研究分析我國勞工保護存在問題及解決對策

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摘要：我國政府于2008年1月開始實施的《勞動合同法》，對于保護勞工階層的合法利益就發揮了很大的作用。然而這部新法律似乎“損害”了一些企業主的利益，對此，社會議論不斷，眾多觀點相爭。從中不難發現，勞資關系、勞工保護等問題涉及到多方利益，此問題錯綜復雜，給建設社會主義和諧社會帶了許多挑戰。近年來，在勞動力似乎可以無限供給的中國勞動力市場上出現了“民工荒”，珠三角等沿海的一些經濟發達地區，許多工廠為招不到工人發愁。有關專家分析，農民工在打工的過程中基本收益過低和基本權益無法得到保障，這是導致“民工荒”的主因。此外，新一輪金融風波席卷全球，我國作為制造業大國，亦大受其影響。

我國正處于傳統農業社會向現代工業社會，從計劃經濟體制向社會市場經濟體制轉變的雙重轉型時期。當前中國勞工權益保障問題日顯突出，同時受經濟全球化的影響，勞資關系日益復雜，相關法律法規未能完善；此外，少數地方政府為了該地區經濟的增長，急功近利，對勞工利益保護不力，官員腐敗現象此較嚴重，官商勾結，置勞工合法利益不顧，致使勞工問題更加突出。

一、我國勞工利益保護存在的問題

1企業員工工作環境差，生產安全令人擔憂

我國很多企業存在不同程度勞工利益受損的問題，主要出現在紡織業、服裝制造業、電子制造業等行業。這些企業的生產原料多是化學材料，其中有不少化學原料有毒，有些企業的安全生產標準不達標，也缺乏應有的防護設備與保護措施，工人受職業病的危害較為嚴重。據國家安全生產監督管理總局透露，部分高危行業重特大安全事故尚未得到有效控制，特別是危化品安全生產形勢非常嚴峻。危化品傷亡事故同比大幅度上升：2006年共發生各類危化品傷亡事故154起，死亡266人，同比分別上升8.5％和16.2％。此外，在大機器生產的企業，工人人身安全也得不到切實的安全保障，工傷案件時有出現。2007年中國的安全事故死亡人數依然高企，共10.1480萬人在國家經濟快速擴展的進程中喪命。近兩年來，以上現象仍未有多大改觀，我國企業在化學品等職業病和安全生產工傷事故等方面問題依然突出。

2勞工權益受侵害現象種類繁多，程度較為嚴重

工資方面，部分企業存在拖欠、克扣現象，最低工資標準實施不充分；工作條件方面，部分企業存在工時長、工作條件差的問題，勞動事故時有發生；社會保障方面，覆蓋面和保護水平尚未達到國際最低標準；就業和職業機會與待遇等方面，實際上存在不同的性別歧視；在禁止童工勞動方面，少數小型私人企業和鄉鎮企業中仍存在使用童工的現象，最惡劣形式的童工勞動實例也時有披露；在結社和集體談判權力方面，我國立法雖有明文規定，但由于種種原因，工人行使權力還是存在不同程度的限制。縱觀這些，基于種種原因，勞工合法利益和權利得不到切實有效的保護和行使。

3勞動爭議案件增多，勞資利益沖突問題復雜

近年來，勞動爭議案件數量卻呈大幅增加之勢。以2008年第一季度為統計時段，重慶市涪陵區共受理勞動爭議案件200件，比上一年同期(126件)增長58.73％；山東省臨沂市共受理勞動爭議案件895件，比上一年同期(514件)增長74.12％；江蘇省丹陽市共受理勞動爭議案件203件，比上一年同期(115件)增長76.52％。同比增幅最大的當屬貴州省六盤水市，該市2008年第一季度共審結勞動爭議案件693件，比上一年同期(106件)增長高達553.77％。勞動爭議案件在增多的同時，勞資利益沖突問題日趨復雜化。2007年，華為辭工事件震動一時，引起了社會的廣泛關注和議論。此外，某些地方政府為了地方的經濟增長，對企業實行一定的“保護”，官商勾結等腐敗問題也時有發生。可見，勞資利益沖突問題復雜程度難以想象。

4勞工受教育程度較低，維權意識不夠，維權方式也不甚恰當

新華社記者做的一個調查結果顯示，在抽樣訪問的80名民工中，有72.5％的民工表示工資不同程度遭到拖欠。調查還顯示，工資被拖欠后，60％的民工選擇用反復尋找老板直至把老板找煩的方式來討要；10％的受訪民工表示，只能用嚇唬等手段對老板形成壓力；另有15％民工表示，要不到錢就認命了，只有1名民工選擇通過法律途徑解決工資拖欠。出現的原因是多方面的，就工人角度而言，他們的教育程度普遍存在低下的現象，缺乏法律知識，很多工人不知道自己所擁有的許多合法權益。此外，他們維權的意識也較淡薄，當出現企業方剝奪他們的某些權力的時候，比如，企業方經常要他們加班，或者克扣工資等，他們很多時候怪罪于自己的命運不好，而且也生怕資方給他們報復。工人維權方式也不甚恰當，在我國境內曾經發生過一些工人維權運動，很多工人自發成立組織，為討回自己的應得利益聚眾鬧事，有些事件造成的后果令人驚駭，給該企業和社會造成了極壞的影響。

二、勞工保護的對策建議

1完善勞工保護法律及行政監督體系

法律是是最有約束力的社會管理工具之一，法律是保護勞工利益不可或缺的手段。隨著中國改革開放不斷深入，勞資關系出現了許多新的特點，勞工的處境也發生了新的變化，面對這些新的特點與變化，有關勞工保護的法律法規也應該與時俱進，相應地修訂完善。建立適合時代要求的勞工保護法律法規，不斷完善《民法》、《勞動法》、《勞動合同法》等有關法律法規，以適應新的變化和形勢的需要，使得保護勞工利益有法可依。另外還需完善法律監督體系，加強立法、執法、司法部門之間的權監督力。工會、勞動保障等部門在人員選拔與結構配置上也應該相應完善等等，使得有關執法部門能夠有法必依，并做到執法必嚴，防止腐敗、“官商勾結”，切實保護勞工階層的利益和實現勞工利益的自我保護。

2建立產品“社會標簽”制度，加大公眾投資者與消費者對企業的監督

“社會標簽”制度是在對企業作社會道德評價的基礎上，通過引起公眾投資者和消費者對企業在保障勞工合法利益等社會道德方面的關注，以實現對企業的監督，減少勞工利益受侵害的一種社會監督機制。“社會標簽”與企業的的形象和長遠利益密切相關，企業為此對損害工人利益會有所顧忌，甚至有些企業可能會為了加大其產品的競爭力和長遠利益，還可能會在保障勞工利益等社會道德上主動作出努力。相反，企業忽視“社會標簽”制度的影響，其代價是慘重的。東南亞地區“血汗工廠”風波給耐克公司帶來很大的負面影響，許多網民和消費者紛紛對其譴責，給耐克公司帶來了巨大的損失與困擾。2007年，新快報連續報道了麥當勞、肯德基存在勞工資標準低等違法用工行為，也給它們帶來了很大的負面影響。為此有多種渠道可為企業添加“社會標簽”，如在上市公司等企業中，添加與其生產產品相關的勞工利益保障方面的社會道德指標，國家工商部門可以在適當的時期建立產品社會道德認證體系，并將認證結果標識于產品上，等等：

3建立健全多方合作勞工保護機制

勞資關系是一對復雜的社會關系，往往涉及多方利益糾纏，要合理解決勞資矛盾，保護勞工合法利益，加強多方面溝通與協調，需要構建一個有效保護勞工階層利益的平臺。筆者對“多方合作勞工保護機制”做了基本定義：是以政府為主導，勞工、品牌等客戶商、消費者、生產認證等中間機構等多方代表組成的，通過平衡各方利益關系，促進勞資關系和諧與社會可持續發展的一種勞工保護機制。它要有嚴格的工作機制、代表引入機制、監督機制等。首先，我們可以建立一個由多方代表組成的委員會，交流形式可以是會議、考察、調研等，其中，政府是工作機制的主體部分，是最主要的組織者，保障相關工作的順利進行，特別是保證勞工代表能正常發表該階層的意見、利益訴求，負責法律監督與工作引導，以及根據交流實情，合理完善相關法律法規，等等。其次，在機制和人員引入方面，各方的出席會議、參加活動人員必須具有代表性，使各自利益群體能切實反映他們的意見和訴求，尤其勞工代表選拔更需保證，盡量遵循民主的選拔原則；最后，監督工作要盡量做到公開公正，逐步加大媒體的輿論監督，及時向社會大眾反映會議相關成果和機制的運作情況，不斷把監督工作推到社會輿論監督的全新層面。

4發揮社會工作者對勞工利益保護的作用

企業社會工作是運用社會工作的專業性手法，以工業、農業、商業、建筑運輸業以及其他行業的企業單位及其職工為案主對象，以預防和解決企業及其職工問題為目標，以企業員工全面發展和企業組織科學管理為宗旨，以培養和發揚員工互助精神和自助能力為追求，調動和利用各種資源，提高員工福利，提升企業效率，促進員工和企業和諧發展的專業化介入手法與工作過程。爭取政府的福利與發展資源，為企業員工爭取到更多的福利與發展機遇，是企業社會工作者最為直接的工作任務。社會工作者還擅長于與工會、共青團、婦聯以及新聞媒體溝通、協調，爭取社會資源，適當時候利用媒體等社會輿論工具，切實為勞工維權。企業社工的角色定位方面，可是作為咨商員、沖突調停者、促進者和聯結者等為員工服務，國外實踐證明，企業社工在企業中發展是可行的，我國可以根據具體國情，加以引入。

三、結語

勞資關系錯綜復雜，勞工權益問題是現階段被廣泛關注的社會熱點。同時，勞資問題、勞工保護問題也會隨著中國社會的變化而出現新的變化，解決這個問題需要動用各方資源、政府政策、立法執法、社會輿論監督以及勞工本人等諸多方面力量，并形成合力，以及動用專家學者的調查研究、探索等多方位、多層次的努力，才能根據現實狀況的發展變化及時地作出反應。才能逐步解決好這一現階段勞工權益問題。