畢節(jié)試驗區(qū)旅游開發(fā)

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摘要：“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”畢節(jié)試驗區(qū)，是為生態(tài)脆弱、經(jīng)濟落后地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展提供借鑒的全國第一個綜合改革試驗區(qū)，是國家級的試驗區(qū)。運用“SWOT”分析法,系統(tǒng)分析畢節(jié)試驗區(qū)旅游發(fā)展的環(huán)境,找出旅游本身的優(yōu)勢和劣勢,發(fā)現(xiàn)并確定其外部機遇和挑戰(zhàn),以有助于畢節(jié)試驗區(qū)旅游發(fā)揮優(yōu)勢,轉(zhuǎn)化劣勢,把握機遇,迎接挑戰(zhàn)，為以旅游統(tǒng)籌開發(fā)扶貧與生態(tài)保護，不斷深化和發(fā)展試驗區(qū)的新內(nèi)涵提供支持。

關(guān)鍵詞：貧困山區(qū);旅游開發(fā)；SWOT分析；可持續(xù)戰(zhàn)略

1優(yōu)勢分析(Strenth)

1.1有一批高品位的旅游資源

旅游資源獨占性強，比較優(yōu)勢明顯。自然資源方面：以織金洞、九洞天、韭菜坪為代表的喀斯特地貌旅游資源；以百里杜鵑為代表的植物觀賞旅游資源；草海、東風(fēng)湖等為代表的湖泊生態(tài)旅游資源等。人文資源方面：以奢香博物館、大屯土司莊園等為代表的歷史文化遺跡類旅游資源；以川滇黔革命委員會為代表的紅色旅游資源；彝族、苗族等民族文化風(fēng)情。此外，還有神秘的夜郎文化，神奇的石門坎，以及舒適的氣候資源等。其中，世界級的占4.9%，國家級的占7.4%，省地級的占30.9%，市縣級的占56.8%。這些都是具有較強壟斷性的高品位的旅游資源。

1.2有深厚的文化底蘊

畢節(jié)地區(qū)具有悠久的歷史文化,全區(qū)共有古文化遺址5處,古墓33處,古建筑、歷史紀念建筑66處,彝漢文石刻181處,革命遺址、遺跡34處,文物葬品98件。尤具特色的大方城北“奢香墓葬”、黔西沙窩區(qū)的“觀音洞舊石器時代遺址”、畢節(jié)青場鎮(zhèn)“新石器時代遺址”、龍場鎮(zhèn)的“大屯土司莊園遺址”、威寧中水鎮(zhèn)的漢墓群、赫章可樂漢墓遺址;省級歷史名城大方、織金。這些無不體現(xiàn)畢節(jié)地區(qū)具有源遠流長的歷史文化。

1.3豐富多彩的民族文化

畢節(jié)地區(qū)也是少數(shù)民族的聚居區(qū)，在全區(qū)2.68萬平方公里的土地上，生活著漢、彝、苗、回、仡佬、白族等30多個民族共670多萬人口。民族風(fēng)情多姿多彩，如具有濃郁氣息的民族節(jié)日如彝家的“茶花節(jié)”、“火把節(jié)”，苗家的“跳花坡”及獲過國際大獎的苗族舞蹈“滾山珠”，“貴州省苗族歌舞之鄉(xiāng)”化屋基，彝族的“攝泰吉”民族戲曲樂器、古籍文化等。各民族塑造了絢麗多姿的民族風(fēng)情和文化，特別是少數(shù)民族的宗教文化、節(jié)慶活動、民間歌舞、飲食文化、醫(yī)藥文化、民族工藝等，在國內(nèi)外均有極大的吸引力，構(gòu)成民族地區(qū)獨特的旅游資源。

1.4畢節(jié)試驗區(qū)的政治優(yōu)勢

畢節(jié)是一個革命老區(qū)，貴州省第一個中共地下黨支部在畢節(jié)建立。中央紅軍長征經(jīng)過金沙縣；紅二方面軍在這里創(chuàng)建了“中華蘇維埃共和國川滇黔省革命委員會”，在4個縣的95個鄉(xiāng)建立了蘇維埃政權(quán)，有5000多名各族青年參加了紅軍。此外，畢節(jié)還是時任中共貴州省委書記同志親自倡導(dǎo)并經(jīng)國務(wù)院于1988年6月批準建立的以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”為主題的試驗區(qū)。畢節(jié)試驗區(qū)的創(chuàng)辦和發(fā)展，凝聚了中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各派、全國工商聯(lián)和相關(guān)部委的力量。作為國家推動貧困地區(qū)科學(xué)發(fā)展的“試驗場”，畢節(jié)試驗區(qū)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制的一個典范，也是多黨合作的政治試驗田。這些都是發(fā)展以紅色旅游為代表的政治旅游所具有的明顯政治優(yōu)勢。

1.5保存度好，后發(fā)勢大

畢節(jié)旅游業(yè)雖然起步晚,但是具有資源開發(fā)的后發(fā)優(yōu)勢。雖然旅游資源開發(fā)晚，發(fā)展步伐慢，但資源保存度好，開發(fā)潛力大，特別是獨特的喀斯特地貌和溶洞奇觀，對沿海、港臺及海外游客有很強的吸引力。加之可以充分學(xué)習(xí)和借鑒旅游發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗,做到高起點規(guī)劃、高質(zhì)量開發(fā)、高水平管理、高效益經(jīng)營,少走彎路,減少成本,可望后來居上。

2劣勢分析(Weakness)

2.1交通等基礎(chǔ)設(shè)施嚴重落后，旅游開發(fā)成本較高

可進入性差，對外交通不暢。僅有一條高等級公路（貴畢路）與貴陽相連，其余對外道路等級較低，路面鋪裝簡陋。內(nèi)昆鐵路都經(jīng)過畢節(jié)，但只在威寧有一個站點。與相鄰的省份（四川和云南）的聯(lián)系較弱。還沒有機場。內(nèi)部交通嚴重滯后。貴畢線僅連接了畢節(jié)、大方和黔西，其它縣級市鎮(zhèn)之間僅靠簡易鋪裝的道路相連，交通極不方便。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的道路情況更差，還沒做到完全通油路。各景區(qū)景點之間缺乏有效的旅游線路連接，現(xiàn)有的幾條旅游交通干線不能提供快捷、方便、安全、舒適的旅游交通服務(wù)。支持旅游發(fā)展的社會經(jīng)濟力量薄弱，交通、通訊、服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施條件差。

2.2經(jīng)濟發(fā)展落后，旅游投入不夠

欠發(fā)達、欠開發(fā)的畢節(jié)是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、財政較困難的貧困山區(qū)。生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，尚有59萬貧困人口的溫飽問題未很好解決。地縣鄉(xiāng)三級政府財政收入有限，難以抽出大量財力進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),無法進行有效的廣告宣傳、新項目的開發(fā)及景區(qū)的建設(shè)和景區(qū)服務(wù)的完善，又由于區(qū)位偏、遠離沿海發(fā)達地區(qū)，體制不順，也難以吸引外部資金。

2.3目前開發(fā)檔次較低，缺乏專業(yè)的旅游經(jīng)營管理人才

旅游資源開發(fā)面不夠廣、檔次不高、產(chǎn)品少，以致畢節(jié)旅游市場規(guī)模較小，在貴州省所占的比重也較小。來畢節(jié)旅游的人，主要是以觀光為主，消費較低，由于沒有休閑度假產(chǎn)品，休閑度假市場基本沒有形成。

在全國旅游人才缺乏的情況下,畢節(jié)人力資源缺口更大,旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)較低,經(jīng)驗不足,尤其缺乏專業(yè)的旅游經(jīng)營管理人才。

2.4旅游資源密度相對較小，景點分布比較分散

貧困山區(qū)面積廣大，雖然旅游資源在類型、特色和知名度、壟斷性方面具有獨特性，但景點分布比較分散，旅游資源密度較小，知名旅游地之間距離較遠。如主要的景區(qū)，織金洞、九洞天、草海、百里杜鵑、總溪河分屬不同的縣，這給旅游資源開發(fā)和管理、旅游線路規(guī)劃、旅游產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營帶來很大的困難。

2.5客源市場結(jié)構(gòu)不合理，省外游客和入境游較少

客源市場以區(qū)內(nèi)省內(nèi)客源為主，省外游客少。游客主要限于畢節(jié)地區(qū)和貴陽市，六盤水市，以及少量成渝昆地區(qū)的游客。省外輻射力度基本到達成渝昆地區(qū)，影響力小，比如：成都、重慶、昆明三大城市的前十佳旅行社沒有一家旅行社有推出關(guān)于畢節(jié)旅游的產(chǎn)品；貴陽市內(nèi)的旅行社也只有部分非主流旅行社推出“織金洞一日游”、“百里杜鵑奢香墓一日游”的產(chǎn)品。國際旅游者很少，主要依靠黃果樹瀑布分流少量游客來此觀光。

3機遇分析(opportunity)

3.1政府對發(fā)展旅游的高度重視

隨著貴州旅游的整體性崛起，畢節(jié)地區(qū)行署更加高度重視旅游發(fā)展。畢節(jié)將以其綜合旅游資源的突出優(yōu)勢，著力發(fā)展休閑旅游，最終形成觀光、休閑、體驗于一體的綜合旅游，從而提升貴州的整體旅游水平，成為未來“多彩貴州”的集中展示區(qū)，成為貴州旅游新格局中的重要組成部分。

3.2畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)的深化、統(tǒng)籌開發(fā)與生態(tài)保護的內(nèi)在統(tǒng)一

畢節(jié)試驗區(qū)具備了發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的天時、地利和人和條件，機不可失，時不我待，必須把旅游也作為一個關(guān)乎畢節(jié)試驗區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來抓，樹立旅游業(yè)的龍頭地位，依托大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思維，將畢節(jié)旅游業(yè)的發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)統(tǒng)籌考慮，不斷深化和發(fā)展試驗區(qū)的新內(nèi)涵。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，可望以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭實現(xiàn)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”區(qū)域發(fā)展的示范。3.3交通大通道的打通

可以充分利用國家實施高速公路網(wǎng)規(guī)劃、中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃和農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃等的有利時機，加強公路、鐵路、機場等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進交通運輸樞紐及站場建設(shè)，努力完善試驗區(qū)交通運輸體系。

現(xiàn)在畢節(jié)交通新規(guī)劃有高速公路：夏蓉高速公路和杭瑞高速公路。規(guī)劃的兩條鐵路（威吉鐵路和隆百鐵路）將極大地改善畢節(jié)地區(qū)的鐵路交通狀況，使得6個縣市中有5個通火車，形成畢節(jié)至珠海的東南鐵路出海通道；西北方向經(jīng)四川的瀘州延伸到成都，連通隆黃、南下百色，形成隆百鐵路新干線。還有在畢節(jié)市將修建一個支線機場。

3.4國際、國內(nèi)旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的機遇

世界旅游組織預(yù)言，到2020年，中國將成為世界第一大旅游強國，世界第四客源產(chǎn)出國，出境旅游將達1億人次，占世界市場份額的6.2%左右，未來的中國旅游市場潛力十分巨大。隨著國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展重心向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，貴州旅游成為中國旅游業(yè)的新亮點，迎來了歷史最佳時期，“中國旅游,九五看云南,十五看四川,十一五看貴州。”國家旅游局將貴州作為新時期旅游發(fā)展的重點建設(shè)區(qū)，貴州旅游產(chǎn)品開始成為新的消費熱區(qū)，貴州旅游開發(fā)也吸引著全世界越來越多的關(guān)注，新的巨大發(fā)展變化正在快速形成。

4挑戰(zhàn)分析(Threats)

4.1貴州及周邊資源豐富、景點眾多，同類旅游產(chǎn)品的競爭激烈

全國新的一輪旅游開發(fā)熱潮業(yè)已形成。而貴州及周邊資源豐富、景點眾多，同類旅游產(chǎn)品的旅游資源競爭更激烈。畢節(jié)旅游資源面臨周邊區(qū)域如下競爭。清涼：貴陽是避暑之都；六盤水是涼都；生態(tài)：貴陽是森林之城；宜賓蜀南竹海；瀘州生態(tài)旅游興市；民俗風(fēng)情：黔東南苗侗民俗風(fēng)情；黔西南和黔南布依族苗族風(fēng)情；紅色旅游：遵義會議的知名度；溶洞：安順龍宮是喀斯特溶洞的典型代表，現(xiàn)已是國家5A級景區(qū)；草海：品牌流失；昭通——黑頸鶴的故鄉(xiāng)；杜鵑花：川藏路被譽為杜鵑花之路。這種競爭在客觀上直接給畢節(jié)貧困山區(qū)發(fā)展旅游業(yè)增加了一定困難。

4.2后發(fā)優(yōu)勢的發(fā)揮需要持續(xù)的強大的開發(fā)力度

正如后發(fā)優(yōu)勢理論強調(diào)的，對后發(fā)地區(qū)而言，后發(fā)優(yōu)勢對其經(jīng)濟增長的促進作用，并使其實現(xiàn)對先發(fā)地區(qū)的追趕和超越只是一種潛在的假說，這種假說成為現(xiàn)實的可能，需要以后發(fā)地區(qū)內(nèi)在的發(fā)展因素構(gòu)成的社會能力為基礎(chǔ)。對于畢節(jié)地區(qū)來說，要真正發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的作用，實現(xiàn)旅游業(yè)快速發(fā)展，需要物質(zhì)資本、規(guī)模經(jīng)濟、政府推動外，正如庫茲涅茨指出的那樣:重要的問題在于是否具備消化和掌握現(xiàn)代技術(shù)的“社會能力”。這種社會能力主要包括各種人才資源、技術(shù)開發(fā)能力、社會間接資本的積累，以及相關(guān)的不同質(zhì)量的政治、商業(yè)、工業(yè)、市場和財經(jīng)等制度。

參考文獻

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