網(wǎng)絡經(jīng)濟下工商管理發(fā)展分析論文

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一、網(wǎng)絡經(jīng)濟急需工商行政管理規(guī)范

網(wǎng)絡經(jīng)濟是一種高度發(fā)達的市場經(jīng)濟形式，它的公平競爭秩序需要法制化的管理。首先，網(wǎng)絡經(jīng)濟急需確認網(wǎng)上經(jīng)營者的身份。市場經(jīng)濟首先要劃分出交易各方的責、權(quán)、利后，才能進行交易，而劃分責、權(quán)、利的前提就是確定每個參加交易的當事人的身份。除此之外，由于網(wǎng)絡交易多是在交易雙方事先不了解、期間不見面的過程中完成的，也使得準確核實網(wǎng)上經(jīng)營者的合法身份變得更加重要。當前由于各類相關措施跟不上，對網(wǎng)上經(jīng)營者的身份確認已經(jīng)成為制約網(wǎng)絡經(jīng)濟進一步發(fā)展的瓶頸。工商行政管理機關長期監(jiān)管企業(yè)戶口，有著完整的企業(yè)檔案和相應的執(zhí)法手段，長期以來在有形市場中很好地完成了確認經(jīng)營者身份的任務，自然成為確認網(wǎng)絡經(jīng)濟經(jīng)營者身份的合理人選。其次，網(wǎng)絡經(jīng)濟急需政府機關認定其部分經(jīng)營行為的合法性。在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，工商行政管理機關對企業(yè)的經(jīng)營范圍進行了嚴格的控制，但是在當前網(wǎng)絡經(jīng)濟中這一規(guī)則很少被嚴格地執(zhí)行，多數(shù)網(wǎng)上經(jīng)營者也在或多或少回避這一問題。網(wǎng)上經(jīng)營者的這些行為多數(shù)不是出于故意破壞經(jīng)濟秩序的目的，它的發(fā)生有其合理性的一面，對此政府機關也采取了謹慎態(tài)度和不輕易表態(tài)的“半默許”方針，給網(wǎng)絡更多的發(fā)展空間。但是隨著網(wǎng)絡經(jīng)濟的發(fā)展，僅僅靠“半默許”是不夠的，長期、普遍存在大量的違規(guī)行為對各方面都是有害的。目前這一問題亟待解決，而解決這一問題的最佳候選者之一就是工商行政管理部門。本論文由整理提供再次，網(wǎng)絡經(jīng)濟急需公平競爭秩序。當前網(wǎng)絡經(jīng)濟中許多問題直接出現(xiàn)在了工商行政管理的領域，比如對廣告的管理、對合同的管理、對知識產(chǎn)權(quán)的保護、對消費者權(quán)益的保護、對不正當競爭行為的打擊等等，這就為工商行政管理部門進入網(wǎng)絡經(jīng)濟留下了很大的監(jiān)管空間。同時，由于目前在網(wǎng)絡經(jīng)濟中新事物的涌現(xiàn)造成了不少行政管理的空白，工商行政管理部門因此還可能拓寬一些監(jiān)管領域，比如增進網(wǎng)站的透明度、防護網(wǎng)絡安全、制定網(wǎng)上各行業(yè)自律規(guī)則等等。隨著網(wǎng)絡經(jīng)濟市場化，原有不少行業(yè)主管部門必將逐步放寬對企業(yè)具體行為的管理，取而代之的將是一些更具普遍意義的行政管理規(guī)則，對此工商行政管理部門更是大有可為。

二、阻礙工商行政管理進入網(wǎng)絡經(jīng)濟的問題

首先，工商行政管理部門技術(shù)手段落后。網(wǎng)絡經(jīng)濟是建立在高科技基礎上的，因而對它的監(jiān)督管理也必須借助高科技手段，否則力不從心，會把好事辦壞。其次，法律法規(guī)不健全。現(xiàn)有的法律法規(guī)一般都缺乏針對網(wǎng)絡經(jīng)濟的條款和相應的解釋，雖然它們的法理大都適用于監(jiān)管網(wǎng)絡經(jīng)濟，但是在具體的執(zhí)法實踐中卻很難操作，法律法規(guī)的不足將可能長期困擾工商行政管理部門在網(wǎng)絡經(jīng)濟中的行政執(zhí)法，對此應該有所準備，采取多種手段盡量予以彌補，但是決不能坐等法規(guī)制定好了再管理網(wǎng)絡經(jīng)濟，那樣不但會喪失網(wǎng)絡經(jīng)濟剛剛起步時便于規(guī)范的良機，給以后的管理制造障礙，還會使網(wǎng)絡經(jīng)濟因缺乏必要的規(guī)范而減緩發(fā)展，影響我國的網(wǎng)絡化進程。再次，缺少專門的網(wǎng)絡管理機構(gòu)。當前工商行政管理系統(tǒng)內(nèi)部現(xiàn)有的職能部門是根據(jù)各自業(yè)務范圍監(jiān)管網(wǎng)絡經(jīng)濟的相應領域，實行多頭管理，這樣做就存在一些問題，如!網(wǎng)絡經(jīng)濟的很多問題是新事物，往往一時難以劃清部門歸屬，多頭管理不僅容易造成爭搶或推諉，還容易形成監(jiān)管盲點；監(jiān)管網(wǎng)絡經(jīng)濟的人員需要專門的知識和技能，目前多頭管理造成了對有限的人才分散使用的局面，不利于對人才的培養(yǎng)；工商行政管理部門在進軍網(wǎng)絡經(jīng)濟的過程中，協(xié)調(diào)在各領域內(nèi)監(jiān)管的步調(diào)以及實現(xiàn)各地區(qū)工商局之間的溝通十分重要，而多頭管理容易在這方面造成混亂。上面這些問題如果不能很好地解決，會影響工作的開展。

三、網(wǎng)絡經(jīng)濟帶來的挑戰(zhàn)和機遇

面對網(wǎng)絡經(jīng)濟的大潮，需要解決的問題絕不僅僅是上面這幾個。進軍網(wǎng)絡經(jīng)濟將是工商行政管理部門的一項系統(tǒng)工程，在實施這個系統(tǒng)工程之前，從工商行政管理的角度認識網(wǎng)絡經(jīng)濟帶來的挑戰(zhàn)和機遇，對于把握工作方向是十分必要的。首先，認清網(wǎng)絡經(jīng)濟帶來的挑戰(zhàn)，樹立危機感。必須明白，當前不是在考驗網(wǎng)絡經(jīng)濟能否適應現(xiàn)有的工商行政管理模式，而是在考驗工商行政管理部門能否找到服務、促進網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展的辦法。必須要有這樣的危機感，明白能否成功地進入網(wǎng)絡經(jīng)濟關系到工商行政管理事業(yè)的興衰。眼前的事實正在表明，網(wǎng)絡經(jīng)濟可以離開現(xiàn)在的工商行政管理，但工商行政管理這支隊伍的明天卻離不開網(wǎng)絡經(jīng)濟。我們面臨的不是一次普通的技術(shù)更新，而是一次方興未艾的產(chǎn)業(yè)革命，在這樣的歷史潮流中不要說是一個部門，即便是一個國家、一個民族，如果不能順勢而上，后果都不堪設想。工商行政管理部門必須行動起來，主動地去幫助網(wǎng)絡經(jīng)濟克服現(xiàn)有的問題，推動網(wǎng)絡經(jīng)濟的起飛。其次，認識網(wǎng)絡經(jīng)濟帶來的機遇，保持自信心。網(wǎng)絡經(jīng)濟的到來意味著一次空前的機遇、一次改革中的中國趕超發(fā)達國家的機遇。我國網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展的好與壞、快與慢，關系到一代又一代中國人為之魂牽夢繞的強國夢的實現(xiàn)。網(wǎng)絡經(jīng)濟作為一個新事物，它非常適合進行改革的實驗.

它是一塊處女地，舊有的勢力相對薄弱，可以進行較為大膽的創(chuàng)新"目前它規(guī)模有限，即便我們探索中出現(xiàn)了失誤，也便于更改且不會造成太嚴重的后果"同時它發(fā)展迅速，前途無量，一旦在此試驗成功，影響深遠。在網(wǎng)絡經(jīng)濟中種好一塊“試驗田”，網(wǎng)絡經(jīng)濟就會通過它自身的擴張將之推廣到各個經(jīng)濟領域，面對這樣的機遇，工商行政管理部門應該有充分的自信心。工商行政管理部門能夠從無到有，由小到大，形成今天的規(guī)模，完全是因為緊跟了改革的潮流。當改革的大潮再一次涌起的時候，不再需要從零開始，因為今天已經(jīng)有了隊伍、經(jīng)驗、權(quán)力和威信，工商行政管理部門有理由對未來充滿自信。超級秘書網(wǎng)

四、工商行政管理進軍網(wǎng)絡經(jīng)濟的切入點

首先，建立電子版營業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)。網(wǎng)絡經(jīng)濟中頒發(fā)給經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照將由兩部分構(gòu)成，一部分是我們現(xiàn)在熟悉的紙制執(zhí)照，另一部分是電子版營業(yè)執(zhí)照，也就是一套經(jīng)過特殊處理過的電子密碼，這套高級的密碼具有惟一性和不可仿造等特點，有了它，企業(yè)就可在網(wǎng)絡交易的過程中相互識別身份，正確地了解對方企業(yè)登記執(zhí)照上的相關事項，這樣也就解決了企業(yè)在網(wǎng)絡交易過程中相互確認身份的難題。除此之外，這個密碼還有許多非常大的用處，它可以用來作為企業(yè)的電子簽名和印章，幫助企業(yè)簽署電子合同，還可以用來對企業(yè)的文書加密，提高網(wǎng)絡傳輸?shù)陌踩浴＜热浑娮影鏍I業(yè)執(zhí)照能夠解決這樣大的問題，作為它的頒發(fā)機關在網(wǎng)絡經(jīng)濟中的地位也就可想而知了，不僅如此，它還會給工商行政管理部門的工作帶來極大的便利：執(zhí)照管理是工商行政管理的根本，它成功進入網(wǎng)絡經(jīng)濟后會使工商行政管理部門其他的相關職能進入網(wǎng)絡經(jīng)濟變得水到渠成；通過電子版營業(yè)執(zhí)照，可以把對有形市場的管理和對網(wǎng)絡經(jīng)濟的管理很好地結(jié)合起來，形成全方位的監(jiān)管；電子版營業(yè)執(zhí)照能夠明確企業(yè)在網(wǎng)上交易中的權(quán)利、義務，為維護公平競爭、保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益提供

了有效的保證。其次，建立網(wǎng)上工作平臺。網(wǎng)絡是信息的海洋，在這里管理者的管理深度和廣度都取決于它能否在盡可能短的時間里對盡可能多的信息進行處理。要獲得網(wǎng)絡管理的主動權(quán)，就必須在信息的采集、整理、分析和反饋的各個環(huán)節(jié)中大量使用網(wǎng)絡。要完成這些工作，僅靠因特網(wǎng)上的公共設施是不行的，必須要有專門為工商行政管理量體裁衣的網(wǎng)絡平臺才行。

工商行政管理的網(wǎng)上平臺至少應該包括兩個部分:一個是內(nèi)部的無紙辦公系統(tǒng)，它主要是實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部信息的傳遞、整理、匯總和自動化辦公"另一個是對外的網(wǎng)站，實現(xiàn)與外部環(huán)境的在線信息交流和網(wǎng)上辦公。通過不斷開發(fā)這兩個平臺的功能，逐步將它們同工商行政管理合而為一，為建立虛擬的“網(wǎng)上工商局”打下基礎。只有建立網(wǎng)上工作平臺才能真正監(jiān)管網(wǎng)絡。再次，修改、制定網(wǎng)絡經(jīng)濟準入方面的法律法規(guī)。在眾多需要修改的法規(guī)之中，目前最應該關注的是準入方面的法規(guī)。這主要是因為現(xiàn)有的準入方面的法規(guī)和網(wǎng)絡經(jīng)濟的實際情況沖突較多，超范圍經(jīng)營的問題可以說是家家都有。準入方面問題的成因是多方面的，應該區(qū)別對待。對其中不危及國計民生、不損害其他人利益的應該大膽給予出路，而對那些企圖渾水摸魚的要嚴懲不貸，但總的來看要掌握一個寬松的、有利于發(fā)展的原則，決不能用有形市場的標準機械套用網(wǎng)絡經(jīng)濟。應該推動對一些有害無益的審批項目的廢止，本論文由整理提供推動登記方法由審批制向?qū)徍酥频霓D(zhuǎn)化，推動管理模式由事先規(guī)范向事后懲處的轉(zhuǎn)化。最后，推動網(wǎng)絡經(jīng)濟行政法規(guī)的完善。

除了要加強已有的促進立法的手段，還應該從兩個方面著手:一是增強工商行政管理法規(guī)制定的民主化和透明化。逐步將在制定法規(guī)過程中向社會公開征集法規(guī)草案的修改意見、成立由各方面專家組成的咨詢委員會這樣的做法形成制度。二是推進網(wǎng)絡經(jīng)濟中相關協(xié)會的建設。協(xié)會作為一種自律組織，它可以制定一些行業(yè)內(nèi)部的準則。與這些協(xié)會建立起良好的工作關系，就可以把工商行政管理部門在管理中的一些想法結(jié)合到各協(xié)會行業(yè)準則中去試行，等條件成熟了再上升為工商行政管理的規(guī)范。另外也可以由協(xié)會醞釀一部分管理規(guī)范供工商行政管理部門采納。