鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理研究探析

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一、新農(nóng)村建設(shè)的提出

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，總的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。這就期待新農(nóng)村建設(shè)的引導(dǎo)者—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做出積極的回應(yīng)。某種意義_L說，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，政府是關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為管理農(nóng)村的基本行政單位，是黨和政府聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組織力量

二、新農(nóng)村建設(shè)啟動后，農(nóng)村工作出現(xiàn)的新特點

隨著新農(nóng)村建設(shè)在全國各地的展開，農(nóng)村工作出現(xiàn)了許多新的特點，主要出現(xiàn)了以下四個方面的轉(zhuǎn)變:一是農(nóng)村工作服務(wù)對象的轉(zhuǎn)變。長期以來，我國財政主要圍繞城市運轉(zhuǎn)，農(nóng)村一直在為城市的發(fā)展服務(wù)，農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)。論文百事通新農(nóng)村建設(shè)實施后，政府工作的重點轉(zhuǎn)向以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的新階段。農(nóng)村工作由間接服務(wù)城市轉(zhuǎn)向直接服務(wù)農(nóng)村。二是農(nóng)村工作方式的轉(zhuǎn)變。以前農(nóng)村工作的主要方式是催、管、要。即催收稅費和管計劃生育等。隨著農(nóng)村稅費的改革和計劃生育壓力的減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從催糧收款中得以解脫?！叭蝿?wù)型”工作減少，“服務(wù)型”工作增加，其主要精力將集中在為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)村社會環(huán)境的改善上。所有這些轉(zhuǎn)變都將要求農(nóng)村工作的方式的轉(zhuǎn)變。

三、新農(nóng)村建設(shè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的要求

新農(nóng)村建設(shè)要解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此它是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)而不是一個短期行為。要讓新農(nóng)村的建設(shè)主體—農(nóng)民及時了解新農(nóng)村建設(shè)的政策和措施。并以此激發(fā)他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。上級政府的各項政策的落實，支農(nóng)資金的管理使用，支農(nóng)物質(zhì)的分配和發(fā)放，具體項目的規(guī)劃等都離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織和執(zhí)行。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，而主體作用的發(fā)揮需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的引導(dǎo)。因此，新農(nóng)村建設(shè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的要求是既要做好新農(nóng)村建設(shè)的宣傳和動員工作，落實黨和國家新農(nóng)村建設(shè)的政策，又要組織和引導(dǎo)農(nóng)民進行新農(nóng)村建設(shè)。

四、基于新農(nóng)村建設(shè)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的轉(zhuǎn)變

(一)深化機構(gòu)改革

抓住當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革的有利契機，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”原則合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，因地制宜推進村組優(yōu)化組合。充分考慮免征農(nóng)業(yè)稅及其附加和稅費改革后的新情況，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則綜合設(shè)置行政機構(gòu)，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制。扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，合理劃分公益性事業(yè)和經(jīng)營性事業(yè)。大力推進干部人事制度改革，全面推行競爭上崗、擇優(yōu)定員，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，提高行政效率。

(二)理順管理體制

要進一步明確縣級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)和各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，上級部門特別是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作聯(lián)系密切的縣級機關(guān)要順應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新變化，相應(yīng)地轉(zhuǎn)變職能、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)，做到管理有序、指導(dǎo)有方，既保證服務(wù)到位，又不對鄉(xiāng)鎮(zhèn)過多干預(yù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)市縣部門之間應(yīng)加快建立起工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強溝通聯(lián)系，共同抓好工作落實。特別是對上劃為以區(qū)市縣管理為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，縣級主管部門在人事任免、工作監(jiān)督、考核評價等各個方面，都應(yīng)征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的意見和建議，共同做好管理工作。

(三)轉(zhuǎn)移工作重心

適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村工作需要，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心由抓事務(wù)、抓稅收向抓服務(wù)、抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。重新整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)崗位設(shè)置，大量精簡合并一般事務(wù)性機構(gòu)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位由官本位向民本位轉(zhuǎn)變，重新組建以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的服務(wù)機構(gòu)，賦予其總攬整個產(chǎn)業(yè)市場調(diào)研、訂單簽訂、基地建設(shè)、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品推介等各個環(huán)節(jié)一條龍服務(wù)職能，摒棄原先那種在生產(chǎn)上行政命令、只管種不管賣等傳統(tǒng)作法。通過機構(gòu)調(diào)整和職能界定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作與外部市場、與農(nóng)民收益、與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀緊密結(jié)合起來，通過農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展檢驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作效果，從而強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)促進和推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的職能。

(四)加強隊伍建設(shè)

結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和正在深人開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，切實抓好基層黨組織建設(shè)，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配強黨政“一把手”。要順應(yīng)形勢發(fā)展的新要求，注重選錄一批有經(jīng)濟、善技術(shù)、懂管理的大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對業(yè)務(wù)能力不強、服務(wù)水平不高的人員要逐步進行調(diào)整(。各區(qū)市縣都要制定科學(xué)的鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)規(guī)劃，加快對鄉(xiāng)村干部的培養(yǎng)，提高服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)群眾的能力和本領(lǐng)。

五、結(jié)論

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變既是一項艱巨而緊迫的任務(wù)，又是一個長期而復(fù)雜的過程，不可能一轉(zhuǎn)就靈，這種轉(zhuǎn)變將伴隨著農(nóng)村改革發(fā)展的全過程，也將根據(jù)農(nóng)村發(fā)展需要不斷地進行調(diào)整。必須按照探索、完善、鞏固、提高的原則，解放思想，大膽實踐，持之以恒地進行改革和嘗試，并在實踐中不斷發(fā)現(xiàn)和解決新的問題。