公路工程造價管理信息思索

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摘要：從實現甘肅公路工程造價管理信息系統的功能上入手，闡述系統已實現的模塊及探索更高層次的應用。

關鍵詞：公路工程；造價管理；信息系統

1概述

甘肅省公路建設史上投資規模最大、高速化里程最長、覆蓋地域最廣、受益群眾最多的交通現代化建設工程將在“十一五”期間全面實施，這項被稱為“東部會戰”戰略的交通建設項目計劃歷時5-8年，分別向東、東南和南部呈扇狀射出三條線路，將甘肅東部區域內3條國道全部高速化，在甘肅省東部地區新建高速公路1147公里，二級公路103公里，概算投資超過560億元。強有力地支撐起東部地區公路交通的主骨架，被稱之為“中路直插，兩翼齊飛”。這項戰略的實施，將從根本上改善甘肅東部地區公路交通相對落后的狀況，為甘肅東部地區經濟快速增長產生強大的動力，為東部地區乃至全省經濟社會發展和全面建設小康社會提供強有力的交通運輸保障和支持。

在交通建設大發展時期，要確保政府投資產生最大的經濟效益，控制工程造價是“三控”中重要一環。如何為公路建設提供造價信息服務；如何積累大量的公路工程造價資料；如何對其進行存儲、整理、分析、審核；如何充分利用資料中所蘊含的大量造價信息。已成為造價管理部門面臨的重要問題。計算機技術迅猛發展，提供了有效的解決思路，本文從實現造價管理信息系統的功能上入手，闡述造價管理信息系統已實現的模塊及探索更高層次的應用。

1.1規劃與思路

信息時代，0就是0，1就是1，信息化系統建設宜分步實施，對于造價管理信息系統建設，這個“分步實施”就體現在：

統一數據標準，把握數據來源先行；

滿足使用需求，提供持續服務為其二；

數據匯總分析，實現造價動態管理為最終目標。

1.2統一數據標準，把握數據來源

計算機要進行數據匯總分析，必須要在統一的標準下進行。統一數據標準，即為信息系統制定統一的數據輸入輸出標準，所有應用系統必須遵循此標準進行開發。目前信息化建設的過程中，普遍存在只重視應用系統的研發，缺乏對數據環境建設的認識或認識不足，造成數據環境混亂，缺乏統一的數據標準和規范，影響應用系統的整合應用，更難以進行數據挖掘、決策分析等高層應用，嚴重制約信息化的發展。

有了標準，好比有了理論；要實踐，只有用“應用系統”作為標準的載體。

2數據標準

數據標準應基于現存的國際通用標準，針對本系統的應用特點及發展目標，選用“XML可擴展標記語言”作為標準的描述性語言。XML具有完全開放性、可讀性強、可擴展、與internet一體化的先天優勢，節選標準段落如下：

2.1數據標準的載體及采集終端

現時，造價文件的編制絕大部份采用市場化的計算機軟件進行，日常造價編制，也是2.1造價管理人員的主要工作內容

數據標準目的是描述造價文件的完整內容，一個能輸出數字化的造價文件的計算工具便成為標準的載體，任務是將“非數字化的數據”組織、轉換成《造價管理信息系統》可識別的“數字化數據”。

基于這點認識，首先造價編制的工具軟件“《甘肅公路工程造價管理系統GSCOST》”，實現了估、概、預算、工程量清單編標全過程的造價文件編制、存儲電子化。除數據采集目的外，該軟件融合了造價管理各應用層面用戶的眾多需求，以其實用性、先進性贏得用戶的廣泛贊譽（應用見后述）。

造價軟件實際上是作為造價信息系統的數據采集終端，保證有需要的時候進行匯總、分析時的互聯互通，不會造成信息孤島。

2.2把握數據來源

只有足夠數據的積累，數據的分析才科學。投資控制需要不斷積累市場數據，一個項目的造價從招投標階段，就交由市場決定，因此，作為數據采集終端的外延，我們研發了《甘肅招標管理系統》，這又是一個重要的應用系統。

按照交通部*4年11月《關于改進公路工程施工招標評標辦法的指導意見》的要求：

招標人在出售招標文件時，應同時提供“工程量清單的數據應用軟件盤”，“工程量清單的數據應用軟件盤”中的格式、工程數量及運算定義等應保證投標人無法修改。投標人只需填寫各細目單價或總額價，即可自動生成投標價，評標階段無需進行算術性復核。

《招標管理系統》實際上是完成資格預審、招標、評標定標的一系列任務。目的是獲取統一的“工程量清單的數據應用軟件盤”格式（以下稱電子標書），供造價軟件進行處理，具有如下意義：

（1）保證嚴格按統一的工程量清單進行報價，以及進行準確的評標、詢標分析工作。投標人在投標時，除了需要提供所有投標文檔資料的同時，還必須提交統一格式的投標文件電子文件，即電子標書。所謂電子標書，是指以電子文檔形式記錄和傳遞工程量清單、投標文件格式規定等信息，投標單位接收電子標書以后，嚴格按照招標文件和電子標書規定的內容和格式（對清單項目的編碼、內容、工程量、計量單位、順序不得自行調整），進行投標報價。通過電子標書，保證所有的投標人都按招標文件規定的格式和內容進行投標，避免了投標文件因計算或格式錯誤而廢標的情況出現。應用電子標書技術，可以方便評標過程的單價分析工作，按照"不低于成本"的合理低價中標原則進行評標定標。

（2）實現投標預算數據電子儲存，有利于造價管理部門和工程交易中心進行資料收集和存檔工作，建立統一的工程量清單、綜合價格分析、評標分析、招標投標資料存儲等數據接口，最終實現工程造價數據共享，建立統一的工程招標投標資料數據庫。再將收集的信息及時反饋到企業。對控制和降低全社會建設成本具有特別重要的意義。同時電子標書可以通過磁盤傳遞，也可以從網上下載。通過電子證書技術實現電子標書具有安全性傳遞和合法性操作。

（3）提高投標單位的投標效率和降低投標成本，減輕招標單位的負擔，提高評標效率。招標人在發放招標文件的同時發放裝有按規定設置的工程量清單內容的電子標書（軟磁盤）一正一副，各投標單位只需將工程量清單錄入本單位的電腦，編制好報價資料后，復制到原招標人發放的軟磁盤，隨招標文件書面材料遞交。各投標單位的投標報價通過評標詢標系統準確、快捷產生中標單位，避免人為因素，充分體現招投標的公正、公平、公開的原則。

（4）樹立工程造價管理在工程招標投標工作中的主導地位，實現通過工程招標形成價格，并直接應用到工程付款及結算，最終達到控制工程造價的目的。電子標書實質上規范了工程招標投標有關商務標書部分的操作，并實現了數據電子化，實現高效率的量化評分，有利于制定一個準確合理的評標模式，便于實現造價管理信息管理系統相結合。

3滿足使用需求，提供持續服務

一個信息系統，特別是需要大量數據積累分析的數據系統，有了數據標準及標準的載體后，吸引基層用戶持續使用是重要一步。要吸引用戶使用，提高服務意識，做好服務應用是關鍵。基于此出發點，我們將建立“造價信息服務網”及滿足“甘肅公路工程造價系統”的應用功能需求提升擺在了首位。

3.1造價信息服務網

隨著經濟的高速發展，受國內國際各種綜合因素的影響，材料市場價格變化頻繁，傳統的價格信息“印刷品”已日顯滯后，跟不上時代的發展。Internet網絡軟硬件技術應用的快速普及，使利用網絡實時價格信息等數據服務成為現實。

有了《甘肅公路工程造價管理系統GSCOST》作為基礎應用后，我們配置了“甘肅公路造價管理信息網”（），造價信息服務網網站在整個造價管理信息系統內起“數據服務”、“接收基礎數據”的雙重功能。

3.2數據服務

該造價信息服務網站，以會員制方式提供造價信息，服務于廣大造價工作者，內容包括“價格信息”、“造價管理”、“資格管理”、“行業動態”等10個欄目。

3.2.1價格信息

分地區、材料類別提供本省工料價格變動的動態信息。

一般的價格信息提供，僅提供常見的文本瀏覽形式，只是將“印刷品”搬到網上，編制造價文件時，用戶還是一個個材料對照手工輸入，效率低下。如何將簡單的網上瀏覽“印刷品”變得更有生命力，如何提高使用者的積極性？

我們從設計《甘肅公路工程造價系統》之初，便規劃造價信息網的接口，具體為：

(1)在《甘肅公路工程造價系統》中定義“材料供應價文件”接口數據文件，軟件直接讀取材料供應價文件中的供應價格（原價），不必對每個材料手工輸入供應價，降低了造價人員的勞動強度，提高了正確性，提高了造價編制的效率。

(2)材料供應價格信息更新時，《甘肅公路工程造價系統》自動獲取更新信息。

(3)提供文本形式的價格信息供對照。

甘肅公路造價管理信息網站欄目

3.2.2造價管理

包括“造價管理”、“行業動態”、“資格管理”等欄目，前兩者是作為文本信息的窗口。“資格管理”現時作為甲、乙級造價工程師名單的窗口，在我省實行造價工程師持證上崗制度時，也將與《甘肅公路工程造價系統》結合，實行網上網下的數字化管理。

接收基礎數據。除數據外，《甘肅公路造價管理信息網》規劃中的另一個重要功能便是“接收基礎數據”。即以進入分析數據庫為目的，接收主要由用戶提供的數字化的造價文件及相關數據，最終由造價管理信息系統分析產生信息，并進行，服務于用戶，達致“接收→分析→→接收”的良性循環。

數據接收系統采用B/S結構，各地市、各相關單位準備需上報的數據，通過“造價信息服務網”以遠程方式上傳至WEB服務器；《造價管理信息系統》服務器從WEB服務器內獲取上報的數據，參與分析。提高造價數據積累的易用性及效率，同時以《造價管理信息系統》信息增值服務鼓勵各單位上報數據。

除可遠程上報數據外，作為補充系統提供軟件等其它數據載體形式的數據導入。

有了良好的規劃及應用模式，加上注意對信息的及時更新，“甘肅公路造價管理信息網”一開通，便深受廣大造價工作者的歡迎，亦促進了《甘肅公路工程造價系統》的推廣應用。

當前的“甘肅公路造價管理信息網”數據平臺，有價格信息等的動態應用，但主要還是靜態的應用數據，只有在建立“造價管理信息系統”的數據中心及分析模塊后，動態數據分析應用才能更上一個層次。

3.2.3數據采集終端：甘肅公路工程造價系統

日常造價編制，是造價管理人員的主要工作內容，應用計算機軟件編制造價文件已逐漸普及，但各商品化軟件音數據格式不統一，更談不上與數據接口標準的統一。《造價管理信息系統》便面臨無數據可讀取的問題。因此，設計一套能體現數據接口標準的造價編制的工具軟件便是首要工作。

《甘肅公路工程造價管理系統GSCOST》，實現了估、概、預算、工程量清單編標全過程的造價文件編制、存儲電子化，實際上是作為造價信息系統的數據采集終端。

由于商品化造價軟件應用的普及，作為數據采集終端的造價軟件若不具備明顯的先進性及實用特色，將肯定得不到廣大造價用戶的認同，亦將失去其數據采集終端的意義。因此，《甘肅公路工程造價管理系統GSCOST》在設計之初便將“先進、實用”作為指導思想，融合了眾多專家的智慧結晶，同時兼容其它造價軟件，大大提高了用戶使用的積極性。其功能簡介如下（摘自*5年4月9日甘肅省交通廳《“甘肅公路工程造價管理系統”科技成果評審證書》）：

該軟件技術性能可靠、功能較為完善，主要特點有：

(1)清單精靈功能。在編制標底和報價時，能有效防止錯漏項，提高編標效率，智能化程度高。

(2)輔助定額調整功能。直觀、簡便，能有效規范定額調整，提高造價編制的正確率。

(3)數據即時計算功能。數據錄入或修改后，計算結果即時刷新。

(4)成批計算材料運費。在計算材料運費時，可對相同運距的同類材料進行成批處理。

(5)復制功能靈活?？啥嗳朔猪椌幹?，專人匯總，便于標底保密。

(6)文件結構清晰。費率、單價在同一個造價文件內，既簡化了操作，又避免了造價計算錯誤。

(7)通用性強?？梢詫肫渌こ淘靸r軟件的數據；數據表輸出到EXCEL時，格式完整。

甘肅公路工程造價管理系統

4數據匯總分析，實現造價動態管理

在完善數據標準（XML標準）、數據采集軟件（甘肅公路工程造價系統）、數據信息服務平臺“甘肅公路造價管理信息網”的基礎上，數據環境已成功建立，系統已完全獲得進行造價數據分析的一切基礎，可進行數據挖掘、決策分析等高層應用，基礎數據及《造價管理信息系統》的關系如下圖：

對數據分析，本文只提及各部份分析要點，在系統實施時再進行詳細需求分析，方向如下：

4.1造價分析及審核

4.2價格指數計算

4.2.1計算典型工程工料機價格指數；

4.2.2計算單項工程的建安工程價格指數；

4.2.3計算某年度某類工程的綜合價格指數；

4.3縱向分析

4.3.1各階段造價比較分析

是建設項目在不同階段間的造價對比表，主要反映金額變動情況，若有需要可進行各階段間的兩兩對比，此時需要對各階段間的編碼進行對應。縱向分析提供表、圖兩種顯示形式。相應的階段包括：建議估算、可研估算、概算、預算、標底、合同價、結算、決算，反映建設項目在各階段造價的變動情況。

4.3.2階段造價增長率和超支率

計算建設項目各階段總造價降低或超支率；計算工程建設成本降低或超支率，建設成本超支率反映決算對審批概算的超支情況。

4.3.3估概預算各項費用比例比較

即建設項目估概預算中各項費用占總造價比例的對比。

4.3.4估概預算工程量比較

4.3.5對估概預算階段工程量的變化情況進行比較。

4.3.6估概預算技術經濟指標分析

4.4對估概預算階段技術經濟指標變化情況進行比較。

4.4.1合同價、結算價對比分析

以標段為單位，對工程項目的合同價格、結算價格進行比較分析。

4.4.2工程三算對比分析

分析工程項目概算、預算、決算中各項費用的變化情況，系統計算決算超概算、或者決算超預算的情況。

4.4.3估概預算費用匯總分析

分析工程項目概算、預算、決算階段的造價變動情況，可以得到概算超估算的比例、預算超概算的比例。

4.4.4造價構成權重分析

計算分項工程權重系數，按照總概、預算匯總表“第一部份建筑安裝工程費”所列工程內容，計算各項占建安工程造價的比重、各目占所在項的比重；計算費用項目權重系數，以建安工程費總額為100%，計算人工費、材料費、機械費、其它直接費、現場經費、間接費等各項所占建安工程費的比重；計算主要材料權重系數，計算主要材料占材料費、建安費總額的比重。

4.5橫向分析

4.5.1橫向對比分析

對具有可比性的造價數據從多個角度進行。包括技術經濟指標對比、預算單價對比。

4.5.2動態指標計算

以技術經濟指標為分析指標，計算具有可比性的連續不同年代編制的造價數據的各種動態發展指標，包括：平均值、標準偏差、發展水平、逐期增長量、累積增長量、環比發展速度、定基發展速度、環比增長速度、定基增長速度、平均發展速度等

4.5.3造價趨勢預測

在收集并整理了大量的工程造價基礎資料數據基礎上，運用合理的數學模型，如一次線性模型、二次拋物線模型、三次曲線、指數曲線、成長曲線、龔柏資曲線等，對不同建設年代、不同建設項目的技術經濟指標進行分析比較，得到未來年份的發展趨勢。

5總結

造價管理信息系統的應用模式，應是軟件與信息服務的徹底融合。公路工程造價管理系統及造價管理信息系統是造價管理部門實現工程造價管理工作的平臺，軟件的維護及發行應由造價管理部門全面規范和管理，為了方便信息收集及工作，目前眾多商品化預算軟件要與該系統建立良好的接口；公路工程造價管理信息系統需要大量的管理信息、造價信息作為支持，因此，每個公路工程造價管理系統的用戶同時也應是工程造價信息網的用戶，軟件用戶可通過工程造價信息網不斷更新程序、報價規則、材料價格等信息。

工程造價管理部門通過軟件及造價信息網站不斷地向社會提供適當有償信息服務，維護系統的正常運行。

完整的工程造價信息網支持體系：由各?。ㄊ校┰靸r信息網、全國性總網構成。由專業網絡公司提供網絡的技術支持，各地造價管理部門通過信息系統平臺實現工程造價信息收集、處理、等網站日常信息處理業務。最終實現全省乃至全國的工程造價信息資源共享。

造價管理信息系統是一個大型的數據處理分析系統，它的應用實施涉及各個層面的業務應用需求，是一個不斷積累探索的過程。從我省的實際應用出發，提出的上述觀點，以期對實現公路工程造價信息資源共享，實現工程造價的全過程動態監管，形成良性信息循環過程，促進整個公路建設市場的發展。