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      公共管理失范及危機思考

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      公共管理失范及危機思考

      一、導致我國公共管理失范的原因

      1、行政意識相對落后

      由于受我國傳統行政心理的影響,一些組織成員的行政意識仍停留在“輕法制、重人治”上,同時,人民群眾中也有很多將政府的權利視為至高無上,這就忽視了法律制度的存在。盡管我國的行政體制已經得到不斷完善,但是,在落后的行政意識的影響下,組織成員的個人決策代替了制度與規則,這就失去了制度與規則指導行為準則的作用,從而造成了公共管理的失范。由此可見,落后的行政意識是導致我國公共管理失范的重要原因。

      2、管理職能的定位不夠明確

      目前,在我國行政機構的設置中,由于管理職能的定位不夠明確,這就導致相互間的職責與職權出現分離、重合等現象。同時,各部門之間的界限也不夠清晰,這也容易導致職權行使時的錯位。這樣,當出現存在利益的公共事務時,公共部門就會在利益的驅使下相互競爭,相反,如果出現不存在利益的公共事務時,公共部門之間就會相互推脫,這就導致了公共管理失范的發生。

      3、政績的評估缺乏合理性

      在政績評估的體系中,盡管已從單一的評估標準轉化為政治與經濟結合的標準,但是,由于政績評估存在著一定的特殊性與復雜性,這就容易造成評估體系出現薄弱的環節,同時,這也致使很多官員只看到自身的利益,從而忽視了廣大群眾的利益。由此可見,在這種政績評估體系的影響下,就導致了我國公共管理失范。因此說,政績評估缺乏合理性是導致我國公共管理失范的重要原因。

      4、權利的監督與執行不夠規范

      在公共權力行使的過程中,由于上級賜予的權力很難真正落實到所有公民的身上,這就導致權力在行使時出現了單一的線條,同時也限制了上下級之間的相互制約與監督。從選民與立法者的角度來看,在對公共機構進行監督的過程中,由于沒有足夠的參考信息,這些都導致了我國公共管理失范的發生。由此可見,權力監督與執行不夠規范是導致我國公共管理失范的重要原因。

      二、避免我國信任危機的有效策略

      1、強化公共管理的意識

      公共管理意識是從公共組織的精神面貌而言的,它不僅可以提高公共組織的凝聚力與創造力,同時也能夠規范公共組織的行為。因此,要想避免公共管理失范,應強化公共管理意識。目前,從我國公共管理的實際情況出發,公共管理意識不但要包括責任、公正,同時也包括效率與創新等。其中,這些都是從提高公共管理人員的信仰與目標出發的,以便提高我國的社會信任。

      2、構建合理的信用體系

      從社會的角度出發,信用體系不但是一個復雜的系統,而且也關系著我國的社會信任。因此,為了避免社會信任危機的發生,應構建合理的信用體系。要想構建一個完善的信用體系,應從政府的系統體系出發,以便提高群眾對政府的信用度,從而構建成取信于民的信用體系。同時,在完善服務方式與公共管理的過程中,應切實從人民的利益出發,從而提高我國的社會信任。

      3、構建完善的政策法規

      在我國的社會管理中,政策與法規的制定是其中的重要環節,同時也關系著社會的穩定與正常發展。因此,為了避免社會信任危機的發生,應制構建完善的社會政策與社會法規。在社會政策與法規的構建中,應充分考慮到社會的公正、社會的事務以及社會的穩定等。同時,也要從群眾的實際需要出發,將社會服務與社會管理有效的結合在一起,以便不斷完善我國的社會管理體制。由此可見,構建完善的政策法規是提高我國社會信任的有效途徑。

      4、加強依法行政的機制

      在完善我國公共管理體制的過程中,依法行政不僅是實現行為規范的有效途徑,同時也是提高我國社會信任的重要手段。因此,要想避免我國社會危機的發生,應加強依法行政的機制。目前,在依法行政的工作中,要想充分發揮依法行政的作用,應抓住依法性質的關鍵,從“三個環節”與“一個根本”出發,以便更好地實現依法性質規范的落實。由此可見,加強依法行政機制是提高我國社會信任的重要途徑。

      總結

      綜上所述,在我國公共管理的體系中,由于存在著導致公共管理失范的因素,所以,要想避免我國社會信任危機的發生,應加強對公共權力的監督,同時也要探討致使社會信任危機發生的原因。針對于我國公共管理失范的原因,應從多個角度出發,以便構建出完整的信用體系。由此可見,在完善我國信用體系的過程中,公共管理在其中發揮著不可替代的作用。

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