氣、煤炭、其它非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽,實(shí)行定額稅率.盡管2007年以來,焦煤資源稅適用稅額和鉛鋅礦石等稅目資源稅適用稅額都進(jìn)行了上調(diào),但長(zhǎng)期以來我國(guó)的資源稅只是針對(duì)部分不可再生資源所獲得的收益征收,一直都被作為一種調(diào)節(jié)級(jí)差收入的手段,在政策制定執(zhí)行過程中,其環(huán)境保護(hù)功能往往被忽略,過低的資源價(jià)格驅(qū)使企業(yè)不重視資源開采使用的效率.同時(shí),又由于資源稅收人大部分歸地方,過度開發(fā)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象受到地方政府的默許,這反而加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化

2、消費(fèi)稅.我國(guó)消費(fèi)稅征收范圍涉及五類消費(fèi)品,其中對(duì)環(huán)境造成污染的有鞭炮、焰火、汽油、柴油以及摩托車、小汽車等.2006年4月,國(guó)家對(duì)消費(fèi)稅作出重大調(diào)整,對(duì)航空煤油、石腦油、溶劑油、潤(rùn)滑油、燃料油開征消費(fèi)稅,擴(kuò)大石油制品的消費(fèi)稅征收范圍.同時(shí),將游艇、木制一次性筷子和實(shí)木地板納入征稅范圍.可是我們生活中對(duì)生態(tài)環(huán)境有害的產(chǎn)品遠(yuǎn)不止這些,比如塑料袋及其它包裝材料、化學(xué)溶劑、一次性餐飲用品、洗滌用品,都會(huì)不同程度帶來環(huán)境污染.因此,從抑制對(duì)環(huán)境造成破壞的特定消費(fèi)品消費(fèi)角度講,現(xiàn)行消費(fèi)稅征收范圍有些窄了

3、車輛購(gòu)置稅和車船使用稅.近年來,國(guó)內(nèi)各種交通車輛數(shù)目劇增,排放的尾氣對(duì)環(huán)境造成了極大的污染,同時(shí)也消耗了大量燃料能源.鑒于此,我國(guó)對(duì)在境內(nèi)購(gòu)置汽車、摩托車、電車、農(nóng)用運(yùn)輸車和掛車征收車輛購(gòu)置稅,稅率10%.此外,還對(duì)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)船和非機(jī)動(dòng)船征收車船使用稅,分級(jí)實(shí)行定額稅率

4、其它稅種.一是增值稅.其對(duì)于環(huán)境保護(hù)方面的作用主要體現(xiàn)在對(duì)利用廢棄物進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)和產(chǎn)品采取低稅率、免稅或即征即退的政策;二是企業(yè)所得稅.按照2008年1月1日起施行的新企業(yè)所得稅法規(guī)定,從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得,可以免征、減征企業(yè)所得稅.企業(yè)綜合利用資源,生產(chǎn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品所取得的收入,可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)減計(jì)收入.企業(yè)購(gòu)置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額,可以按一定比例實(shí)行稅額抵免

(二)排污費(fèi)

除了上述稅收政策,目前國(guó)內(nèi)還以排污費(fèi)形式專門進(jìn)行制約和調(diào)控企業(yè)污染行為.排污費(fèi)可以對(duì)空氣污染、水污染、噪聲污染、固體廢棄物排放等進(jìn)行末端約束.但是,排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)偏低,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于污染防治費(fèi)用,使得環(huán)境污染單位寧愿繳納排污費(fèi)也不愿花錢去防治污染.另外,與稅收制度相比,排污費(fèi)制度的立法層次較低,致使其征收方式不規(guī)范,征收力度不夠,面臨著很大的阻力,而且收繳上來的排污費(fèi)由于缺乏預(yù)算約束和有力的監(jiān)督考評(píng)制度,致使該部分資金的使用效果也不太理想

二、發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)保稅收方面的實(shí)踐和成效

為了減少能源消耗和污染排放,許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家都陸續(xù)開征了環(huán)境保護(hù)稅,主要包括以下幾個(gè)稅種

(一)能源稅

能源稅是對(duì)能源的開采和利用行為征收的一種稅,包括能源開采稅、能源消費(fèi)稅和能源增值稅.美國(guó)對(duì)自然資源的開采行為所征收的稅就是能源開采稅,美國(guó)現(xiàn)已有38個(gè)州開征了這種稅.目前,發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀醵紝?duì)能源消費(fèi)進(jìn)行征稅,如奧地利、挪威、瑞典、瑞士等國(guó)對(duì)工業(yè)用重油征收消費(fèi)稅,而荷蘭自1996年開始向小型能源消費(fèi)者(如居民、小型商業(yè)企業(yè)、辦公建筑等)開征了一種"能源規(guī)章稅",使得該國(guó)環(huán)保稅收人大為增加.能源增值稅是對(duì)環(huán)境資源在生產(chǎn)、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中的法定增值額征收的一種稅.瑞典從1990年開始征收此稅,盧森堡、西班牙、挪威、奧地利等國(guó)對(duì)天然氣征收增值稅.能源稅的征收變自然資源的"無償使用"為"有償使用",在增加政府財(cái)政收入的同時(shí)也可以抑制對(duì)自然資源的濫采濫用

(二)大氣污染稅

為了控制廢氣排放,開征的稅主要有二氧化硫稅和二氧化碳稅.二氧化硫稅是對(duì)排放到空中的二氧化硫污染物征收的一種稅.1972年美國(guó)率先開征此稅,美國(guó)稅法規(guī)定,二氧化硫濃度達(dá)到一級(jí)和二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū),每排放一磅硫分別課稅15美分和10美分,以促使生產(chǎn)者安裝污染控制設(shè)備,同時(shí)轉(zhuǎn)向使用含硫量低的燃料.此外,瑞典、荷蘭、挪威、日本、德國(guó)等國(guó)也開征了二氧化硫稅.其中,瑞典于1991年1月開征二氧化硫稅,該稅是根據(jù)石油、煤炭的含硫量來征收的

二氧化碳稅是為了控制二氧化碳的排放而征收的一種環(huán)保稅.二氧化碳是造成地球溫室效應(yīng)的重要原因,征收此稅的目的是減少各種燃料的使用,以減少二氧化碳的排放量.芬蘭率先開征二氧化碳稅,隨后瑞典、挪威和丹麥等國(guó)也相繼開征.這些國(guó)家通常對(duì)石油、煤炭、天然氣、液化石油氣、汽油和國(guó)內(nèi)航空燃料等含碳礦物能源征收此稅.二氧化碳稅設(shè)計(jì)的稅率由兩部分構(gòu)成:一部分由該能源的含碳量決定,所有固體和液體礦物能源包括煤、石油及其各種制品都要按照其碳含量繳納該稅的碳稅部分;另一部分是為調(diào)整由于能源級(jí)差帶來的采肥棄瘦現(xiàn)象而設(shè)置的能源稅.歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的二氧化碳稅是一種混合型稅種

(三)水污染稅

水污染稅是對(duì)污染水體的行為所征收的一種稅.20世紀(jì)70年代起,美國(guó)、日本、新加坡、德國(guó)、挪威、荷蘭等國(guó)先后開征了此稅.德國(guó)自1981年起開征水污染稅,以廢水的"污染單位"為基準(zhǔn),實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的稅率.該稅的征收使得政府財(cái)政收入大為增加,而政府把這些稅收收入用于改善水質(zhì),社會(huì)效益十分明顯.荷蘭的水污染稅則是政府對(duì)向地表水及凈化工廠直接或間接排放廢棄物、污染物和有毒物質(zhì)的任何單位或個(gè)人進(jìn)行征收.該稅由省級(jí)政府所屬的30個(gè)水資源委員會(huì)負(fù)責(zé)征收,稅率根據(jù)排放物的耗氧量和重金屬的含量來確定,不同的水資源保護(hù)區(qū)實(shí)行不同的稅率

(四)固體廢物稅

固體廢物稅是對(duì)固體廢棄物征收的一種稅,其課稅對(duì)象包括飲料包裝物、廢紙、紙制品和舊輪胎等.該稅可以根據(jù)廢棄物的實(shí)際體積定額征收,也可以根據(jù)廢棄物的體積和類型定額征收.美國(guó)、法國(guó)、挪威和澳大利亞等國(guó)規(guī)定對(duì)舊汽車輪胎在生產(chǎn)或銷售環(huán)節(jié)征收此稅.比利時(shí)規(guī)定,對(duì)飲料容器、廢棄的照相機(jī)、工業(yè)使用的某些包裝品、紙及電池等各類產(chǎn)品課征這種環(huán)保稅.挪威于1974年對(duì)飲料容器瓶征稅.2001年3月,愛爾蘭對(duì)塑料購(gòu)物袋使用征稅,愛爾蘭人每使用一個(gè)塑料購(gòu)物袋要繳納15歐分稅款.半年后,愛爾蘭塑料袋的使用量驟降

(五)垃圾稅

垃圾稅是對(duì)產(chǎn)出生活垃圾的家庭所征收的一種稅,征收此稅的目的是為了籌集收集和處理垃圾的資金.荷蘭、芬蘭、英國(guó)等國(guó)先后開征了垃圾稅.以荷蘭為例,垃圾稅以家庭為單位,由市政府負(fù)責(zé)征收.各個(gè)市政府可以根據(jù)每個(gè)家庭的人口數(shù)目或其產(chǎn)出的垃圾量進(jìn)行選擇性征收,人口少的家庭可以得到一定的減免.如果是根據(jù)垃圾數(shù)量來征收,其數(shù)量可以通過小型垃圾箱來計(jì)算,根據(jù)每個(gè)家庭裝滿垃圾箱的數(shù)量及每個(gè)垃圾箱的單位數(shù)額進(jìn)行征收.垃圾稅的征收,一方面可以為處理垃圾提供資金;另一方面也可以減少垃圾的產(chǎn)出,改善環(huán)境質(zhì)量

(六)噪音稅

噪音稅是對(duì)機(jī)器的所有人、使用人在特定地域內(nèi)使其機(jī)器產(chǎn)生超過一定分貝噪音的行為所征收的一種稅.目前,美國(guó)、荷蘭、德國(guó)、日本等國(guó)均已開征此稅.美國(guó)規(guī)定對(duì)使用洛杉磯等機(jī)場(chǎng)的每位乘客和每噸貨物征收1美元的噪音稅,用于對(duì)機(jī)場(chǎng)周圍居住區(qū)的隔音開支.荷蘭的噪音稅是政府對(duì)民用飛機(jī)的使用者在機(jī)場(chǎng)周圍產(chǎn)生噪音的行為征收的一種稅,其稅基是噪音的產(chǎn)生量,稅收收入用于在飛機(jī)場(chǎng)附近安裝隔音設(shè)施,安置搬遷居民等

OECD的《環(huán)境與稅收》報(bào)告表明,在成員國(guó)中已有14個(gè)國(guó)家對(duì)廢氣、廢水、廢物、噪音等污染物征稅.張美芳在《美國(guó)的環(huán)境稅收體系及其啟示》一文中指出:"雖然近年來美國(guó)的汽車使用量大增,但其二氧化碳的排放量比20世紀(jì)70年代減少了99%,而且空氣中的一氧化碳減少了97%,二氧化硫減少了42%,懸浮顆粒減少了70%,美國(guó)的環(huán)保稅收政策效果顯著".西方發(fā)達(dá)國(guó)家成功的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)具有很大的啟示作用.在目前我國(guó)環(huán)境問題日益嚴(yán)峻的狀況下,借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保稅收體系的成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)國(guó)情構(gòu)建我國(guó)的環(huán)境保護(hù)稅收制度,對(duì)于保護(hù)我們的環(huán)境、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的和諧發(fā)展具有極為重要的意義

三、完善我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅收政策的建議

正如在上文中我們看到的,在有效開采、使用自然資源和處置廢棄物方面,我國(guó)當(dāng)前稅收體系很不健全,且征管不到位.因此從治理我國(guó)環(huán)境破壞現(xiàn)狀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求看,我國(guó)應(yīng)該完善環(huán)境保護(hù)稅收政策,一方面開征單獨(dú)的污染稅,另一方面改革已有稅費(fèi)政策,使得稅收政策可以在以下兩個(gè)方面發(fā)揮作用:一是補(bǔ)償生態(tài)環(huán)境,根據(jù)"誰(shuí)污染,誰(shuí)納稅"的原則,體現(xiàn)資源開采外部成本內(nèi)在化和建立補(bǔ)償機(jī)制的要求;二是保護(hù)生態(tài)環(huán)境,通過加大資源租用成本,提高利用資源的技術(shù)水平,促使企業(yè)節(jié)能減耗.具體設(shè)計(jì)如下

(一)開征污染稅

污染稅指為了減少利用環(huán)境所帶來的負(fù)外部性,國(guó)家對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人的污染行為無償征收的一種行為目的稅

1、稅目的設(shè)計(jì).由于目前我國(guó)主要的環(huán)境污染有大氣污染、水污染、固體廢棄物污染、垃圾污染和噪音污染,其中大氣污染仍以煤煙型為主,主要污染物為總懸浮顆粒物和二氧化硫.所以污染稅的稅目可以包括:總懸浮顆粒物、二氧化硫、工業(yè)廢水、固體廢棄物、生活垃圾、噪音等

2、納稅人設(shè)計(jì).從理論上講,為了保護(hù)環(huán)境,抑制或減少污染物的排放,污染稅就必須把所有有排放污染物行為的單位和個(gè)人作為納稅人,以直接體現(xiàn)"污染者付費(fèi)原則".但在實(shí)踐中,納稅人的選擇還必須充分考慮其它重要因素,如征收費(fèi)用最少原則、稅款是否便于控管等.因此,在設(shè)計(jì)納稅人時(shí),有些稅目可以將有排放污染物行為的單位和個(gè)人作為納稅人,有些則可以將使用危害環(huán)境產(chǎn)品的單位和個(gè)人作為納稅人

3、稅基的設(shè)計(jì).從理論上講,污染稅的稅基有三種選擇:第一,以污染物的排放量作為該稅稅基;第二,以污染性單位的產(chǎn)量作為該稅的稅基;第三,以生產(chǎn)要素或消費(fèi)品所包含的污染物數(shù)量作為該稅的稅基.在這三種選擇中,由于以污染物排放量作為污染稅稅基具有能直接刺激企業(yè)通過自主選擇增加防治污染的設(shè)備或改進(jìn)生產(chǎn)工藝過程來減少?gòu)U物排放和技術(shù)測(cè)量便利、成本較低等優(yōu)點(diǎn),通常為世界各國(guó)首選

4、稅率的設(shè)計(jì).污染稅的稅率應(yīng)當(dāng)是累進(jìn)稅率,按照有關(guān)排污技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確定一個(gè)基數(shù),排污標(biāo)準(zhǔn)在基數(shù)之內(nèi)適用基本稅率,超過基數(shù)的部分適用較高稅率,從而使納稅人采取措施減少污染,少發(fā)生對(duì)環(huán)境不利的行為.同時(shí),污染稅應(yīng)實(shí)行差別稅率.環(huán)境問題極其復(fù)雜,各地區(qū)環(huán)境差異很大,為了體現(xiàn)稅收政策的靈活性,稅率不應(yīng)過度統(tǒng)一,應(yīng)根據(jù)氣候條件、人口密度以及對(duì)環(huán)境清潔的需求程度確定具體的稅率

5、征管的設(shè)計(jì).由于防治污染、保護(hù)環(huán)境需要中央和地方的共同合作,因此污染稅應(yīng)作為中央和地方共享稅,但是地方的分享比例應(yīng)該更高一些.因?yàn)榫铜h(huán)境污染行為分析,納稅人排放廢氣、廢水、固體廢物或噪音對(duì)環(huán)境形成的污染,主要是在一定區(qū)域內(nèi)發(fā)生的.治理環(huán)境污染,維護(hù)生態(tài)平衡,具有"地方公共物品"特征.地方政府可以用較多的稅收收入用于幾個(gè)方面:一是生態(tài)環(huán)境的清理和恢復(fù);二是作為開發(fā)污染防治技術(shù)的科學(xué)研究經(jīng)費(fèi);三是作為生態(tài)環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì);四是作為征收污染稅的業(yè)務(wù)建設(shè)支出

(二)實(shí)行費(fèi)改稅

為了更好地治理污染、保護(hù)環(huán)境,有必要對(duì)排污收費(fèi)制度進(jìn)行"費(fèi)改稅"的改革,使其適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的要求.具體的改革措施是:將排污收費(fèi)改為排污收稅后并入新開征的污染稅;排污收費(fèi)項(xiàng)目并入相應(yīng)的污染稅稅目,即排放氣體污染物的項(xiàng)目分類并入總懸浮顆粒物、二氧化硫稅目;排放液體污染物的項(xiàng)目并入工業(yè)廢水稅目;排放固體污染物的項(xiàng)目并入固體廢棄物稅目,等等.除此以外,我國(guó)目前仍存在許多資源收費(fèi),而且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一、收費(fèi)制度混亂,這都不利于保護(hù)自然資源,因此有必要實(shí)行"費(fèi)改稅",將各類資源性收費(fèi)如礦產(chǎn)資源管理費(fèi)、林業(yè)補(bǔ)償費(fèi)、育林基金、林政保護(hù)費(fèi)、水資源費(fèi)、漁業(yè)資源費(fèi)、電力基金等并入資源稅

(三)改革現(xiàn)行資源稅

如前文所述,目前的資源稅在設(shè)計(jì)上也存在問題,為了使其切實(shí)做到保護(hù)自然資源和自然環(huán)境,應(yīng)該對(duì)我國(guó)資源稅進(jìn)行必要的改革.首先是擴(kuò)大征稅范圍,對(duì)一些可再生資源也要征收資源稅.其次是改革稅率,一方面將定額稅率改為比例稅率,即將資源稅由從量稅改革為從價(jià)稅;另一方面繼續(xù)提高稅率.這樣資源稅和資源價(jià)格直接掛鉤,通過價(jià)格機(jī)制反映出資源的稀缺性,促使企業(yè)主動(dòng)節(jié)能降耗

(四)增加稅收優(yōu)惠

1、增值稅方面:為了增強(qiáng)企業(yè)投資環(huán)保設(shè)備的積極性,引導(dǎo)并鼓勵(lì)企業(yè)加大固定資產(chǎn)投入,加速更新設(shè)備,加大環(huán)保投入.全國(guó)化工、紡織等企業(yè),允許購(gòu)置的消煙除塵、處理三廢等方面的環(huán)境保護(hù)設(shè)備,應(yīng)抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額

2、企業(yè)所得稅方面:加大對(duì)企業(yè)治理污染的扶持力度,對(duì)企業(yè)治理污染的固定資產(chǎn)投資可采用加速折舊、延期納稅等優(yōu)惠措施;對(duì)企業(yè)采用先進(jìn)環(huán)保技術(shù)、改進(jìn)環(huán)保設(shè)備、改革工藝、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)所發(fā)生的投資,應(yīng)給予稅收抵免等優(yōu)惠政策

(五)健全配套措施,確保多方面配合

盡管稅務(wù)部門是我國(guó)環(huán)保稅收政策的主要執(zhí)行機(jī)關(guān),但是要使相關(guān)政策在實(shí)踐中得到有效的實(shí)施,使其發(fā)揮應(yīng)有的功能,還需要其它部門的配合

1、與環(huán)保部門的配合.環(huán)保稅收制度是一類技術(shù)性很強(qiáng)的稅收制度,在征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)和稅率的確定等方面,都有不同于其它稅類的特殊性.在環(huán)保稅收實(shí)施的過程中,污染物和廢棄物的排放量和排放濃度等都必須由環(huán)保部門進(jìn)行持續(xù)、準(zhǔn)確的測(cè)量.鑒于此,一些研究稅收的學(xué)者認(rèn)為,環(huán)保稅收征收成本較大,主要是監(jiān)測(cè)費(fèi)用等問題.而事實(shí)上,利用各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門日常的污染源監(jiān)測(cè)能力可以解決這個(gè)問題.因此,稅務(wù)部門與環(huán)保部門的密切配合是環(huán)保稅收順利征管的前提條件

2、與財(cái)政部門的配合.財(cái)政部門應(yīng)負(fù)責(zé)環(huán)保稅收收入的支出和管理.在支出方面,要保證環(huán)保稅收資金用于生態(tài)破壞的補(bǔ)償和環(huán)境保護(hù),對(duì)環(huán)境投資項(xiàng)目諸如城市廢水和垃圾處理廠之類現(xiàn)代化環(huán)保企業(yè),要加大財(cái)政支持力度,在制定財(cái)政政策時(shí)應(yīng)當(dāng)更多地體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的需要;在管理方面,要規(guī)范和完善環(huán)保資金的申報(bào)、審批、撥付、使用和監(jiān)督,不斷提高資金的使用效益.