公路建設成本管理

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摘要：本文以公路建設工程本錢控制與治理為研究對象，對相關題目進行分析與探討。在分析公路建設本錢的具體構成基礎上，闡述了目前公路建設本錢控制和治理中存在的題目，提出加強公路建設工程本錢控制與治理的措施，旨在為公路建設工程本錢控制與治理工作提供一些有意義的思路。

關鍵詞：公路建設工程；本錢控制；治理

隨著我國經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，公路建設創(chuàng)造了輝煌的成就，有力地拉動了經(jīng)濟發(fā)展，為我國經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻。根據(jù)《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，從2005年起到2030年，我國將斥資兩萬億元，新建5.1萬公里高速公路，使高速公路里程達到8.5萬公里。公路建設任務更加艱巨，均勻每年800億的公路建設巨額投資規(guī)模，建設工程的本錢控制與規(guī)范治理成為關注的焦點。由于建設項目除具有一般商品的共同特點外，還兼有社會公***品，具有投資期限長、投資金額高、項目回收期長、參與部分、單位、職員眾多等固有的特殊性，因此公路建設工程本錢的控制與治理相對具有復雜性、多層次性。假如工程建設本錢失控，將造成極大的浪費，也給后期的運營造成較大壓力。良好的本錢控制對整個公路建設項目來說意義重大，做好公路建設工程本錢控制與治理工作，在我們構建***社會的今天有著十分重要的作用和意義。

一、公路建設本錢的具體構成分析

公路建設工程本錢由三部分構成：

第一部分建筑與安裝工程本錢，該部分是公路建設本錢的主體，占到建設總本錢的60％-80％。建筑安裝工程本錢中，材料費是主要部分，占總本錢的50％以上，占建筑安裝工程本錢的70％左右，是公路建設本錢控制的主體。

第二部分設備及工具用具購置本錢，約占總本錢的1％-3％左右，但盡對額較大。此部分主要是滿足運營、治理、養(yǎng)護所需而購置設備和用具，其規(guī)模的調整會造成購置本錢的變化。目前，有些建設項目存在盲目擴大建設規(guī)模的現(xiàn)象。

第三部分建設項目其他用度，占總本錢的15％以上，也是建設項目中較難控制的部分。特別是在建設單位重視工程項目的質量、進度而忽視投資的情況下，易發(fā)生超概算的情況。其中可控性較差的是征地拆遷補償安置補助費、工程監(jiān)理用度和建設單位治理費，通常是超概算支出的主要部分。征地拆遷補償安置補助費占總本錢比例較大，通常在5％以上，是公路建設諸本錢要素中控制難度最大的用度項目；工程監(jiān)理用度隨著監(jiān)理工作量的增減而增減，所以一旦工程發(fā)生較大的變更和工期延長，該項用度變化的比例也較大；建設單位治理費占公路建設總本錢的比例不大，通常在0.2％-0.4％之間，但是盡對額較大，輕易發(fā)生建設單位治理費成倍超支的現(xiàn)象。

二、公路建設本錢控制與治理中存在的題目

當前，公路建設工程本錢與治理存在著嚴重的不規(guī)范現(xiàn)象。比如部分公路建設的設計先于可行性研究，使得可行性研究報告成為可批性報告；招投標工作中，有些建設單位操縱不規(guī)范，使得投標報價不能很好地控制工程本錢；指定分包、層層轉包現(xiàn)象在一定范圍內繼續(xù)存在，為工程質量留下隱患，尤其是拖欠工程款，拖欠民工工資現(xiàn)象十分嚴重；有的項目設計變更治理不規(guī)范，施工單位不按規(guī)范施工，造成設計變更多，工程本錢不斷增大；有的建設單位重視對質量、工期的控制，缺乏投資本錢控制觀念等。這些行為造成我國公路工程建設本錢嚴重失控，影響國家的宏觀經(jīng)濟計劃，不利于國家利益，也不利于公路事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

1.項目估算正確度較低

投資估算在項目立項階段進行，即在可行性研究中完成的。按目前交通運輸部頒布的可行性研究編制辦法，實施中線條太粗，無有力的條款控制工程數(shù)目，工程數(shù)目不正確，估算的精度自然降低。而且在可行性研究階段缺乏必要的勘察工作，一些隱蔽的地質災難未能發(fā)現(xiàn)，造成處治本錢增加或走廊方案變化。有的設計單位固然自行編制了“實施細則”，但因受部頒“辦法”約束，難以取得明顯成效，有的項目為了達到立項的目的，竟然壓減工程數(shù)目進而降低本錢。

2.工程概算編制可信度差

在項目的初步設計階段，現(xiàn)階段存在嚴重的勘察不足，導致設計的基礎資料不正確，設計依據(jù)不充分，導致設計方案不公道和工程量變化大，使得概算的可信度差。有的項目由于勘察不足，隧道圍巖一會是Ⅲ級，一會是Ⅴ級，這在隧道比例較高的項目中，對概算影響非常大，造成設計概算忽高忽地，誰也不知道到底該是多少。

3.施工圖預算脫離實際

在施工圖設計階段根據(jù)具體的設計圖紙編制工程預算，施工圖預算是施工圖設計階段的本錢計算文件。施工圖預算的公道性，是在公道的設計圖紙要求下，如何組織實施，用什么方式、方法、手段達到設計要求，在不同季節(jié)不同時間，如何公道安排工期、調配機械設備和人工等。這些工作本應由施工單位根據(jù)其自身的上風組織安排，這對設計單位而言基本上都是未知數(shù)，在這種情況下編制的預算，有“閉門造車”之意。

4.違反基本建設程序，難以控制工程本錢

某些工程由于工期緊，工程急于開工，導致前期階段和設計階段工作不深進，時間短，甚至不嚴格按照基本建設程序進行，有時使待批的可行性研究報告變成可批性報告，這樣得到批準的估算、概算、預算對工程本錢基本沒有控制力。

由于公路建設單位多是公路建設治理部分，是政府職能機構，很難做到自行監(jiān)管，這意味著交通主管部分對一些違游記為無法作為，并而姑息、容忍、認同。

5.合同治理不規(guī)范，缺乏對分包合同及外部勞務的治理

部分建設單位忽視對施工合同治理，未嚴格執(zhí)行招標文件中的技術規(guī)范中關于計量支付條款的規(guī)定、對已包含在工程量計量清單中綜合單價內不應單獨計量的附屬工程進行計價。對分包合同及外部勞務治理也疏于治理。

6.治理不規(guī)范，工程變更較多

建設單位缺乏設計變更治理辦法，或者有辦法但執(zhí)行力度不夠，設計變更的隨意性較大，導致工程規(guī)模不斷擴大，工程本錢不斷攀升。

7.融資結構不公道，過度依靠單一融資方式，投資本錢加大

目前我國公路建設的資金來源主要有中心和地方安排的項目資本金、國內貸款、利用外資、建設單位自籌資金及其他資金。固然融資方式較多，但有些尚處于研究嘗試階段，有些方式固然具有資金本錢低，但限制性條件較多，加之政府資本金到位不足，為保證工程進度，建設單位***采用銀行貸款融資。因此，建設資金來源突出表現(xiàn)為結構上的不公道，銀行貸款比重過大，且貸款期限都較長，不能與投資回收相匹配。公路建設的行業(yè)特點決定了項目投資回報存在一定的滯后效應，單一的融資方式一方面增加了風險，另一方面增大了利息本錢，導致銀行貸款余額不斷積累，建設本錢增加，也為日后的運營增加了壓力。

8.本錢治理手段滯后，缺乏本錢控制觀念，制度不健全，治理費超支嚴重

根據(jù)大多數(shù)項目決算審查發(fā)現(xiàn)，建設單位治理費是超預算開支的本錢項目之一。超支的主要項目是可控性較差的建設單位治理費、征地拆遷補償安置補助費和工程監(jiān)理等用度等。

產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因主要有：未建立完善的本錢控制體系，難以對本錢治理的各環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)治理與控制，本錢失控難以及時反饋；缺乏對本錢控制觀念和約束機制，工程治理職員普遍存在重視質量、工期控制，不關注投資本錢控制，養(yǎng)成了不算細賬、不受約束、敞口花錢的習慣；制度缺位造成治理費支有缺乏制約，建設單位治理費支出無同一標準，征地拆遷補償、安置補助費和工程監(jiān)理等用度控制的政策法規(guī)不健全；職員超編機構臃腫等。

三、加強公路建設工程本錢與治理的措施

1.理順公路建設治理體制，完善配套措施

（1）公路建設工程本錢控制的關鍵在于理順公路建設治理體制，不斷完善相應配套措施，徹底實現(xiàn)交通主管部分“投資、建設、治理、使用”的分離。通觀國外和我國部分地區(qū)在公共工程治理的作法，無一不是分離政府部分的“投資、建設、治理、使用”職能。

（2）改革現(xiàn)行基本建設程序，使公路基本建設程序公道化，簡化行政審批手續(xù)，嚴格各項審批制度。

（3）建立和完善政府行為監(jiān)視體系，對公路建設項目的勘察、設計、招投標、施工、監(jiān)理審計等環(huán)節(jié)有效監(jiān)視，做到公路建設工程進行中的事前、事中、事后監(jiān)視到位。

（4）規(guī)范公路建設工程勘察設計、監(jiān)理、施工招投標。避免虛假招投標行為，減少工程隱患。

（5）建立勘察設計監(jiān)理制度。從工程建設前期進手，進步公路建設工程本錢控制的有效性。

2.豐富公路建設治理的模式

公路經(jīng)營有經(jīng)營性公路和非經(jīng)營性公路之分。經(jīng)營性公路包括有償轉讓經(jīng)營權的公路，實施公路企業(yè)資本化(股份制)經(jīng)營的公路和實施BOT項目建設的公路。非經(jīng)營性公路包括具有基礎性特性的收費性的高等級公路(包括大型收費橋梁和大型收費隧道)和具有社會公益性的不收費普通公路。由于二者經(jīng)濟特性不同，采用的治理模式不同。對于經(jīng)營性公路，由于具有盈利性的特點，以盈利性公司為主。對于非經(jīng)營性公路宜推行代建制，實現(xiàn)公路建設的投資、建設、治理、和使用職能分開。政府部分應該根據(jù)項目的特性，確定公道地治理模式，以有利于工程本錢控制。

3.建立和完善本錢控制體系，對本錢進行全員全方位全過程控制

建立與完善本錢控制體系。建立本錢控制組織機構，對設計、投標、施工、治理、建設階段進行全過程全方位的本錢控制。建立健全本錢治理責任制，建立以項目經(jīng)理為核心的本錢控制體系，進行本錢猜測和決策。建立本錢控制信息治理系統(tǒng)，進步信息反饋及處理時效，對出現(xiàn)的偏差要及時進行預警、分析原因，提出處理意見，及時進行糾正、改進，實現(xiàn)對本錢控制進行動態(tài)治理。制定相應規(guī)章制度規(guī)范操縱行為，規(guī)范業(yè)務流程，對業(yè)務流程進行優(yōu)化，實行分級授權、分級治理，明確崗位職責，實行部分、職員相互間的牽制。建立本錢監(jiān)視考核與激勵機制，制定客觀正確的本錢控制標準，激發(fā)員工本錢治理的積極性、主動性，實行超罰節(jié)獎。

4.重視設計階段，加強合同治理，嚴格設計變更，規(guī)范變更程序

設計階段是工程本錢控制的最重要的環(huán)節(jié)，直接影響建設工期的是非和投資規(guī)模的多少。因此要注重對設計單位的選擇，對資質、經(jīng)驗、綜合素質等應進行嚴格審核；按照“因地制宜”的原則，選擇公道的設計指標，控制工程本錢；選擇性價比高的方案，并進行優(yōu)化設計，降低投資本錢。加強對合同的治理，對分包合同及外部勞務進行發(fā)要的監(jiān)管。嚴格控制設計變更，建立設計變更治理制度，對變更的程序、權限進行規(guī)定，對設計變更及工程索賠進行嚴格控制。

5.拓寬融資渠道，優(yōu)化債務結構，降低籌資風險，減少資金本錢

進一步拓寬籌融資渠道，吸引多種資金參與公路建設，降低銀行貸款規(guī)模，避免對銀行信貸的過度依靠，降低資金本錢。除政府要在財力許可的范圍內，加大對公路建設的投進力度外，建設單位應積極爭取財政低息、政府貼息貸款；探索利用資產(chǎn)重組、股權融資、發(fā)行公司債、短期融資券、BOT項目融資、收費權拍賣、資產(chǎn)***上市、吸引國內外投資等融資手段；根據(jù)國家關于建立交通產(chǎn)業(yè)投資基金的有關規(guī)定和要求，依托交通投資部分嘗試建立交通產(chǎn)業(yè)投資基金和發(fā)行中長期建設債券等，進行融資品種組合，降低籌資風險及資金本錢。

6.加強征地拆遷費的控制工作

（1）政府積極參與征地拆遷工作。由政府部分主持與各部分協(xié)調，解決建設單位難度最大的征遷工作。從本錢降低的角度上要比建設單位直接操縱節(jié)約30％—50％的用度。

（2）補償標準制度化。由政府部分出臺對同一行政區(qū)內同一的補償標準規(guī)定，使補償行為有章可循做到公平公道，保障公路建設社會環(huán)境穩(wěn)定。

（3）資金落實到位。征地拆遷前應考慮選用公道的方式將補償資金落到實處，避免被截留和移作他用。征地拆遷款能否及時足額支付到受償者的手中，是個重要的題目。

（4）加強設計深度，盡量使設計提供的用地數(shù)目、類型和拆遷數(shù)目、類型接近實際，確保征地拆遷概算的預見作用。同時，業(yè)主要做好基本建設手續(xù)報批工作，縮短設計與開工時間差。另外，要協(xié)調好與地方政府的關系，對違章建筑和突擊趕建的建筑物妥善處理。

（5）對臨時用地，可以在合同上約束施工單位使用臨時用地的數(shù)目、類型和時間，嚴格按合同執(zhí)行；也可以在招投標時規(guī)定該項用度由施工單位負責，業(yè)主只負責辦理相關手續(xù)。

7.加強對治理費的控制，努力節(jié)約開支

建設單位要加強內部控制，健全各項規(guī)章制度，建立有效的約束機制，杜盡浪費浪費，進步節(jié)約意識，降低治理用度。

（1）嚴格制度建設。加強財經(jīng)制度建設，建立健全財務治理規(guī)定，制定用度治理辦法，明確治理費開支標準，開支范圍，審批程序和審批經(jīng)權限。制定部分、職員的崗位職責，明確部分、員工的崗位、職責、權限、分工，并制定相應工作規(guī)范。

（2）實行概算控制，預算執(zhí)行制度。編制治理費預算，嚴格遵守本錢用度預算，遵守用度開支范圍，按財務制度和本錢用度核算辦法及時正確核算本錢用度，分析、考核本錢用度指標的完成情況。將治理費預算逐級分解到各職能部分，由各職能部分提出治理費使用建議，財務部分綜合平衡后編制治理費支出計劃，報建設單位領導小組研究同意批準后，各部分編制具體月度用度計劃。

（3）簽訂用度控制目標責任書。建設單位與各職能部分簽訂治理費控制目標責任書，嚴格按目標責任書和計劃進度控制治理費開支。治理費開支履行嚴格的審批程序和審批權限，嚴格按計劃控制，實行目標考核制，治理費支出與工程進度相掛鉤，保證各項支出合規(guī)、正當、公道。

四、結語

公路建設工程本錢控制與治理是一項系統(tǒng)工程，需要社會方方面面的努力才能得以推進和完善。公路建設工程本錢控制與治理的指導思想符合我國建立資源節(jié)約型社會的大方針，希看本文的一些思路能在我國的交通建設中發(fā)揮一點作用，對今后公路建設工程本錢控制與治理推進有所幫助。

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