淺析網(wǎng)格化管理的城市突發(fā)事件預警機制的構(gòu)建

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摘要：隨著網(wǎng)格(Grid)概念的迅猛發(fā)展，以信息技術(shù)為核心的網(wǎng)格化管理為解決復雜的管理問題提供了一套新方法。文章利用網(wǎng)格化管理的前瞻性、綜合性、立體性、開放性等優(yōu)點，從七個方面提出了構(gòu)建城市突發(fā)事件預警機制的途徑。

城市網(wǎng)格化管理模式，是指建立在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)之上的，以單元網(wǎng)格管理為特征的一整套城市管理思路、手段、組織、流程的總稱。具體地講，它是通過地理編碼技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)地圖技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)，將不同街道、社區(qū)劃分成若干網(wǎng)格，使其部件（包括公用設(shè)施、道路交通、環(huán)衛(wèi)環(huán)保、園林綠化等）和事件（包括市容環(huán)衛(wèi)、設(shè)施管理、突發(fā)事件、街面秩序、綜合管理等）數(shù)字化，同時，將部件管理、事件管理與網(wǎng)格單元進行對接，形成多維的信息體系，一旦發(fā)現(xiàn)問題，都能及時傳遞到指揮平臺，通知相應(yīng)職能部門解決問題，實現(xiàn)城市管理空間和時間的無縫管理。網(wǎng)格化管理運用于預警中具有的前瞻性、綜合性、立體性、開放性等優(yōu)勢。無論是在日常管理體系中增設(shè)應(yīng)急管理機構(gòu)，還是在應(yīng)急管理體系中增設(shè)日常管理機構(gòu)都是成本高昂的，最終都容易導致機構(gòu)的迅速膨脹和效率降低。結(jié)合網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢，我們歸納出完善我國城市突發(fā)事件預警機制構(gòu)建的基本思路，即按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的基本原則，完善日常管理中各項與預警有關(guān)的機制，通過高度信息化各種相關(guān)資源，構(gòu)建一套全面整合的、全過程的城市突發(fā)事件預警機制。

一、管理資源整合化

“網(wǎng)格化管理”模式充分利用互聯(lián)網(wǎng)及其他網(wǎng)絡(luò)軟件資源，又整合政府公共資源，較好地解決了過去政府部門在管理資源上存在的“縱向充分利用、橫向協(xié)同不足”的問題。通過整合，一方面，社區(qū)管理可以將可能遇到的所有事件納入網(wǎng)格化管理的范疇，具有極大的靜態(tài)包容性和動態(tài)擴展性；另一方面，所有相關(guān)的職能部門，均能從網(wǎng)上獲得歸屬自己管理的信息，實現(xiàn)了一網(wǎng)多用和資源共享。將群眾的基礎(chǔ)信息和個性信息輸入系統(tǒng)，政府部門在日常管理中可以便捷地查找服務(wù)對象的信息，為其提供針對性的服務(wù)。

二、管理隊伍務(wù)實化

“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”能改進基層干部工作。各部門應(yīng)付面上工作少了，服務(wù)群眾工作多了；干部閑時扎堆聊天少了，到社區(qū)了解民情多了，基層干部的作風得到了進一步改善。在網(wǎng)格組成員日常走訪中，群眾總會提出各種各樣的問題和建議要求政府解決，對群眾急需解決的問題，干部根據(jù)自身的能力及時給予幫助，使黨群干群關(guān)系更加密切、融洽。網(wǎng)格組團隊隊員在走訪深入到基層群眾當中，掌握了當?shù)氐幕久袂椋私饬巳罕姷纳a(chǎn)、生活狀況，提高了待人處事的方式方法。

三、警源監(jiān)控無縫化

警源可分為社會警源和自然警源。對警源進行的全面的、全時段的監(jiān)控是有效預警的基本前提，監(jiān)控所得到的警源的相關(guān)數(shù)據(jù)是預警過程中所需信息的最初來源。對警源監(jiān)控的重點在于根據(jù)信息合理地配置監(jiān)控資源，保證一旦出現(xiàn)緊急情況能夠第一時間對現(xiàn)場情況進行評價和控制。(1)應(yīng)該對警源高度的信息化、數(shù)字化，按照“分類管理、分級負責、屬地管理”的原則建立不同類別、不同地域的警源信息系統(tǒng)，對警源監(jiān)控的數(shù)據(jù)進行標準化、規(guī)范化的數(shù)字存儲。(2)對于綜合性、交叉性強的突發(fā)公共事件的信息通過網(wǎng)絡(luò)充分共享，提高監(jiān)控信息的利用效率。(3)對監(jiān)控過程中信息的處理過程建立相應(yīng)的激勵機制，對及時和完整處理的機構(gòu)和人員進行獎勵。(4)除了要主動出擊，而且也要充分發(fā)揮網(wǎng)格平臺的開放性優(yōu)勢，充分調(diào)動非政府組織和公眾的積極性，通過建立政府信息網(wǎng)格，提供相應(yīng)的舉報和處理的渠道。

四、警兆預測超前化

雖然目前還不可能完全準確的預測出突發(fā)公共事件，但還是可以通過長期預測方法對一段時間內(nèi)的突發(fā)公共事件的整體概率進行預測，預測還是能夠在突發(fā)公共事件預警中的發(fā)揮作用。長期預測依賴的是科學的預測模型和詳實的預測數(shù)據(jù)，越是有長期的歷史數(shù)據(jù)越能夠提前對突發(fā)公共事件進行預測。在網(wǎng)格化管理條件下可以通過以下方法提高預測有效性：(1)建立對互聯(lián)網(wǎng)上信息的檢索和分析機制，充分利用互聯(lián)網(wǎng)上海量的信息和數(shù)據(jù)。(2)通過網(wǎng)格技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)進行數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析，根據(jù)歷史信息自動化的處理對當前突發(fā)公共事件爆發(fā)的概率進行長期預測。(3)將預測方法和模型信息化，借助網(wǎng)格平臺提供的強大計算能力，長期進行社會運行狀態(tài)的預測，根據(jù)預測結(jié)果對日常管理進行相應(yīng)的調(diào)整。

五、警度評估綜合化

預警中的評估屬于事前評估的范疇，是一項綜合性決策的過程，也是突發(fā)公共事件預警機制中的核心組成部分。借鑒比較成熟的自然災(zāi)害的預警分級方法，亦可將警度由低到高分為一般、較大、重大、特別重大四級，分別用藍色、黃色、橙色、紅色表示。評估的目的是根據(jù)實際情況對進行多大范圍的預警、多高級別的預警、如何啟動應(yīng)急預案等問題進行判定。除了對事件本身情況的掌握，也需要充分了解當時當?shù)氐膶嶋H情況。(1)通過網(wǎng)格平臺借助政府各部門的信息系統(tǒng)，特別是地理信息系統(tǒng)，對突發(fā)事件的威脅的范圍和程度作充分的評估。(2)可以利用網(wǎng)格的計算能力和信息對突發(fā)事件的演變過程進行推演，結(jié)合預先制定的應(yīng)急預案，找出其適合的有針對性的應(yīng)對方案。(3)通過網(wǎng)格平臺集中應(yīng)急管理專家和各行業(yè)的專家對事件進行定性的評估。

六、事前警示多級化

突發(fā)公共事件的警示是一個容易被疏忽的環(huán)節(jié)，不及時的警示往往也是導致事態(tài)惡化的直接原因，因此借助信息技術(shù)的發(fā)展提前警示的時間凸現(xiàn)出必要性。現(xiàn)代突發(fā)公共事件的警示呈現(xiàn)出多級化、多次化的特點，借助網(wǎng)格平臺提供的便利條件，預警信息的提前也成為可能。一旦出現(xiàn)警情、警兆可以借助大眾媒體、通信運營商等擁有現(xiàn)代信息技術(shù)的組織的協(xié)助向社會提供警示信息；也可以通過互聯(lián)網(wǎng)和政府網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施為公眾提供相關(guān)的服務(wù)和幫助；由于現(xiàn)在個人手持無限通訊設(shè)備逐漸普及，因此充分借助群眾提供的實時信息也是提供警示信息的一條途徑。

七、業(yè)務(wù)流程規(guī)范化

網(wǎng)格化管理使信息采集、監(jiān)督、反饋、督辦系統(tǒng)更加流暢，不僅節(jié)約了管理成本，還更好地滿足了群眾的需求。一些事關(guān)全局的政策性問題定期由黨政班子會議討論、決策，并提出解決辦法和措施；一些簡單、個案問題直接交付職能部門加以解決并予以反饋，真正做到上情下達、下情上達、渠道暢通、反饋及時。