基層財政管理問題思考

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隨著我國經濟快速的發展，加強財政管理工作已經成為了不可或缺的內容，財政預算是否分配的合適，直接影響到我國社會和諧發展以及經濟建設順利的進行。所以，我國政府必須要做好財政管理，也就可以在一定程度上使我國經濟在宏觀發展上更進一步。目前我國暴露出來的財政問題，需要采取積極的措施來加以改正。

一、基層財政管理中所存在的問題

1.預算控制不到位，沒有發揮應有的作用

《預算法》中有著非常明確的規定，“所有政府收入和支出都要納入預算”，“經人大批準的預算，未經法律程序不能私自改變”。而目前我國基層的一些財政部門，并沒有將政府的所有收入和支出納入預算當中，預算編制只是財政預算內的資金，其中有許多政府非稅收入長期沒有被編制到預算之內。其中有的基層財政在追加預算的時候，并沒有通過相應的法律程序，也沒有經過人大審批，導致了許多基層人大失去了其應有的監督作用。

2.制度不健全，管理不規范

目前我國大部分基層財政并沒有一個完善的內部管理制度，即便有部分有相關的財經規章制度，也并沒有得到有效地執行。目前我國基層財政的管理還比較混亂，有的地區是財政所做賬，有的卻是經管站做賬，甚至有的地區多達四套賬務。許多基層的領導都把財政所當成了錢匣子，而有的財政所預算內資金和預算外資金都是由一個人來負責的，不能起到一個內外監督的作用。許多基層的領導和財務管理人員并沒有很強的法律意識，沒有按照相關規定來進行管理，就會導致許多錯賬、假賬現象的發生。其中最混亂的就是專項資金撥付使用以及國有資產管理等方面。

3.財政收支矛盾突出，政府負債超負荷

隨著我國稅費改革以后，使財力減少，但是對義務教育、計劃生育以及招商引資等工作大力的投入，就導致了許多基層財政機構臃腫，人員過多現象的發生，只能依賴借款來維持日常費用的開支等，導致了財政入不敷出。大部分基層財政都存在著諸多的問題，例如，財政周轉金以及商業銀行貸款等數額比較大，償還難等債務負擔。沉重的債務會導致財政舉步維艱，不能進行可持續性發展。

4.固定資產賬目不規范、管理不嚴格

目前我國大部分基層財政并沒有一個完善的固定資產賬目，有的基層財政只有總賬而不具備其明細賬，有的沒有固定資產的賬目，有的在購入固定資產的時候并沒有及時登記入賬，報廢的固定資產也沒有及時報批銷賬。就會導致固定資產的賬目并不符合實際賬目，存在賬外資產。基層財政的思想普遍存在重錢輕物的認識，對固定資產并沒有緊要的管理，導致諸多問題的存在，如家底不明以及大量賬外資產等。

5.專項資金管理不到位

由于政府部門在專項資金管理體制上存在著諸多問題，就會導致職能交叉，使專項資金的管理比較分散，情況不明。特別是項目和資金都比較多的地區，并沒有嚴格的按照相關規定來進行資金專項核算。相關財政管理部門只是對專項資金方面做突擊性檢查工作，對發現的問題并沒有相應的懲罰措施，其監督職能流于形式，導致基層財政的專項資金長期被挪用或者擠占。

6.財會人員業務素質較差

由于基層財政管理人員的素質普遍都比較低下，而相關的領導可以根據工作需要隨意調換所長或會計人員，就會導致基層財政隊伍的不穩定，影響了其建設隊伍不能長久性發展，就會使相關的財務人員素質低下、沒有較強的責任心。

二、基層財政管理的發展建議

1.完善基層財政管理體制模式

基層財政管理問題涉及的方面主要就是財政權利劃分的問題，從我國目前基層財政發展的程度來講，不同地區應該采用不同管理制度，因為每個地區都會有每個地區的特色，其管理制度必須要滿足實際情況的需求。首先，管理的首要任務就是平均分配基礎公共產品的服務，在基礎上加強基層財政工作的調控能力。加強省級財政部門向下級合理的分配相關的責任，其次，要根據不同地區的不同特色和實際情況，來建立相應的管理制度，以滿足地區需求為主要核心基礎。

2.創新財政模式支持經濟發展

基層財政為了保障其可持續性發展，必須要依靠自身的發展力量，不能全部依賴于政府撥款。首先，基礎財政部門可以向社會集資來尋求資金的籌集，對于那些發展比較具有潛力的集體經濟，企業給予一定的經濟扶持和優惠政策，來強化企業自身的市場競爭力。同時需要鼓勵私營經濟，吸引外資的投入。其次，需要對不同地區的實際情況進行分析，總結出其優勢和劣勢，利用當地的優勢資源，來增加地區基礎財政的收入。

3.建立化解基層債務的管理機制

基層財政的確是保障農民增收，支持國家農村經濟發展的重要部門，但是不能依靠銀行貸款來解決其實際問題。首先，對已經存在的債務進行細化，制定合理、科學的解決方法，首先解決銀行貸款的問題。其次，基層財政部門應該建立完善的儲備金制度，其目的就是能有效應對債務危機。再次，必須要嚴格地控制債務情況，根據本地實際情況來適當地增加新債務，必須要根據自身的實力來進行貸款，不能為了政績工程而增添農民的負擔。最后，基層財務管理必須要有相應的監督部門，所以必須要建立一個完善的監督機制，進而能夠有效的管控債務問題。

4.逐步完善各種財政的規章制度

基層財政必須要完善各項規章制度，并且根據實際情況來指導相應的實踐工作。必須要有一套科學的規章制度和合理化的業務流程來加強財政工作的監督工作，從而逐步的形成基層財政的集中支付程序。要使基層的財政工作都有法可依，有法必依，對于預算的編制、調整等工作，必須要嚴格的按照相關程序來進行，經過同級人大審查批準以后才可以實施，確保各類改革措施都能依法落實，為基層政權機構的正常運行提供有力的保障，進而能形成一套有利于基層鄉鎮健康發展的財政管理制度。

5.提升工作人員業務水平，強化財務管理的規范

必須要對財政人員的業務能力加以培訓加強，進一步的提高財政人員的業務能力。只有使工作人員的相關業務能力得到提高，才能保障其財務工作能夠避免出現差錯，進一步保障財務成果的連續性、真實性以及完整性。必須要保證財務管理部門的統一管理和委派制度，嚴格的按照相關規定來進行相關的財務工作，在進行財務審核審批的時候，必須要做到合理規范，真正的實現財務管理的制度化和規范化。隨著經濟全球化進程的日益加快，使我國必須要加強自身的競爭力，能在世界經濟市場中穩固自身的地位。基層財政管理工作直接關系到我國農村的經濟發展，農村經濟也是我國經濟的重要組成部分，所以為了保障我國經濟的持續發展，必須要完善和加強對基層財政的管理工作，上級相關部門必須予以高度的重視，合情合理的安排基層財政工作，適當的放寬財政權利。

作者：崔麗萍 單位：新疆阿勒泰市財政局