旅游資源開發管理

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[摘要]旅游業是一把雙刃劍，在促進旅游目的地經濟、文化、社會發展與繁榮的同時，也難免造成旅游發展、游客活動和環境、資源之間的沖突等不利影響。旅游資源保護性開發是實現旅游可持續發展的必然選擇。

[關鍵詞]旅游資源保護性開發內涵要素

一、問題的提出

“現代旅游就其性質而言是一種以人員流動為特征，涉及經濟、政治、社會、文化等諸多因素的綜合性大眾社會活動。”現代旅游活動的日漸普遍，旅游經濟的快速發展，推動了旅游地經濟、文化、社會的發展與繁榮，但是，“一枚硬幣有兩面”，旅游絕非天生的綠色產業，如果開發與管理不當，旅游業在產生有利效應之時，也會帶來不利影響。同時，旅游資源是“在自然和人類社會中能夠激發旅游者旅游動機并進行旅游活動，為旅游業所利用并能產生經濟、社會和生態效益的客體”，具有脆弱性、易損性特點，如果開發利用不當，極易遭到破壞，且旅游資源不可再生，一旦破壞，覆水難收。因此，現代旅游活動的風起云涌、旅游需求的飛速擴張與旅游資源的脆弱性、環境承載能力的有限性形成了強烈反差，滾滾旅游潮流所產生的旅游垃圾、空氣污染、水體污染、噪聲污染、植被破壞、傳統文化加速變異等一系列問題越來越突出。隨著我國旅游業向縱深層次發展，全球面臨可持續發展問題，以及國家實施西部大開發、許多省份紛紛建設旅游大省和旅游經濟強省等時代背景之下，旅游資源的開發與保護成為熱門話題，引起了許多學科領域的學者及政府部門、企業人士、社會公眾的關注，旅游資源“保護性開發”這一提法隨之而生。學者們從各自學科體系出發，提出了各種各樣的看法和觀點，但目前的研究還是比較集中于旅游資源的脆弱性及保護意義的討論、旅游資源保護性開發觀念的強調、旅游資源保護與開發辯證關系的論證、旅游資源保護與開發對策措施的探討、旅游環境的保護等方面，而關于何為旅游資源保護性開發這一基本問題的理論論述則很少涉及。在此，論文欲對這個問題談談本人的一些理解。

二、旅游資源保護性開發的內涵

旅游資源作為旅游活動的客體和對象，是旅游業發展的首要基礎。旅游資源保護性開發是實現旅游可持續發展的根本保障和戰略措施，這一理念直接源于生態旅游的保護性開發觀點。生態旅游保護性開發理論認為：生態旅游作為一種以生態環境保護教育為特征、最大限度地減少對自然環境和社會文化造成負面影響為直接目的的旅游方式，最終目標為旅游業可持續發展，核心是對生態旅游資源的保護，強調環境的美化與優化，協調人地關系與人際關系；在保護和開發關系處理上，堅持保護是開發的根本前提，保護與開發融為一體。事實上，生態旅游資源保護性開發是可持續發展理論指導下對傳統旅游開發思想的革新，對其它旅游資源的保護與開發同樣具有指導意義。

借助生態旅游資源保護性開發理論的啟示，將旅游資源保護性開發概念界定為：旅游資源保護性開發是以保護為根本前提，以可持續發展為最大目標，強調利用性保護，通過一系列科學方法對旅游資源所進行的開發與利用。因此，旅游資源保護性開發理念具有以下內涵：第一，以保護作為旅游資源開發的首要原則和根本前提。在傳統的旅游資源開發中，也提保護的問題，并把保護和特色、效益、市場等一起列為導向原則；但在實際操作過程中，往往以市場和經濟效益為先，保護則被忽視成一句空口號，很難落到實處，因此才出現了旅游發展中的諸多弊端和問題。而在旅游資源保護性開發中，保護為首要原則和根本前提，諸如特色、效益、市場等其它原則必須居于保護原則之下，這徹底改變了傳統旅游開發中“保護”只能作為附屬原則的地位。第二，以可持續發展作為最大目標。可持續發展是人們在全球性能源危機與環境危機不斷加劇等一系列現實問題下環境意識的覺醒，這一理論形成于上世紀八十年代，以1987年布蘭特夫人向第42屆聯合國環境與發展會議提交的《我們共同的未來》報告為標志，在這份報告中，可持續發展指“既滿足當代人的需要，又不構成危及后代人滿足需求的能力的發展”。根據UNEP《可持續旅游發展憲章》，可持續旅游（SustainableTourism）的實質是“要求旅游與自然、文化和人類生存環境成為一個整體”，其目標體現為：讓人們更加明白和理解旅游能給環境和經濟帶來的好處；在發展中維護公平；提高旅游地居民的生活水平；為游客提供高質量的旅游感受；保持上述幾個目標所依賴的環境質量。在傳統旅游開發、旅游經營管理的實際操作中，經濟效益總是最重要的衡量指標和評價依據，而社會效應、生態效應常常是經濟效益的陪襯。但保護性開發以經濟、社會、生態三者的最大綜合效應為衡量指標，以實現旅游業和旅游資源及環境的可持續發展為最大目標。所以，保護性開發必然成為旅游可持續發展的一種選擇。第三，強調開發利用性保護。在保護與開發的關系上，強調合理的開發、利用是積極有效的保護手段，強調通過合理利用來實現保護。即旅游資源保護性開發是積極的、開放式的保護，是把合理開發利用作為保護與持續發展手段的理念，這與封閉、保守的絕對性保護不同。第四，擁有一個以保護性開發為核心構建起來的運作體系。旅游資源保護性開發由旅游規劃、旅游項目建設、旅游經營管理、旅游監測四個環節組成，使保護與開發得以緊密結合，且各環節都以“保護性開發、利用性保護”為指導思想，在管理上，借助法律政策、經濟金融、科學技術、教育引導、社區參與等一系列手段或方式，以保證在實際操作中使保護得到真正落實。相比之下，在傳統旅游開發中，缺少旅游監測環節和保護設施，并且，傳統旅游開發以經濟效益為首要原則和最大追求目標，再加之投資主體多元化，而政府宏觀調控乏力，規劃執行隨意性大，所以，在傳統旅游開發中，從早期的旅游規劃，到中期的項目建設實施，再到后期的經營管理，都以經濟效益為驅使動力，缺乏切實可行的保護方案和運作體系，科學利用與資源保護在政府、企業和旅游者三個層面上脫節。第五，開發過程前后聯系、有機循環。傳統的旅游資源開發一般由旅游規劃、旅游項目建設、旅游經營管理三個環節組成，規劃設計與建設開發、經營管理過程往往是分離的，這樣，前期旅游規劃中提到的保護問題很難在后期的具體實施建設、經營管理中得到落實，而后期經營管理中出現的問題也無法反饋回規劃之中，致使規劃因難以重新優化而成為紙上談兵。與傳統旅游開發過程的直線僵硬程式化不同，旅游資源保護性開發過程是一個前后緊密聯系的有機循環體系，包括旅游規劃、旅游項目建設、旅游經營管理、旅游監測四個環節。如圖所示。三、旅游資源保護性開發的組成要素

從旅游角度而言，導致旅游資源受損的旅游因素主要來自以下幾個方面：第一，旅游者的認識和行為。旅游者是旅游活動的主體，旅游者長期不斷的大量涌入，其表現出來的行為、意識及觀念，天長日久之后，必然影響到旅游地文化生態。而旅游者在旅行游覽過程中的不良行為或游人過量造成的旅游環境超負荷運做，將直接導致對旅游資源的破壞，特別是影視攝制組等團體旅游者的商業行為，其破壞性更為可怕，電影《無極》劇組對香格里拉碧沽天池的破壞，電視劇《神雕俠侶》攝制組對九寨溝景觀的污染，乃典型案例。第二，旅游業及旅游經營者的認識和行為。旅游業的經濟性必然使追求經濟效益成為旅游資源開發與旅游經營管理的一大基本目標。所以，短期旅游經濟行為與旅游資源的保護之間有一定沖突，但從長遠看，旅游業的經濟性與旅游資源的保護性是一致的。但是，在實踐運作中，由于旅游經營者的素質不高、環境意識淡薄、法制意識淡漠、缺乏可持續發展遠見等原因，旅游企業及旅游經營者一方面無法正確、深入地評估、詮釋和表現旅游資源的價值與特色，導致粗制濫造的旅游產品及商業化旅游景觀泛濫，另一方面，旅游景區點管理混亂，還有，因受豐厚經濟利益的驅動，旅游企業不斷過度利用旅游資源，甚至出現“殺雞取卵”式違背旅游可持續發展的掠奪性開發。第三，旅游地政府及旅游決策部門的認識和行為。我國旅游業是政府主導型產業，政府的認識和行為對旅游發展具有關鍵性影響。在我國，特別是在旅游資源十分豐富的一些少數民族地區，由于缺乏科學的規劃、正確的理論指導和先進有效的旅游管理及監控，旅游教育、旅游認識與旅游發展速度脫節，故在旅游發展過程中難免一些問題與事故的發生，造成對旅游資源的破壞。此外，某些政府官員認識錯誤，未經科學論證與規劃，就任意進行旅游開發，致使旅游資源慘遭建設性破壞或破壞性建設。如云南的某一國家級歷史文化名城，當地政府以所謂振興旅游業、擴大旅游收入的名譽，拆除了該城最具特色的歷史文化街區，耗巨資建造所謂“清式風貌”民俗文化一條街，使珍貴的人文旅游資源慘遭毀滅性破壞。第四，旅游地社會公眾的認識和行為。社會公眾是旅游目的地旅游資源的主人與最終保護力量，其關于旅游業及旅游資源的認識和態度對資源與環境具有決定性影響。如以民族文化而言，其產生、傳承、發展或衰退、變遷在很大程度上取決于當地居民對其之認識、態度及實際行動。

因此，旅游資源保護性開發可歸結為旅游者、旅游業、旅游地政府和旅游地社會公眾四要素的組合。首先，對于旅游者來說，應注意環境意識的培養和自身素質的提高，尊重和珍視自然賦予的物質財富及人類創造的精神價值，讓保護成為自覺行為，做到文明旅游。其次，對于旅游業及旅游經營者來說，應充分認識旅游資源的特點及經濟價值，在科學規劃的基礎上謀求持續的投資效益；在旅游經營中，務必嚴格遵守相關法規與章程，不能只講經濟效益，而不管環境效應、社會效應和文化效應。再次，對于旅游地政府而言，應在遵循自然生態規律和人與自然和諧統一的旅游發展總體規劃上，謀求可持續的三大效益協調發展；政府不能只注重旅游業的經濟效益及脫貧效果，必須正確處理好開發與保護的關系，通過規章制度、法律法規等手段為保護提供有力保障，重視并協調好政府、企業、旅游者、社會公眾的利益關系，同時大力開展宣傳教育工作，逐步提高全社會的旅游產業認識和環境保護意識。最后，對于旅游地社會公眾來說，保護性體現在對家鄉的熱愛，加強環境保護意識，正確看待旅游業發展的影響，正確認識資源及環境的價值與重要性，明確自己所負有的責任與合理利用的權利；并善待與尊重旅游者，營造良好的旅游社會環境氛圍。

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