社區(qū)管理創(chuàng)新問題分析

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在新形勢下如何將城市社區(qū)管理推向新的階段，提高到更高水平?我們不要滿足已取得的成績，而應(yīng)是頭腦清醒，主動(dòng)檢查工作中存在的不足與矛盾，研究社區(qū)管理中的新情況新問題。為此，本課題組在有關(guān)城市社區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，前后在十個(gè)街道辦事處進(jìn)行實(shí)地察看，與社區(qū)干部、居民代表和駐區(qū)機(jī)關(guān)單位代表座談?dòng)懻摚l(fā)放了500份調(diào)查問卷，了解了許多實(shí)際情況，認(rèn)為在充分肯定前階段城市社區(qū)建設(shè)做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，必須高度重視解決以下問題:

1．部分“五失農(nóng)民”生活有困難。近年來隨著城市化進(jìn)程的加快，有的城市郊區(qū)原有的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部改制成城市街道，農(nóng)村居民全部改成城市居民，與城市居民享有同等的社會(huì)保障，這一做法深受原來的農(nóng)村居民擁護(hù)。但是，我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一部分農(nóng)村居民現(xiàn)在成為“五失農(nóng)民”，生存還存在諸多困難。所謂“五失農(nóng)民”是指在城市化、工業(yè)化和“農(nóng)改居”過程中，這部分農(nóng)村居民失去土地、失去宅基地、失去人脈根基、失去技能、失業(yè)，雖然他們享有了城市居民最低生活保障，享有養(yǎng)老補(bǔ)貼，但由于生活成本大升和物價(jià)上漲，生活水平和生活質(zhì)量明顯下降，特別是一些年老多病，無子女或子女收入水平不高的人，困難多多，他們對(duì)被“居民”很是不滿意。

2．拆遷安置小區(qū)管理矛盾大。有些城市為農(nóng)村居民拆遷建了安置小區(qū)，這些小區(qū)現(xiàn)在管理面臨諸多矛盾:一是不少居民拒交物業(yè)管理費(fèi)。他們認(rèn)為自己為城市化、工業(yè)化而拆遷，作了貢獻(xiàn)，作了犧牲，集中居住，生活成本上升，再交物業(yè)管理費(fèi)是“沒有道理”，有的還提出要由政府從賣地收入中替他們交物業(yè)管理費(fèi)。二是毀綠種菜現(xiàn)象普遍。為了降低生活成本和方便生活，這些小區(qū)中種菜現(xiàn)象普遍，屢禁不止。三是公用設(shè)施維護(hù)困難。這些小區(qū)現(xiàn)在多數(shù)還是比較新，公用設(shè)施維護(hù)量不大，但以后維護(hù)就會(huì)面臨缺錢和無人負(fù)責(zé)問題。四是這些小區(qū)內(nèi)的許多居民依然保留著傳統(tǒng)文化生活，尤其是在小區(qū)辦葬禮擾民嚴(yán)重，但禁止不住。這些矛盾致使有關(guān)小區(qū)管理不善，甚至非常混亂。

3．“城中村”改造利益格局調(diào)整難。城市中的“城中村”環(huán)境差，交通不暢，治安秩序不好。許多城市加強(qiáng)了對(duì)“城中村”管理工作，并逐步實(shí)施“城中村”改造工程。但是“城中村”改造遇到很大困難，極易引發(fā)種種矛盾，最大困難是原住居民既得利益損失大。“城中村”有不少居民住房用于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和出租，“城中村”改造雖會(huì)改善他們的居住生活環(huán)境，但會(huì)失去很多收入來源，有的甚至因此致貧，因而阻力極大，甚至引發(fā)群體性事件。這種利益格局的調(diào)整帶來的工作難度很大。

4．征地拆遷中集體資產(chǎn)補(bǔ)償不到位。一些城市在“農(nóng)改居”和征地過程中，涉及到農(nóng)民的一些集體資產(chǎn)，如村組企業(yè)、房產(chǎn)、公用設(shè)施和土地，有關(guān)方面在收購征用中不僅標(biāo)準(zhǔn)明顯低于市場價(jià)格，而且使這些集體資產(chǎn)不復(fù)存在了或不可持續(xù)發(fā)展了，原先農(nóng)民可從集體資產(chǎn)發(fā)展中獲得的收益分配失去了，雖然這些農(nóng)村居民現(xiàn)在變成城市居民，原有的村組現(xiàn)在變成社區(qū)，但由于集體資產(chǎn)減弱或不復(fù)存在，這些社區(qū)組織的凝聚力和服務(wù)居民的能力也大為下降。

5．物業(yè)管理與業(yè)主矛盾重重。不少城市社區(qū)物業(yè)管理與業(yè)主矛盾多，原因主要有幾條:一是部分業(yè)主缺乏花錢買服務(wù)理念，認(rèn)為新村服務(wù)和管理是政府應(yīng)該提供的公共服務(wù)。二是一些新村中有拆遷戶和“農(nóng)改居”戶，他們多數(shù)拒交物業(yè)管理費(fèi)，引發(fā)與交費(fèi)戶矛盾和物業(yè)管理矛盾。三是物業(yè)管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)水平與業(yè)主之間矛盾多。四是居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理三者間關(guān)系不順。這些矛盾導(dǎo)致有的新村小區(qū)物業(yè)管理與業(yè)主互炒“魷魚”，有的小區(qū)業(yè)主自我管理，但做得好能持續(xù)的不多，有的小區(qū)陷入無人管理狀態(tài)。

6．老舊社區(qū)管理難以到位。不少城市社區(qū)始建于改革開放初期，標(biāo)準(zhǔn)低，配套設(shè)施差。近年來，盡管政府投入了不少資金對(duì)老舊社區(qū)進(jìn)行改造，使其面貌有了很大改變。但是，這些老舊小區(qū)的社區(qū)管理卻越來越難，突出表現(xiàn)是:一是隨著有錢有地位或年青人不斷搬走，外來務(wù)工者入租入住，有的老舊小區(qū)已成為“貧民區(qū)”、“老人區(qū)”。二是老舊社區(qū)大多數(shù)是開放式，亂設(shè)攤點(diǎn)，亂開店鋪，違章搭建，亂停車輛，環(huán)境差、秩序差、治安差，整治多次，難以見效。三是老舊社區(qū)原來就沒有公共設(shè)施維修基金，隨著公共設(shè)施老化加之本身先天不足，這些小區(qū)的維護(hù)改造的費(fèi)用越來越大。

7．轄區(qū)單位參與社區(qū)管理積極性不高。轄區(qū)單位是社區(qū)管理的共建單位，但現(xiàn)在只有少數(shù)單位，主要是大中專院校、政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，能參與社區(qū)管理，利用自身資源為社區(qū)居民提供一些服務(wù)。很多轄區(qū)單位特別是企業(yè)，很少參加社區(qū)管理的相關(guān)活動(dòng)，轄區(qū)單位參與社區(qū)管理的積極性不高。原因何在?我們調(diào)查認(rèn)為:一是思想觀念有問題。不少單位未意識(shí)到應(yīng)承擔(dān)社會(huì)管理的責(zé)任和義務(wù)，認(rèn)為社區(qū)管理是居委會(huì)的事，與己無關(guān)或者關(guān)系不大。二是無時(shí)間參與。現(xiàn)代社會(huì)工作節(jié)奏快、要求高，單位事務(wù)本身就很繁重，使得單位難以派人和安排時(shí)間參與社區(qū)管理。三是參與社區(qū)管理渠道不暢。轄區(qū)有的單位有參與社區(qū)管理的條件和積極性，但不知用什么方法去參與。由此看來，要形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與的社區(qū)管理格局，在大力發(fā)動(dòng)和組織公眾參與方面還有大量工作要做。

8．志愿活動(dòng)難以持續(xù)。現(xiàn)在許多城市社區(qū)中志愿活動(dòng)活躍，但也存在很多矛盾。一是活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏。社區(qū)志愿活動(dòng)需要購置工具、耗材和零件，需要一定的物質(zhì)支撐，但是現(xiàn)在多數(shù)社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)既無財(cái)政支持，又難以得到社會(huì)捐助，經(jīng)費(fèi)十分缺乏，使社區(qū)志愿服務(wù)站以及志愿服務(wù)隊(duì)伍的正常持續(xù)發(fā)展遇到很大困難。二是地位不高。現(xiàn)在政府下延行政事務(wù)，對(duì)社區(qū)工作實(shí)行的是各項(xiàng)行政事務(wù)，如綜治、計(jì)生、安全生產(chǎn)，考核實(shí)行“一票否決制”，社區(qū)志愿工作既無明確的行政部門主管和負(fù)責(zé)，也不列入行政考核范圍，因此難有重要地位。第三，參與者不多。現(xiàn)在參與社區(qū)志愿工作的主要是退休的干部、教師和職工，在職人員、年青人和外來務(wù)工人員參與者很少;要求為自己提供志愿服務(wù)的人多，主動(dòng)積極為他人服務(wù)的少。第四，缺乏體制機(jī)制支持。社區(qū)多數(shù)志愿者隊(duì)伍組織化程度不高，自發(fā)性強(qiáng)，制度化弱，缺乏志愿活動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制支持。

9．社團(tuán)發(fā)展困難必須重視。社團(tuán)是城市社區(qū)管理中出現(xiàn)的新生事物、新生力量，但目前發(fā)展中遇到了一些新問題、新矛盾亟待解決。一是資金缺乏。社區(qū)沒有社團(tuán)活動(dòng)專項(xiàng)資金，即使從行政經(jīng)費(fèi)中獲得支持的數(shù)額也是很少，而且社區(qū)社團(tuán)在不斷發(fā)展，僧多粥少，政府只能扶持一些社會(huì)反響較好的社團(tuán)。不少社團(tuán)負(fù)責(zé)人都認(rèn)為當(dāng)前社團(tuán)發(fā)展的最大難題是缺乏資金。二是后繼無人。許多城市社區(qū)社團(tuán)開展了豐富多彩的活動(dòng)，有良好的社會(huì)反響，在社會(huì)上有很高的認(rèn)同感。但是這些社團(tuán)多為老年人組織，面臨后繼無人的尷尬境地，出現(xiàn)志愿者斷層的局面。

10．行政事務(wù)下延嚴(yán)重。現(xiàn)在城市社區(qū)組織行政化傾向越來越嚴(yán)重，這是因?yàn)?(1)職能錯(cuò)位與超載。改革開放后，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，事業(yè)單位分類管理以及機(jī)關(guān)單位后勤體制的改革，各單位的社會(huì)職能剝離出來，回歸給政府和社會(huì)。隨著城市管理中的重心下移，原來實(shí)行“條條”管理的很多部門將行政事務(wù)延伸到社區(qū)。據(jù)我們調(diào)查統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在社區(qū)承擔(dān)的行政事務(wù)多達(dá)五六十項(xiàng)，原屬居民自治性質(zhì)的社區(qū)職能已嚴(yán)重錯(cuò)位與超載。(2)職權(quán)不一。雖然現(xiàn)在的社區(qū)承擔(dān)了太多的行政職能，但其缺乏實(shí)施行政職能的權(quán)力，致使工作中職權(quán)不一，矛盾多多。(3)居委會(huì)難得居民認(rèn)同。居委會(huì)屬于居民自治組織，但從目前運(yùn)行情況看，多數(shù)居委會(huì)行政化傾向明顯，居委會(huì)不僅要承接各級(jí)政府及政府各部門下派的任務(wù)，而且居委會(huì)人選和經(jīng)費(fèi)主要也是由上級(jí)委派選任和撥給，居委會(huì)群眾性自治組織的地位實(shí)際被虛化，自治功能得不到實(shí)現(xiàn)，也不能體現(xiàn)居民的主體意識(shí)和參與意識(shí)，因而也就很難贏得居民的認(rèn)同。

11．矛盾屬地解決難度很大。“屬地管理”即“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，作為行政管理的一種模式有其存在的合理性。然而，一些地方政府及部門卻把許多原本屬于自己工作的責(zé)任以“屬地管理”的名義拋給城市社區(qū)去承擔(dān)，如安全生產(chǎn)、城市管理執(zhí)法等。但城市社區(qū)這一層面的社會(huì)組織，既不可能承擔(dān)相關(guān)的行政和法律授權(quán)，又無解決這些問題的職能與資源，“積極作為”就會(huì)變成“亂政”和“擾民”，容易激化矛盾;“不作為”又會(huì)成為“屬地管理”的“第一責(zé)任人”，進(jìn)退兩難，角色的錯(cuò)亂，有苦難言。

12．社區(qū)干部待遇低隊(duì)伍難穩(wěn)定。社區(qū)管理需要專門化、職業(yè)化、規(guī)范化的社會(huì)工作者隊(duì)伍，現(xiàn)在許多城市社區(qū)選聘了一大批大學(xué)生到社區(qū)工作，使社區(qū)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，工作出現(xiàn)新氣象。但是也有一些大學(xué)生社區(qū)干部不安心本職工作，原因很多，待遇低是重要因素之一。此次問卷調(diào)查中，83%的社區(qū)工作者認(rèn)為其工作付出與收入報(bào)酬不適應(yīng)，扣除各種保險(xiǎn)后，有的城市社區(qū)干部月收入還不滿千元。如此低的待遇，使社區(qū)干部尤其是大學(xué)生社區(qū)干部隊(duì)伍難以穩(wěn)定。城市社區(qū)工作是社會(huì)管理的重要載體和陣地，近年來各地大力加強(qiáng)城市社區(qū)管理，取得的成績和經(jīng)驗(yàn)應(yīng)充分肯定和總結(jié)，但對(duì)存在的困難和問題也需認(rèn)真研究和分析。兩者都是在新形勢新挑戰(zhàn)中加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要工作，我們要以新的視野、新的思路、新的方法去努力實(shí)踐之。