縣級財政實施預算績效管理實踐

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摘要：預算績效管理是把市場經濟的一些基本理念融入公共管理當中，強調投入與產出的關系，力求以較小的成本或費用取得較大的產出與成果。其宗旨在于有效降低提供公共物品的成本和支出效率，約束其擴張行為，因此又被稱為以結果為導向的預算管理。預算績效管理是深化財政管理體制改革的需要，也是一項新型復雜的工程。特別是在目前財政收支矛盾較為明顯的形勢下，通過加強預算績效管理工作，把財政資金用在急需之處，就越發顯得重要了。文章結合2020年10月已經正式實施的《中華人民共和國預算法實施條例》以及山東省郯城縣近年來推進預算績效管理的實際工作，對當前縣級預算績效管理存在的問題深入剖析，提出了幾點縣級財政全面實施預算績效管理的粗淺看法。

關鍵詞：縣級財政；預算績效管理

目前財政收支矛盾較為明顯的形勢下，通過加強預算績效管理工作，把財政資金用到急需之處，并取得預期的社會效益、生態效益有時還要求產生必要的經濟效益。早于2020年10月已經頒布施行的《中華人民共和國預算法實施條例》，績效首次在法律條文中出現，實現質的飛躍即第一次將績效水平列為預算管理原則之一，這體現了財政資金的使用從注重投入到注重成效的轉變。各級部門都在積極探索如何應對這一新機遇，特別是縣級的財政部門面臨著更大的困難和挑戰，加強縣級財政預算績效管理工作顯得尤其緊迫和重要。下面結合山東省郯城縣近幾年來自身實踐探索，就縣級財政如何全面實施預算績效管理提出幾點初淺認識。

一、縣級財政預算績效管理現狀

郯城縣為有效推進預算績效管理工作著重從強化績效意識、完善制度建設、構建框架結構三個方面做文章，積極探索開辟財政資金預算績效管理的新路徑，順應國家大勢、全力推動預算績效管理工作邁上新臺階。

（一）加強宣傳培訓力度，增強預算績效管理意識

“十三五”以來，郯城縣財政局重視預算績效管理宣傳工作，組織全縣財政系統干部職工學習系列會議精神、《中華人民共和國預算法實施條例》及《項目支出績效評價管理辦法》等內容，先后舉辦了全縣財政干部職工、部門管理者及具體經辦人員的業務培訓班20余次，印發宣傳冊上萬余份，介紹我縣績效管理工作開展情況、現狀、趨勢及各業務流程，讓更多人關注績效管理、了解績效管理進而融入績效管理工作當中去。為宣傳成績、鞭策從業人員繼續奮進，郯城縣宣傳績效管理的文章多次出現在市、縣級融媒體平臺上。在財政部通報的2018年度縣級財政管理績效綜合評價結果中，郯城縣成功闖進全國前200名，獲財政部獎金300萬元。這一系列宣傳培訓和成績的取得更加彰顯了樹立預算績效管理的重要性和緊迫感，所以牢記責任，不忘初衷，砥礪前行。此外，還通過召開郯城縣預算績效管理工作總結表彰會議、邀請社會中介優秀從業者講課等形式，大力宣傳預算績效管理最新政策和實踐成果，強化各部門管理者的績效管理意識，為預算績效管理工作的推行做好輿論宣傳和意識強化工作。

（二）完善制度體系建設

為了更全面地對預算績效管理工作加以推行，在認真學習國務院辦公廳《關于全面實施預算績效管理的意見》、《中華人民共和國預算法實施條例》等相關資料后，2020年1月份的《中共郯城縣委、郯城縣人民政府關于全面實行預算績效的實施意見》，為全面推進我縣預算績效管理工作指明了方向和途徑。2020年2月份郯城縣印發了《郯城縣縣級部門預算績效管理辦法》，細化了工作分工任務、落實了部門單位應承擔的主體責任，隨后郯城縣財政局陸續出臺了《郯城縣縣級預算部門績效管理暫行辦法》、《郯城縣財政局預算績效管理內部規程》及《郯城縣財政項目支出績效評價管理辦法》等多個重要的規范性文件，規范預算績效管理的各個環節和步驟，出臺系列具體管理辦法，為全面實施預算績效管理提供了強有力的制度保障,使預算績效管理工作有章可循、有法可依，可操作性更強。通過制度體系建設將績效管理的理念融入全縣預算績效管理的全過程，為全面預算績效管理的實施夯實了基礎。

（三）構建預算績效評價框架體系

郯城縣非常注重績效評價框架體系構建，首先確定年度績效計劃，各部門根據部門職責確定戰略目標，詳盡的闡述部門在年度內擬提供的公共產品或服務的數量和質量，包括績效目標、開展的具體活動和需要的資金或資源、以及衡量績效目標的具體操作指標數據等。其次報送績效報告，通過實際績效和計劃績效的對比，描述自身績效目標的完成情況，部門履行績效自評的結果和存在問題，可以委托職能部門提報也可以委托社會中介報送。再次進行重點績效評價，部門提交的績效評價報告出于自身情況，很難保證評價的客觀公允，財政部門還針對重點項目依托財政系統力量或者社會中介機構進行重點評價，并將績效評價結果在縣政府網站專欄中予以公開，接受公眾評價和監督，最后將反饋績效評價結果轉化應用。做預算績效評價的目的在于有效使用財政資金、提供更佳的公共產品和服務，績效評價結果的好壞一定要與預算資金分配產生關系，直接影響財政撥款的多少。

二、縣級預算績效管理當中的隱患

（一）全過程的預算績效管理鏈條各環節配合不緊密、有“松動”

主要包括建立績效評估機制、強化目標管理、績效運行監控、開展績效評價和結果應用等內容。從郯城縣實踐來看，對新出臺的重大政策、項目開展事前績效評估以及績效目標的合理性等方面做得還不夠；由于績效評價力量不足、沒有專門的科室去推行績效運行的雙監控工作，因此存在未能發現問題或發現問題不及時甚至存在發現問題未能要求項目暫?；蛲Ｖ诡A算撥款，對項目的督促和整改落實工作比較松動。開展績效評價和結果運用方面，由于礙于人情、熟人等心理影響，偏弱、偏軟情況時有發生。這些情況說明預算績效管理鏈條各環節配合不緊密、存在“松動”，不利于預算績效管理有效實施。

（二）傳統思想觀念作祟，部門對績效管理重視程度不夠

長期以來注重投入和使用、輕視管理和績效”的思想一直根深蒂固，業務部門的預算績效理念尚未真正建立，存在畏難心理、思想上消極被動，缺乏積極性、主動性，各部門都把重點放在向財政部門要資金、要項目，對預算績效管理工作略顯消極懈怠。將“預算績效管理”片面的理解為縣財政部門開展檢查、會計審核等，未將預算績效管理壓力傳導至末級。特別是部門的主體責任意識不強，單位主要領導重視程度不夠，大量工作依賴縣財政部門去組織實施，影響了預算績效管理的全面推進，勢必導致預算績效管理在效果上大打折扣。

（三）缺乏專業人才，開展預算績效評價難度增大

目前預算績效管理是一種前沿的管理模式，對專業度和技術方面要求都比較高，專業技術人才的配備和信息資源的拓展是重中之重。郯城縣自開展預算績效管理工作以來，開展了對績效目標編報和績效自評，在方法上得以創新，但是單位存在很過績效目標填報方面的問題及縣級財政部門對自身預算績效管理不到位，對單位設立績效目標較粗、項目支出預算說明不細致等情況，由于專業人員缺乏，未能發現或者即使發現了也未能精準加以指導，導致工作人員對績效評價政策不能深入了解和吃透掌握。預算績效管理工作要求專業性較高而財政部門缺少專業人才，造成過多的依靠社會中介力量，政府購買支出增加同時對中介提交的報告客觀與否、質量高低不能精準判定，導致全面推進預算績效管理工作離上級要求存在差距。

三、推進預算績效管理的措施

（一）關口前移，步步為營，逐步擰緊

預算績效管理“松動”的鏈條在新增預算項目和追加預算項目上運用科學合理的事前績效評估手段，真正的實現關口前移，從根本上解決部分財政資金使用不規范、效果不明顯問題。配強配足預算績效管理工作職能業務科室人員力量和專業技能，對實施中重點項目和政策，及時進行跟蹤監督；對發現的問題項目，提出整改意見并落實執行情況；對確定不能實施的項目，不講情面堅決收回，避免資金在部門單位沉淀浪費，影響資金使用效益。強化責任意識，“職務即是責任”承擔預算績效管理相關科室及人員，要牢固樹立履職盡責、守土有責的意識。

（一）關口前移，步步為營,逐步擰緊

預算績效管理全過程鏈條通過對新增預算項目和追加項目進行科學合理的事前績效評估，真正的實現關口前移，從根本上解決部分財政資金使用不規范、效果不明顯問題。配強配足預算績效管理工作職能業務科室人員力量和專業技能，對實施的重點項目和政策，及時跟蹤監督；對發現的問題項目，提出整改意見并落實執行情況；對確定不能實施的項目，不講情面堅決收回，避免資金在部門單位沉淀浪費，影響資金使用效益。強化責任意識，“職務即是責任”承擔預算績效管理相關科室及人員，要牢固樹立履職盡責、守土有責的意識，努力提高預算績效管理水平。

（二）加大法律政策學習力度，糾正有偏差的財政預算績效管理觀念

《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》就是頂層設計，做好政策學習和宣傳是各級財政部門的一項重要任務。尤其是2020年10月1日實施的《中華人民共和國預算法實施條例》，首次以法律的形式明確實施預算績效管理工作?！俄椖恐С隹冃гu價管理辦法》對項目績效評價的主體、評價范圍和評價體系進行了闡述，是開展績效評價的指南。這些法律法規是實施預算績效評價的政策依據。要從財政部門和實施部門兩個層次，特別是實施部門層面提高思想認識和政治站位，正視財政預算績效管理，轉變傳統思想。為此，要將預算績效管理水平作為部門主要負責人重點成績考核內容之一，通過正向激勵機制，倒逼部門主要負責人轉變績效觀念，從“要我講績效”到“我要將績效”。從思想根源深處，將正確的績效管理理念深入人心，特別是主要負責人方面，落實部門主體責任，為預算績效管理全面推進掃除障礙。

（三）多維度構建績效管理人員隊伍體系

針對當前預算績效管理隊伍和從業人員技術不強的現狀，要“雙管齊下”。一方面，財政部門可以通過人事考試招聘或遴選相關或相近專業的業務骨干充實到預算績效管理隊伍當中，引導他們認真學習領會預算績效管理原則和精神實質，盡快的發揮人才優勢；另一方面，開展對部門管理者和具體經辦人員的共同培訓，提供最新的政策理論和業務指導，促進預算單位績效管理意識和技能雙提高。同時，加快建立縣級績效管理專家人才庫，培養德才兼備的后備專業績效管理人才，為績效管理工作儲備更多后備力量。此外，在開展重大項目或較陌生領域的預算績效評價時，可以適當的引入專業的第三方機構獨立開展績效評價工作。

四、結語

基于此，預算績效管理工作是當前預算管理面臨的一項深刻變革，同時也迎來了新機遇、伴隨著新挑戰，特別是面臨突如其來的疫情影響下財政收支矛盾增大，通過加強預算績效管理，把有限的財政資金用在急需之處、刀刃上，發揮“四兩撥千斤”引導作用，縣級財政部門應該積極順應國家預算績效管理工作要求，通過加大法律法規政策學習，強化績效管理理念，重視績效管理人員隊伍建設，將績效管理關口前移，使預算績效工作得到全面推進。

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作者:黨海濤 單位:山東省郯城縣財政局