大學生培養模式公共管理論文

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一、以人為本的價值理念

基于新公共管理視角下的大學生培養模式完全改變了傳統模式下學校、教師與學生之間的關系，學校不再是發號施令的權威官僚機構，學校公共教育不再是“管治教育”而是“服務教育”，而是以人為本的服務提供者。學生是享受公共服務的“學生”，學校尊崇學生主權，以學生需求為導向，堅持服務取向。基于新公共管理視角下的大學生培養模式關注學校項目實施的有效性，教育權力和教育行為從屬和服務于“學生”的滿意度這一中心，表現出一種目標導向的趨勢。學校以提供全面優質的公共產品、公平公正的公共服務為其第一要務。在基于新公共管理視角下的大學生培養模式中學校是負責任的“企業家”，作為“企業家”的學校并非以贏利為目的，而學生是其尊貴的“顧客”。“由學生驅動的學校是能夠提供多樣化和高質量的公共服務的學校”，要把經濟資源從生產效率較低的地方轉移到效率較高的地方，這是公共管理理念向市場法則的現實復歸。對公共服務的評價，注重換位思考，通過學生介入，以學生的參與為主體，保證公共服務的提供機制符合學生的偏好，并能產出高效的公共服務。

二、治道變革

學校職能由“劃槳”轉為“掌舵”。基于新公共管理視角下的大學生培養模式下學校應該把管理和具體操作分開，學校在公共教育中應該只是制定政策而不是執行政策，傳統學校低效的一個重要原因就是忙于劃槳而忘了掌舵，做了許多做不了、做不好、舍本求末的事情。正如彼得•德魯克在其名著《不連續的時代》中所寫道的：“任何想要把治理和實干大規模地聯系在一起的做法只會嚴重削弱決策的能力。任何想要決策機構去親自實干的做法也意味著干蠢事。”基于新公共管理視角下的大學生培養模式下掌舵的主要途徑要通過重新塑造市場，不停地施加各種可行和有利的影響讓其“劃槳”的方式來進行。

三、公共管理中引入競爭機制

基于新公共管理視角下的大學生培養模式的學校管理應廣泛引入市場競爭機制，而非傳統公共教育力圖建立的等級森嚴的強勢學校，強調擴張學校的行政干預。通過市場測試，讓更多的部門參與公共服務的提供，以競爭求生存，以競爭求質量，以競爭求效率，提高服務供給的質量和效率，實現成本的節省。競爭性環境能夠迫使相關部門對學生的需要變化作出迅速反應，合同外包是允許學校實驗各項政策的全新供給體系，相對于動用學校本身的教師來說，通過市場測驗可以判斷出新政策的合意性。

四、重視效率追求

基于新公共管理視角下的大學生培養模式其出發點和落腳點在追求效率，主要采取三種方法：

1.實施明確的績效目標控制。

基于新公共管理視角下的大學生培養模式應放松嚴格的教育規制，有別與傳統公共教育重遵守既定法律法規、輕績效測定和評估的做法，確定組織、個人的具體目標，實行嚴明的績效目標控制，并根據績效目標對完成情況進行測量和評估。

2.重視結果。

傳統的官僚主義學校注重的是投入，而不是結果。他們往往只會花掉預算分解的每個項目的資金，對結果和收益毫不關心。基于新公共管理視角下的大學生培養模式根據交易成本理論，重視管理活動的產出和結果，關注公共部門直接提供服務的效率和質量，主張對外界情況的變化以及不同的利益需求作出主動、靈活、低成本、富有成效的反應。

3.采用私營部門成功的管理手段。

基于新公共管理視角下的大學生培養模式重視人力資源管理、強調成本——效率分析、全面質量管理、強調降低成本，提高效率等，強調學校廣泛采用私營部門成功的管理手段和經驗。

五、改造教師制度

基于新公共管理視角下的大學生培養模式主張對教師制度的一些重要原則和核心特征進行瓦解，通過推行臨時雇傭制、合同用人制等，廢棄教師價值中立原則。基于新公共管理視角下的大學生培養模式正視教育所具有的濃厚的政治色彩，正視教育機構和教師的政治功能，放棄學校的與邏輯實證論相聯系的表面上的“價值中立(value-neutrality)”，強調教師與學校之間存在著密切的互動和滲透關系，不應將政策制定和教育管理截然分開，讓他們參與政策的制定過程，并承擔相應的責任，不僅能使教師盡職盡責地執行政策，還能使他們以主動的精神設計公共政策，并保持他們的政治敏感性，使政策能更加有效地發揮其社會功能。

六、創建有事業心和有預見的學校

基于新公共管理視角下的大學生培養模式下盡可能使學校公共管理者轉變為企業家，轉變價值觀，在把利潤動機轉向公眾使用的基礎上，學會通過花錢來省錢、為獲得回報而投資，以收費來籌款，通過創造新的收入來源以保證未來的收入。傳統公共教育只注重提供服務而不注重預防，結果當問題變成危機時，再花大量的金錢、精力去進行治療。基于新公共管理視角下的大學生培養模式認為社會更需要預防，即解決問題而不僅是提供服務。為此，學校應該把更多的工作放在預防上。有預見的學校會做兩件根本的事情，一是使用少量錢預防而不是花大量錢治療，一是在作出重要決定時，盡一切可能考慮到未來。

作者：饒潔 單位：湖南涉外經濟學院