公共管理與構建和諧社會的關系

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一、公共管理在和諧社會構建中的結構特點

第一，公共管理是一種在廣大群眾參與的前提下的活動，因此有很強的公共性。公共性能夠指引著公共管理走向民主，也是公共管理的主要價值觀，在公共管理中具有基礎性的作用。公共管理在和諧社會創建方面起到了很重要的作用，能夠體現行政機關的公共權利。在和諧社會的創建中，人們往往忽略了一些問題，個人權利與公共權利容易被混淆，公共領域跟私人領域的問題也不容易被分清，這也是和諧社會建設中最大的阻礙，因此首先要分清個人跟公共領域的一些本質問題，才能夠更好的建設和諧社會，在特殊的時期內，公共管理對于和諧社會的制約體現的很明顯。公共管理本身就帶有公共性，能夠對行政管理起到規范的作用，在行政管理中，比如公共事務的處理，這些方面很容易因為行政管理人員的個人意志而導致行政管理的偏頗，讓公共權利受到了私人權利的影響，公共管理也是在這個情況下起到了重要的作用，能夠很大程度的避免行政管理中私人成分的參與。這樣才能夠形成一種良好的行政管理機制，能夠促進民眾跟行政機關之間的交流，民眾也會因此而能夠信任行政機關，能夠形成一種良好的行政基礎，無政府主義以及專制主義的相關問題也會被克服。公共性的存在也是和諧社會建設的重要因素之一。

第二，公共管理是一種能夠集思廣益的模式，能夠更好的實現民主協商。和諧社會需要跟多的民主，當今社會，民主也被社會廣泛的關注，也是政治發展的最終方向，各國在政治的發展中也十分注重民主的實現。民主協商的定義已經非常明確，就是倡導一種公平的決策，公民能夠充分參與，并能夠在參與的過程中表達自己的想法，這樣來說才是最重要的。民主協商是實現和諧社會建設的根本前提，也是能夠實現民主治理的關鍵環節，在和諧社會的建設中占據了中心地位，能夠很好的解決民眾之間的一些矛盾。基于民主協商能夠讓民眾參與的行政管理中，能夠促進行政機關跟民眾之間的交流，在相互的溝通中就能夠實現利益的平衡。不過民主協商在和諧社會的建設中發揮作用，主要還是其中的某些因素占據了主導：

首先對于多元化、多層次管理模式的追求在和諧社會的建設中是占據中心地位的，能夠滿足社會各方利益，能夠反映社會各方思想的一些機制是和諧社會所倡導的。不過這種建設是基于協商的前提，在協商還沒有達成一致的時候，這無疑成為了一種專制，就會造成利益的傾斜，可能社會上的某一層次就會獲得更多的利益，相反必有損失的群體，這樣來說就是對和諧社會最大的打擊。在進行社會利益的平衡過程中，應該在保證均衡的前提下，盡量追求利益最大化，這樣就需要公民在決策中充分的發揮自己的作用，多個方面的溝通才能夠實現利益的均衡。民主協商最重要的還是給公民一個表達自己的機會，能夠把自己的想法在公共決策之中體現，行政機關在進行行政管理的時候也能夠充分考慮群眾的利益訴求。這種協商性是保證各方利益均衡，并朝著共贏方向發展的關鍵因素。

其次，多元化的發展方向是一個重要的特點。這主要是體現在了社會上的多元，以往的行政管理只能是行政機關的工作，公共管理融合了社會上的非政府組織，這些組織都有可能發揮行政主體的作用，這樣來說也十分的符合和諧社會的要求。在這種多元化方向主導作用下，克服了單一化的決策機制，能夠讓行政機關積極的跟下層接近，能夠充分的考慮到社會公眾的需求，對于行政機關的改革也是一種巨大的促進。再次，以往的代議制雖然科學，但是有一定的局限性，在公共管理產生以后，這種尷尬就會被消除，公共權利也很好的被社會公眾所掌握。

二、公共管理在和諧社會構建中的功能與意義

在我國的發展中，逐漸的認識到了公共管理的重要性，公共管理也不斷的發展，在我們的和諧社會建設中也起到了重要的作用，也提供了一系列的標準，成為和諧社會建設的重要參照物之一。公共管理方面的建設要進行深入的探究，這樣才能加快我們的和諧社會進程，也能夠讓公共管理在發展中適應我國的情況，公共管理的發展對和諧社會的重要意義具體表現在以下幾個方面：

第一，和諧社會一直倡導社會權利的多元化，而公共管理恰好滿足了這一點。多元共生的原則是在公共管理中能夠體現，主要是一種社會之間的相互包容、社會管理的開放性發展以及價值取向的多維性考慮，這樣能夠體現在和諧社會中所有人都是平等的價值觀，人際關系也會變得和諧。本身就是一種社會的自然態勢，從和諧的本意來看，就是一種協商合作以及平等融洽的思想，在公共管理的多元化主導下，能夠實現一種和而不同，同而不合的社會價值觀，真正的實現一種協調合作。這樣來說也體現了現代社會和諧價值觀。

第二，公共管理的過程中，能夠實現一種權力向權利的過度。以往的權力掌握在行政機關的手中，真正起作用的是行政機關的權力，公民的權利并不能得到充分的保證，從而影響民主政治和市場經濟。從另一個角度說，行政機關的權力往往能夠影響到社會中的一些問題，比如對于利益的追求就是其中重要的方面，行政權力能夠干預社會利益，對于個人利益損害的現象時有發生，這樣公民的權利就不能有一個好的保證，也不利于和諧社會的建設。美國著名的法學家德沃金在進行這方面的論述時，直接對公民的權利保證做出了呼吁，喊出了‘認真對待權利’”的口號。從一般的認知中能夠知道，只要對人的權利進行有效的維護，才能夠實現法治社會的建立，這也是一個基本的前提，所謂的人權就指的這個方向。在進行公共管理的過程中，首先要實現人權的維護，要對人們的正當利益進行充分的保護，而權力所要進行干預的也是對公民權利的維護，而不能夠本末倒置，反而拿權力來威脅權利。在和諧社會的建設中，應該要對行政權力實現規范，但是也不能夠完全的消除行政權力，要把行政權力用到保護公民的權利上來。隨著公共管理的不斷創新改革，國家的權力也就漸漸的走到社會中去，能夠被公民使用，并且能夠維護公民的權利，公民的相關權利也會被重視起來。公民在進行相關的公共決策的時候，就能夠跟行政機關行政一種對等的地位，能夠平等的溝通，而不是你上我下的狀態，公民對自身的權利也能有一個更好的理解，并加強了社會責任，公民責任意識加強之后，和諧社會的建設也就事半功倍。最重要的是公共管理能夠廣泛的反映公民的需求，這種權力變成權利的過程，對于民主政治的發展也是一種巨大的推進，和諧社會的建立也是以公共管理為基本前提的。

三、和諧社會中公告管理基礎建設要加大重視度

公共管理過程中怎么能夠保證設施完善、具有嚴格的監督法律作為指導，怎樣保證機制運轉健全，怎么將公民與行政機關之間的合作提升上去，同時能夠保證在這樣的狀態下雙方都是保持共同發展的意識，以及能夠不斷的將適應能力提升上去，對于公共管理過程中行政機關和公民之間的職能需要怎樣的進行提升，保證效率能夠不斷地提升。想要做到這上面所需這些點，確保和諧社會構建過程完整順利，可以通過下面幾點進行完善：

第一：行政機關所具有的轉變行政職能要嚴格的實施，和諧社會構建過程中需要行政工具很好的適應，這樣才能保證社會公共管理基礎。和諧社會構建的前提以及基礎就是行政職能配置的科學性以及行政管理體制的完善性，同時能夠保證因地制宜的使用行政治理工具。行政機關在面對和諧社會構建過程中，不單單需要處理的是社會整合有效性，但同時所需要達到的和諧社會的構建，在這樣的情況下所需要的面對的是社會不斷地改變以及發展，同時也是構建和諧社會協調的首要任務。在一定方面上說，行政機關是構架和諧社會的主要的實施者，行政機關行政職能以及相應的治理工具都是和諧社會構架過程中的最大的因素。和諧社會構架是需要根據社會發展以及改變所構建的。原本的傳統形式下制約模式或者使用方式在和諧社會構建過程中都需要改變的，需要將行政機關職能轉變為治理工具，需要將原本傳統思想上的觀念以及行為都有著改變，打破以往萬能誤區。需要將機關所具備的責任行政轉化為服務行政以及開放式的行政管理，將行權行政改變為責任行政管理，傳統形式的行政機關所實施的全方面的管理方式也是需要改變的。公共管理的發展是離不開的行政機關部門的，需要整個部門之間與公民參加合作意識，是的社會更加公正、社會融入民主法治等相關理念，對于人們行為能夠有所約束。這樣就需要行政機關與公民等社會主體之間溝通要加強、合作交流也要增加，通過共同參與方式，使用的協商的方式進行，這樣能夠使得和諧社會構建深度得到提升。

第二：公民社會形勢要擴大，公民能夠參與到公共事務以及政治生活的范圍需要不斷地擴大，這樣的情況下公民參與社會活動的熱情以及自覺性都會有所增加。公民自愿合作以及行政自覺性是公共管理實施的基礎點。要是沒有的公民參與，那么就不能組建起完善的公民社會，那樣就不能具有公共管理方式。這樣的情況就很好說明，公共管理不是單純的依靠國家或者是行政機關為基礎的，而是以公民或者是公民社會為基礎的。公共管理是和諧社會的需要，也就是說公民社會發展是離不開，民眾的參與的。在很早以前亞里士多德就這樣說過，人政治能力可以說是與生俱來的。就人的本質來說，政治因素影響著每一個人。公共管理過程中公民實施政治權利是他們的職能，也就是說這點需要通過人為基本點所進行的，同時這點也是和諧社會構建的最近點。所以說，社會全體成員是整體社會構建的主體，需要大家共同參與在其中，社會成員需要表現出積極性以及創造性，為宏偉的事業做準備。同時人們參與政治熱情也是會隨著公民權利觀念以及政治參與意識增加很變強，人們會通過政治方式將自己所需要的表達的愿望以及意圖展示出來。

第三：公民訴求以及社會問題解決相關途徑需要建立有效機制。所以說，第一步就是要穩定以及構建和諧社會，但是要明確穩定不同于和諧，社會穩定是需要通過一定的社會控制方式所取得，但是需要保證的是社會和諧需要通過社會內外不同因素所融合發展的。單純的外部壓力不能穩定與內在的和諧，社會和諧已經高于社會穩定的狀況以及結構姿態。在構建和諧社會的過程中，需要遵守的是公民訴求途徑以及社會問題形態解決的有效機制。要是對于不同形態下的不同群眾所面對問題解決沒有有效機制的情況下，那么與社會發展有著一定的沖突，對于構建和諧社會有著一定的阻礙作用，嚴重的情況下對于社會都會出現動蕩的情況。社會不穩定對于國家利益有著直接的損害，同時對于各個階層所具備的利益以及愿望也有著一定的差別，和諧社會構建的主要目標就是使得民眾有一個可以能夠訴求的途徑以及管道，對于不同層次的居民或者是不同的群體能夠保證其愿望上下傳達，部門和民眾之間能夠很好的溝通。對于公民訴求途徑以及社會問題解決的機制建立應當將社會主義和諧社會構建作為基礎實施點，這樣才能保證在經濟、政治、文化等多個方面完善組建，通過對于上述問題的完善才能最終實現和諧社會構建目標。

作者：葉文燕單位：廈門海滄投資集團有限公司