創造性公共管理論文

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1問題選擇受到外部條件的影響

1.1復雜外部環境下的問題選擇

現階段，公共問題變得越來越復雜，公共管理者在政策制定上也進行了適度干預。因受到處理技術、問題識別等因素的影響，公共管理問題選擇也逐漸轉移至管理者方面。公共管理者可以利用理性抉擇、環境分析，把自己偏好的問題劃入政策議程的范疇，同時還可以通過優化策略，改變環境約束，在問題構建上要有創造性，擴大問題選擇支配權。在處理事務較多、缺乏激勵、精力有限的條件下，政治決策人員可能會因為偷懶，導致問題選擇中的個人投入與分析減少。實際上，政治決策者更希望管理人員可以保持熱情，善于發現公共問題的存在，并且找出問題的解決方案。對于單個政治決策者而言，并非所有在這一區間內的問題選項都是他所想要的，但每個問題選項都可以接受，這就達到一種均衡狀態。在均衡問題區間范圍內，公共管理者能夠充分發揮政治決策的制衡關系與偏好差異作用，在問題選擇上把握自主權。若均衡問題區間較小，則表明自主空間也相應較小，如果均衡問題區間較大，那么自主空間也較大。

1.2公共管理者在問題選擇上具備偏好性

在環境可能產生變化的條件下，管理者能夠利用自身行動，積極應用策略，對公共管理問題的不利外部條件進行處理，在均衡問題區間內，使其朝著對管理有利的方向發展，擴大選擇空間。很多因素都可能導致政治決策者偏好產生變化，公共管理者需要掌握其中的某些方面，同時改變自身狀態。例如政治決策人員在他人說服下，或者在政策實踐、學習過程中獲取了新知識、新信息，可能導致他們的問題選擇產生變化。如果政治決策者在確立理想點中不夠理性，盲目確立，則可能降低社會關注度。公共管理者便需要抓住機遇，選取自己偏好的問題選項，并將其納入選擇范圍中。公共管理人員具備主動性，可以采取策略性行動，使決策人員的偏好產生變化，從而有利于擴大選擇空間。

2問題選擇的創造性

2.1創造條件

改變外部環境公共管理人員可以使創造條件、外部約束條件發生變化，擴大問題選擇空間與自由度，通過一定條件，超越外部約束，選取其偏好的問題。在先發制人過程中，公共管理人員要及時預測事物發展趨勢，政治決策者偏好可在一定程度上制約公共管理問題選擇，他們可選取自己偏好的問題，公共管理人員可通過勸說，使政治決策者與自己的偏好一致。公共管理者在問題選擇中，可能會選取政治決策者偏好，但自己并不喜歡的問題，該問題選擇與未來發展趨勢相符，符合發展需要。公共管理者必須充分意識到自己對社會認知的不足與公共問題的復雜程度，了解自己的能力。公共管理的問題選擇需要受到外部條件的制約，同時外部條件也可以在一定程度上輔助管理，兩者屬于相輔相成的關系。

2.2公共管理問題的選擇

受到多方面因素的影響若公共問題在創造性建構、客觀形態兩方面有差異，則問題選擇可能被多重定義，公共管理者、政治決策者在公共問題選擇定義方面，都希望采用自己偏好的方式，就形式上而言，是對同一問題進行表述，就語義上來看，表達的含義可能不同，不同的行動者在表述問題過程中，可能會表現出不同異質性，會采用多個維度陳述問題。某一問題多重定義會受到個人觀察角度、所處位置與個體差異的影響，是多種因素共同作用的結果。問題維度數量與人的偏好、認知、信念也有著較大的關聯，通過增加問題維度數量，公共管理者可以合理運用策略，將某因素中所包含的重要部分凸顯出來，從而有利于加強管理。在公共管理過程中，管理者可以充分利用信息優勢，對候選問題維度進行評估，公共管理者在利用維度數量時，要給予相應的空間，通過勸說、修辭藝術、宣傳等手段轉變，明確當下環境需要關注的重點，以此完成問題選擇。另外，公共管理者還要及時了解政治決策者的關注點，明確他們的觀察角度與觀察范圍。管理者在公共管理中具備創造性、能動性與自主性，要善于抓住工作重點，明確當下亟需解決的公共問題，并采取措施解決，達成公共管理的目的。

作者：江濤單位：上海理工大學