水行政執法管理思路

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一、順應大背景，建立高標準水政監察執法隊伍

過去由于種種原因，我市的水政監察隊伍一直沒有組建起來，水政監察工作滯后于兄弟地市。同時，水事秩序規范化管理及水事案件的監察執法工作量不斷加大，難度系數不斷增高，使水務一體化工作的完善及水政監察隊伍的組建迫在眉睫。一是領導重視、組建順利。2004年初綏化市水務局新一屆領導班子組建起來，洪金庫局長十分重視資源水利的建設，把水務一體化建設和水政監察工作做為工作重點。通過在市委、市政府及相關部門間多方運作、闡明觀點、曉以利害，得到市里領導重視、認可及大力支持。市委、市政府領導不斷加大協調力度，將水務一體化建設方案納入議事日程，并組織召開多次市長辦公會和編委會研究職能劃分工作。

在2004年綏化市機構編制委員會第二次會議決定將供水總公司、節水辦等原來隸屬于建設系統的涉水管理單位由綏化市水務局統一領導，并同時批準設置綏化市水政監察支隊，使綏化市水務一體化管理得以完善，形成了統一管理的良好局面。二是以人為本，嚴格把關。綏化市機構編制委員會2004年5月20日印發了綏『2004]60號文件設置綏化市水政監察支隊，為副處級事業單位，核定事業編制15名，由市財政全額撥款，實行收支兩條線，內設三個科級機構：水資源監察大隊、水土保持監察大隊、河道監察大隊。在領導配備上選擇了一名公選干部主管支隊工作，配備了具有多年行政執法經驗和水利專業特長的干部為支隊長。這樣形成了既有主干型的開拓精神，又不乏求真務實的行業特長的領導班子。對于所需監察人員均由所屬財政全額撥款的事業單位人員中選調。經過局領導研究，通過在各基層單位進行摸底，注意把熱愛水利事業、具備一定水利管理業務知識且熟悉水行政執法實踐經驗的工作人員做為重點選拔對象，通過民意測驗、文化知識考試、業務能力及工作表現的考核，將篩選出來的精干人員充實到水政監察支隊。從而使新組建的水政監察支隊初步具備了領導班子強，監察隊員素質高的人員配備要求，為進一步開展水行政執法T作夯實了基礎。三是苦練內功，提高素質。水行政執法工作量大、面廣，在水務一體化管理完善后，局黨組和支隊領導就把不斷提高隊伍綜合素質做為重中之重。如果要做好法律法規的貫徹執行者，就要求所有監察人員要有強烈的事業心和政治責任感。針對水政監察工作任務要求，借鑒部分兄弟單位的執法經驗，我們制定了統一的水行政執法管理制度，落實了監察人員職責。建立檔案室，并由專業人員管理，規范了法律文書制作，充分發揮了檔案管理在執法工作中的服務作用。

同時，每周五支隊都會組織學習相關政策，提高政治理論水平和思想覺悟，使每一名監察人員都準確把握自己，能腳踏實地，秉公執法。支隊還不定時間的組織案例分析會，結合相關法律法規來認真總結執法工作中的經驗和教訓，這樣既熟悉了法條又為下一步工作提供借鑒。支隊還經常性的聘請司法專家授課，以案釋法，并創新式的組織案情模擬演示，從而進一步熟練掌握辦案程序，提高了表達能力和辦案水平。做為水務部門的窗口單位，工作中我們要求所有監察人員著裝整齊、佩帶胸卡上崗，這樣既可以表明身份也把水務行業良好的形象展示出來。同時，局黨委和支隊領導經常性地與監察隊員進行思想溝通，傾聽意見和執法工作反饋，并在案例分析會上統一進行研究，形成了和諧、積極的工作作風。通過強化監察人員政治、業務素質，令執法工作形成強大合力，既抓好了支隊的常規管理，又開創了水行政執法工作的新局面。四是加大投入，逐步完善。水政監察支隊工作性質就是一支快速反應的執法隊伍，為了滿足“反應快速，裝備配套”的硬件要求，局黨組在緊張的辦公經費中優先考慮和安排資金，采取逐步完善的辦法，為支隊在短時間內安排辦公地址，配備了統一的執法服裝，并為所有隊員購買了人身保險。同時，在省水利廳的大力支持下，我們還購置了專用監察車輛攝像、照相設備，使支隊樹立了良好的公眾形象并大大提高了工作效率和執法機動性。

二、統一新思想，完善部門協調把執法工作納入正軌

我們緊緊把握水務一體化管理的機遇，由于行政隸屬關系不同，權限不明等多方面問題初步得以解決。所以，我們在實際工作中統一新思想，分工合作，吸收總結成功經驗，不斷創新摸索，使我市的水事秩序得到進一步規范，工作成效顯著。一是統一思想，明確監察職能。成立水政監察支隊的目的就是要通過對分散執法、多部門執罰的規范，將水行政執法職能統一起來，從而更好維護水務環境。我們將過去分散工程管理科、水土保持辦公室、水資源辦、節水辦等科室的相應執法權都由綏化市水務局統一委托給水政監察支隊執行，上述各科室站辦包括自來水公司在執法工作中只能起到輔助和配合作用，這樣明確了行政隸屬關系及執法、執罰權力，使執法工作形成最大合力，達到了執法促進行政管理，執法與行政管理密切配合的統一體。二是抓好宣傳工作，擴大執法影響。我們支隊自組建以來都把宣傳工作放在首位，每年都會充分把握“世界水日‘中國水周”、《水法》《防洪法》《水土保持法》等相關法律頒布紀念日進行大力宣傳，除了在印發傳單、張貼宣傳海報等一般洼宣傳之外，我們還把相關法條及典型案例印制成小冊子分發給各用水大戶、生產建設單位等重點宣傳對象，以案釋法，使人們的頭腦中形成了水資源是最重要的資源，我們一定要珍惜水資源的意識。三是規范用水秩序，樹水務部門形象。

我們在2004年8月下旬開始分兩個階段進行自備水源的規范。第一階段我們分別從相關科室抽調精干人員，以會戰的形式對城區自備水源井進行了一次徹底普查和整治，在原掌握的自備水源井的基礎上，又新排查出139眼井，使總數達到279眼，我們對這些自備水并重新用GPS進行定位，然后登記、建卡、存檔，杜絕了假冒取水許可證違法行為的出現。我們對所有沒有取水許可擅自取水的違法人員進行了處罰，其中封填3眼，報廢7眼。同時，對所有登記的水井都安裝了最先進的計量設施，防止了水資源費的流失。第二階段在順利完成城區自備水源井整治后，對郊區農用灌溉井也進行了規范，農民為了經濟利益在所屬地塊亂打井，有的僅50平方米的地塊居然有三五眼井，無序的開采，極大的浪費了寶貴的水資源，通過普法教育和節水宣傳，對所有農用井進行了優化組合，并進行了GPS定位，從而規范了水資源的利用率，解決了用水高峰的用水難問題，樹立了良好形象，得到了公眾的一致認可。四是突出執法重點，打擊水事違法行為。近些年來，由于部分單位及個人法律意識淡薄，水行政執法力度不夠等原因，造成惡意欠繳水資源費問題十分嚴重。

在完成自備水源井規范工作后，綏化市水務局黨組決定把清繳水資源、打擊非法開采地下水資源的違法行為作為執法重點。2004年末，接到慶安縣慶泉酒業有限公司一直拒絕繳納水資源費的舉報，我們隨即對此案進行了立案，先后多次到慶安縣該企業所在廠區進行調查取證，并下達了責令停止違法行為通知書、行政處罰告知書、行政處罰決定書等相關法律文書，該企業一直不予配合。隨后在法律文書生效之后申請綏化市中級人民法院對其進行了強制執行，扣押了該企業生產的產品。該企業申請至黑龍江省高級人民法院進行行政復議。最后，黑龍江省高級人民法院做出了維持原來處罰的決定。隨后，我們通過對此案執法過程在媒體上進行了曝光，產生了極大的影響，那些惡意欠繳水資源費的違法者受到了前所未有的震懾，在隨后的清繳水資源費的過程中，工作進展得相對順利了很多，水資源費的收繳工作也達到了較好的效果。七年來，先后查處了鑫威集團、銀水河洗浴、富春江洗浴、中盟熱電等百余家企業和個人違法竊水、違法取水等水資源案件，為水資源合理開發利用創造了良好的環境。五是創新執法思路，全面推進河道綜合整治。2009年5月，在綏化市委、市政府的支持下，正式成立綏化市公安局水務治安大隊，水政監察支隊與公安部門聯合行動，形成了強有力的綜合執法態勢，水行政執法工作成效顯著。

為了進一步貫徹執行《中華人民共和國防洪法》、《黑龍江省河道管理條例》，我們對呼蘭河、通肯河流域沿河亂建漁村等違法行為進行了規范。2009年6月，隨著汛期來臨，支隊在水務治安大隊的配合下，對望奎、青岡所屬呼蘭河、通肯河流域沿河亂建漁村以致危及河流安全的違法行為進行了清理，先后對30余家漁村下達了相關法律文書，但這些業主都保持觀望狀態。所以，我們采取了強制封停的辦法，對行洪區內的違法障礙物進行了拆除，通過近一個月的規范，使所有漁村建筑都基本達到了要求，確保了汛期的河流安全。同時，還對私自濫采砂石的違法行為進行了打擊。2009年8月接到舉報，綏化永安渠首有人在無證采砂，我們迅速集合趕到現場，當事人郭冬生拒不與我們合作，用斧頭把采砂船纜繩砍斷，河道大隊大隊長不顧危險下河把該船硬拖至岸邊，我們動用吊車將違法船只扣押時，其妻子用菜刀與我們對峙，隨即被治安大隊制服，并做出行政拘留十天的行政處罰。此次執法結束半年后，當事人郭冬生向法院提起訴訟，起訴我們支隊在執法過程中將其兒子腿骨撞折，我們隨即應訴，在支隊檔案室調取了當時執法過程的錄像，在鐵的事實面前，郭冬生只得撤回了訴訟，接受了我們對他進行的處罰。六是把握機遇，強力推進水土保持工作進程。今年3月，新《水土保持法》正式頒布實施，支隊緊緊把握這次機遇，根據新《水土保持法》各法條的規定，把采石、燒磚企業進行統一規范管理做為重點，強力推進，對慶安縣、海倫市等幾家采石廠進行了執法檢查，依據新《水土保持法》我們對各采石企業下達了限期改正通知。

監督各企業補報《水土保持方案》，目前，這幾個采石企業的《水土保持方案》已在編制。同時，從去年5月開始，支隊對綏化市北林區境內磚廠的《水土保持方案》編報工作進行了監察，期間按照程序先后下達《責令停止違法行為通知書》、《行政處罰告知書》等法律文書，但各企業都采取拖、等、靠的態度對待執法工作。按照程序對這些家企業進行了封停，但這些企業還是私自開工，取土燒磚。所以，經過研究決定對最大的一家——新華鄉趙忠義磚廠強制扣押其違法設備，從而達到該企業服從管理，影響一批的執法效果。根據《中華人民共和國水土保持法》第四十四條之規定(被檢查單位或者個人拒不停止違法行為，造成嚴重水土流失的，報經水行政主管部門批準，可以查封、扣押實施違法行為的工具及施工機械、設備等。)我們用吊車對其違法運磚車輛進行強制吊裝。該企業負責人見狀馬上表態服從管理，并于第二天找到綏化市水利勘查設計進行了方案編制。此案結案后包括新華鄉、四方臺、紅旗鄉等30余家制磚企業及個人都采取了積極的態度進行編報方案工作。幾年來，我們先后對哈西高等級公路、雞訥高速公路、綏北高速公路水土保持方案的編報工作進行了重點監督，較好地貫徹執行了《水土保持法》，達到了明顯的執法效果，為進一步開展水保監察工作打下了基礎。

三、創新思維，為執法工作確定正確方向

隨著經濟的快速發展，如何組織好新時期的水行政執法工作，對我們來說既是新的挑戰，也是新的機遇。

(一)解放思想，創新思路。要做好新時期的水行政執法工作，必須要按照科學發展觀的要求不斷調整和創新工作思路，不斷提高水行政執法工作的服務和保障能力。通過政治思想理論的學習、專業知識的掌握和以往幾年來執法經驗的總結，使我們在思想觀念、工作思路和執法方法上得到進一步提高，從而解放思想，創新思路，把握發展中的機會，才能不斷開創水政監察工作的新局面。

(二)把握全局，突出重點。水行政執法工作既有廣泛的社會性和群眾性的特點，又有很強的專業性和技術性。工作中，要通過建設一支高素質的水行政執法隊伍做為實現水利可持續發展的重要舉措之一，在確定工作思路，制訂工作步驟時，要突出執法重點，加大相關部門協調力度，合理、合法地處理水事案件，讓我們的執法行為符合法律的范疇，要充分把握和利用法律法規，讓法律賦予我們的權力能更好的為水利事業保駕護航。

(三)深入實際，調查研究。當前水行政執法工作中遇到的許多情況和新問題，需要水政監察人員調查研究，總結經驗、解決問題。比如：用水企業的計量設施定期檢查了嗎?惡意欠繳水資源費的清繳工作打擊力度夠強嗎?針對查處水事違法案件時，抗干擾能力夠嗎?執法工作中，我們是否認真地研究和完善應對措施了嗎?之所以有這些問題的存在，我們在工作才要通過深入的調查研究和實踐探索，才能總結出更豐富的經驗和最深刻的教訓，從而進一步促進水利事業又快又好地發展奠定堅實的基礎。從水政監察支隊建立至今的七年里，我們共查處了相關水事違法案件兩百余起，為國家挽回經濟損失40余萬元，有效地遏制了水事違法行為，維護了水事秩序。盡管在水行政執法工作中取得了一定的成績，但我們也清醒地看到了許多問題，與很多兄弟部門的執法工作存在著很大的差距。首先技法隊伍力量相對薄弱，素質還有待進一步提高，保障措施不力，執法力度不夠等一系列的問題，在今后的執法工作中將進一步創新思想，摸索實際工作經驗，為水利事業的可持續發展貢獻力量。