少數(shù)民族旅游扶貧
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摘要：以旅游扶貧的相關(guān)理論為基礎(chǔ)，對滇東民族貧困地區(qū)的貧困狀況及貧困成因進(jìn)行了分析，并闡述了滇東民族地區(qū)實(shí)施旅游扶貧的戰(zhàn)略，在對旅游扶貧存在問題分析的基礎(chǔ)上，提出了滇東民族地區(qū)旅游扶貧的思路與對策。
滇東少數(shù)民族地區(qū)的五龍壯族鄉(xiāng)位于云南省東南部師宗縣，總?cè)丝?.4萬人，主要有漢、壯、苗、回、彝等民族，其中以壯族為主的少數(shù)民族占總?cè)丝诘?8％，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，但區(qū)域旅游資源相對豐富。多年來，該鄉(xiāng)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)及開發(fā)式扶貧等方面做了很多探索，由于區(qū)域資源與環(huán)境的約束，成效有限。在不斷的探索下，五龍鄉(xiāng)民族群眾走上了旅游扶貧開發(fā)的道路。
一、貧困狀況及成因分析
（一）貧困狀況
五龍壯族鄉(xiāng)屬于滇東民族貧困地區(qū)，貧困問題無論在廣度還是深度上都比較突出。五龍鄉(xiāng)地處云南省東部滇桂兩省交界處，總面積467．11平方公里，距省會(huì)昆明市257公里，距縣城59公里。2007年底，五龍壯族鄉(xiāng)總?cè)丝跒?1646人，農(nóng)民年均純收入為1225元，處在滇東八個(gè)民族鄉(xiāng)的倒數(shù)第二，低于曲靖市人均純收入2666元的平均水平，僅為曲靖市人均水平的45．9％，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國農(nóng)民人均純收入4140元的平均水平。2005年，全國農(nóng)村貧困線的劃定標(biāo)準(zhǔn)是683元，農(nóng)村低收入線的劃定標(biāo)準(zhǔn)為944元，據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，五龍鄉(xiāng)有少數(shù)民族人口11141人，其中少數(shù)民族人口10171人為低收入人口，少數(shù)民族人口還有4438人處于絕對貧困線以下，少數(shù)民族貧困發(fā)生率為39．8％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省、全國貧困發(fā)生率。
（二）貧困成因
區(qū)域性的貧困問題是一個(gè)極其復(fù)雜的生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象，這里，我們主要從自然背景與人文基礎(chǔ)方面對五龍壯族鄉(xiāng)的貧困問題進(jìn)行解釋。
1.自然背景。五龍壯族鄉(xiāng)貧困人口致貧原因是多方面的，從貧困人口分布的地域特征看，貧困在很大程度上是因資源環(huán)境約束產(chǎn)生的。資源環(huán)境約束是五龍壯族鄉(xiāng)貧困問題發(fā)生的自然背景，五龍鄉(xiāng)雖然有豐富的熱區(qū)資源，但由于地勢的原因，人均耕地在0.7—0.84畝之間，低于滇東地區(qū)的平均水平，與聯(lián)合國確定的警戒線0.8畝差不多。且沒有支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直滯后。
2.人文基礎(chǔ)。五龍壯族鄉(xiāng)人口質(zhì)量尤其是受教育者學(xué)歷層次，與曲靖的平均水平相比還存在較大差距，較為低下的人口素質(zhì)是五龍壯族鄉(xiāng)貧困問題發(fā)生的人文基礎(chǔ)。一般來說，區(qū)域人口素質(zhì)的高低包括兩個(gè)方面：身體素質(zhì)和文化素質(zhì)。身體素質(zhì)可以用人口平均預(yù)期壽命和人口死亡率來初步反映。第五次人口普查資料表明，2000年五龍鄉(xiāng)人口平均預(yù)期壽命為66.31歲，比第四次普查時(shí)的64.22歲提高2.09歲，同期全國平均水平為71.40歲。在死亡率方面，五龍鄉(xiāng)2000年人口死亡率為7.02%，全國平均水平為6.46%，五龍鄉(xiāng)人口死亡率大于全國平均水平0.56個(gè)千分點(diǎn)。在文化素質(zhì)方面，6歲以上的少數(shù)民族人口中，擁有的研究生占0.01％、大學(xué)本科生占0.31％，與曲靖市總的比例基本相當(dāng)。大學(xué)?？粕?.93％，低于曲靖平均1.07％水平0.14個(gè)百分點(diǎn)；小學(xué)生占54.54％，高于曲靖50.03％水平4.51個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)掃盲班占5.38％，未上過學(xué)的占13.11％。
二、實(shí)施旅游扶貧戰(zhàn)略的基礎(chǔ)條件
五龍壯族鄉(xiāng)是一個(gè)地形地貌獨(dú)特，立體氣候明顯，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，亞熱帶風(fēng)光濃郁的少數(shù)民族鄉(xiāng)，具有旅游扶貧開發(fā)的條件。
1.自然旅游資源豐富多彩。五龍壯族鄉(xiāng)獨(dú)特的地形地貌、立體氣候環(huán)境造就了五龍豐富多彩的獨(dú)特自然風(fēng)光。菌子山，是集森林與喀斯特自然景觀為一體的山岳型風(fēng)景旅游區(qū)。鳳凰谷，屬喀斯特地形地貌，亞熱帶氣候，是中國唯一以生命文化為主題的風(fēng)景區(qū)。五洛河亞熱帶風(fēng)光，地處暖熱區(qū)，降雨充沛，沿岸各種亞熱帶植物生長繁茂，壯鄉(xiāng)村寨沿河展布，四周山地植被保存完好。南丹山大佛，山峰突起，形成近百米絕壁勝似一尊大佛。五龍?jiān)坪?，由于特殊的地形氣候條件，在秋冬季節(jié)，形成近50——100平方公里的云海。壯村風(fēng)貌，五龍鄉(xiāng)的水寨向游客展現(xiàn)了現(xiàn)代壯鄉(xiāng)人民的生活風(fēng)貌，寨子里的竹樓、木樓倚山而建。古寨風(fēng)情，作為壯族民俗博物館，游客在這里體驗(yàn)壯族傳統(tǒng)的民風(fēng)民俗，神秘的宗教信仰。
2.人文旅游資源獨(dú)具特色。在云南的文化格局中，五龍鄉(xiāng)歷史悠久、文化繁盛，是云南民族文化的重要發(fā)祥地之一，也是華夷交融與民族凝聚的縮影。五龍壯族為百越民族的后裔，代表文化屬百越文化，其支系屬三大支系中的瑞。這里的人文旅游資源有獨(dú)特的民居，五龍壯族有依山環(huán)水而居的習(xí)俗，居所周圍，河流縱橫，山高洞險(xiǎn)。壯族服飾，盛裝的白沙婦女，頭戴鑲有寶石的銀制“勒子”，穿大袖品繡花長襟上衣、長褲，她們穿戴用的布料全為自己手工紡織。壯族有獨(dú)具特色的飲食文化。民族節(jié)日，每年三月三是五龍壯族傳統(tǒng)的、盛大的、具有民族特色的節(jié)日，節(jié)日的熱鬧氣氛往往勝于春節(jié)。
3.旅游資源與貧困人口分布的地域重合性。云南貧困人口主要分布在橫斷山區(qū)、烏蒙山區(qū)喀斯特山區(qū)等特貧困片區(qū)。這些地區(qū)大多社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，貧困程度深，歷代開發(fā)力度不夠等。同時(shí)這些地區(qū)也保存了比較原始的地貌、旖旎的山川、古樸而獨(dú)特的風(fēng)俗民情。通過云南全省國家級、省級57個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)的分布，可知云南貧困地區(qū)的分布與云南主要旅游景區(qū)(點(diǎn))的分布基本吻合，70％的風(fēng)景名勝區(qū)都在貧困地區(qū)。五龍旅游資源豐富多樣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后，主要旅游資源與貧困人口分布也具有顯著的地域重合性。
三、旅游扶貧存在的問題
雖然滇東民族貧困地區(qū)旅游扶貧近年來取得了巨大的成就，但是，在多年的扶貧實(shí)踐中，也存在著許多不完善的地方，制約著五龍的旅游扶貧開發(fā)工作，主要是：
1.政府的主導(dǎo)作用不明確，不利于旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。政府部門作為區(qū)域旅游資源的管理者，要制定旅游發(fā)展的規(guī)劃和方針，通過制定相關(guān)的法律法規(guī)為旅游資源開發(fā)提供政策保障，這是政府部門在旅游扶貧開發(fā)中的責(zé)任和使命。但有些領(lǐng)導(dǎo)將“政府主導(dǎo)”理解為“政府主宰”、“政府主干”、“政府主財(cái)”。這樣一來，政府利用自身的優(yōu)勢，使其企業(yè)在旅游業(yè)的發(fā)展中處于壟斷地位，不利于其他資本形式的進(jìn)入，更不能開發(fā)出滿足人們?nèi)找嫣嵘木裆钚枰穆糜萎a(chǎn)品。
2.對生態(tài)環(huán)境和民俗文化的保護(hù)不夠，不利于可持續(xù)發(fā)展。五龍鄉(xiāng)的旅游資源相對較豐富，但是僅把旅游經(jīng)濟(jì)的增長看作是評價(jià)扶貧工作的重要指標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的快速發(fā)展，追求短期效益，忽視整體的社會(huì)文化效益和環(huán)境生態(tài)效益。在對旅游資源開發(fā)的同時(shí)，忽視了綜合開發(fā)和合理保護(hù)的原則。五龍鄉(xiāng)還處于旅游扶貧開發(fā)的初級階段，負(fù)面影響還沒有顯現(xiàn)出來，如原汁原味民族的文化傳統(tǒng)被現(xiàn)代文明沖擊，壯族民風(fēng)民俗逐漸消退，這將不利于民族旅游的可持續(xù)發(fā)展。
3.認(rèn)識不到位，弱化了旅游扶貧的核心目標(biāo)。由于認(rèn)識不到位，在旅游扶貧開發(fā)過程中只注重旅游的發(fā)展對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的積極影響，忽視了當(dāng)?shù)刎毨丝诘氖芤?，使旅游的大部分收益集中在少?shù)開發(fā)商、經(jīng)營者手中，弱化了旅游扶貧的乘數(shù)效應(yīng)，并未完全實(shí)現(xiàn)幫助貧困人口脫貧的目的，甚至還屢屢出現(xiàn)當(dāng)?shù)亻_發(fā)商與居民糾紛等現(xiàn)實(shí)問題。因而，關(guān)注貧困人口的利益，讓貧困人口從旅游開發(fā)中獲得利益和發(fā)展機(jī)會(huì)是旅游扶貧開發(fā)的核心目標(biāo)。五龍鄉(xiāng)目前主要是以旅游開發(fā)為主，貧困人口的參與多是自發(fā)的、無組織的、零散的參與方式，他們的這種無指導(dǎo)的參與活動(dòng)，往往只能獲得短期的少量利益，隨著旅游業(yè)向縱深方向發(fā)展，農(nóng)民獲得的這些利益將慢慢的消失。
4.旅游從業(yè)人員素質(zhì)相對較低。五龍鄉(xiāng)的旅游從業(yè)人員主要是從當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民轉(zhuǎn)化而來，由于他們受教育的程度相對較低，長期處于區(qū)域封閉之中，傳統(tǒng)的地方思想根深蒂固，很難在短時(shí)間內(nèi)對其素質(zhì)進(jìn)行提高。同時(shí)由于民族地區(qū)的落后、生活條件差，很難吸引優(yōu)秀的旅游從業(yè)人員到本地工作。
四、解決旅游扶貧問題的思路與對策
1.轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)造良好的扶貧環(huán)境。旅游業(yè)屬于政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村旅游扶貧開發(fā)同樣需要突出政府的主導(dǎo)作用。包括制定有利于當(dāng)?shù)芈糜伍_發(fā)的政策、法令、法規(guī)，加快當(dāng)?shù)芈糜位A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游地的整體形象，加大宣傳，提升知名度。但是我們也要認(rèn)清政府主導(dǎo)不等于政府主財(cái)，政府主導(dǎo)不等于政府主宰，政府主導(dǎo)不等于政府主干。政府主導(dǎo)是指在政府規(guī)劃指導(dǎo)下，采取各種措施，有所為，有所不為，為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
2.注重生態(tài)環(huán)境和民俗文化的保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。由于受傳統(tǒng)思想的影響，人們在旅游開發(fā)中往往注重短期的局部的利益，忽視生態(tài)環(huán)境和民俗文化的保護(hù)。在現(xiàn)代思想的沖擊下，當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕媾R消失的危險(xiǎn)。良好的原始鄉(xiāng)村生態(tài)景觀和獨(dú)具特色的民俗文化，既是農(nóng)村民族地區(qū)旅游資源的特色，又是吸引城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)游客的重要因素，同時(shí)也是當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。政府有關(guān)部門需要制定相關(guān)政策法規(guī)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)和發(fā)展民俗文化。
3.轉(zhuǎn)變觀念，擴(kuò)大當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游扶貧。各級領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)民族群眾積極參與到旅游扶貧項(xiàng)目中來。如何使民族群眾在旅游發(fā)展中獲益和增加發(fā)展機(jī)會(huì)是旅游扶貧的核心問題。旅游開發(fā)的主體是旅游企業(yè)，當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c其中既保證了民族群眾在旅游發(fā)展中獲得直接的經(jīng)濟(jì)利益，而且還擴(kuò)大和促進(jìn)了就業(yè)，讓群眾獲得長期持續(xù)的經(jīng)濟(jì)來源。同時(shí)當(dāng)?shù)厝罕娕c當(dāng)?shù)刈匀粴v史和文化資源關(guān)系最密切，他們參與到旅游服務(wù)中，渲染的是原汁原味的民族鄉(xiāng)村文化，增強(qiáng)了旅游吸引力。
4.提高貧困人口素質(zhì)，建立人才培養(yǎng)與引進(jìn)機(jī)制。旅游扶貧的發(fā)展必須以人為本，民族貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)在人才方面的劣勢很明顯，因此要大力發(fā)展教育事業(yè)，提高群眾的文化素質(zhì)，特別要提高民族地區(qū)旅游從業(yè)人員的傳統(tǒng)文化、民族文化、現(xiàn)代文化等在內(nèi)的綜合知識。在這方面，民族地區(qū)要堅(jiān)持旅游人才培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合的方針，逐步構(gòu)建民族地區(qū)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的人才基地，大量引進(jìn)國內(nèi)外旅游業(yè)各種管理人才和科技人才，加大旅游業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化力度，注重引進(jìn)旅游業(yè)高新技術(shù)的消化吸收和技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)還必須提高旅游從業(yè)人員先進(jìn)的技術(shù)和管理能力。
五、結(jié)論
旅游扶貧開發(fā)為滇東少數(shù)民族貧困人口提供了很多的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間，使景區(qū)附近的民族群眾通過各種參與方式，增加收入，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。但民族群眾大部分是自發(fā)的、無組織的參與開發(fā)，往往只能獲得短期的少量利益，隨著旅游業(yè)的深入發(fā)展，這些利益將慢慢的消失。滇東民族地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對貧困人口的引導(dǎo)和扶植，使旅游扶貧開發(fā)真正惠及于民。
［本文為云南省教育廳科研基金資助項(xiàng)目］
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