經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)管理

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【摘要】國土資源對維護(hù)國家社會經(jīng)濟(jì)安全是極其重要的，對它合理開發(fā)利用能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】國土資源;可持續(xù)發(fā)展;土資源管理

前言

國土資源對維護(hù)國家社會經(jīng)濟(jì)安全是極其重要的，國土資源開發(fā)利用在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展過程中作出了重要的歷史(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)貢獻(xiàn)。新中國成立50多年來，我國國土資源事業(yè)取得了舉世矚目的成就：以不到世界10%的耕地養(yǎng)育了占世界22%的人口;依靠礦產(chǎn)資源為全社會提供了95%的一次能源，80%的工業(yè)原材料，20%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和30%以上的飲用水。海洋資源的開發(fā)利用正成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。據(jù)初步測算，目前我國與國土資源直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、地產(chǎn)業(yè)、海洋事業(yè)等對國民經(jīng)濟(jì)的直接支撐度在40%左右，影響波及面達(dá)70%以上。國土資源在人口、資源和環(huán)境三大要素中處于基礎(chǔ)地位。因此，本人認(rèn)為，為使我國經(jīng)濟(jì)在21世紀(jì)能夠持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須做好以下三個(gè)方面的工作：

一、國土資源的開發(fā)利用

“開發(fā)”和“利用”是就發(fā)揮國土的功用來說的，使尚未發(fā)揮出來的那部分國土的功用發(fā)揮出來，這就是“開發(fā)”。進(jìn)一步發(fā)揮已經(jīng)開發(fā)了的國土功用，這就是“利用”。開發(fā)其實(shí)也是利用，但是由于我國還有遼闊的國土它的功能尚未發(fā)揮出來或發(fā)揮得較差，所以在這里突出“開發(fā)”二字，把它與“利用”并列，我認(rèn)為是必要的。同時(shí)由于我國已開發(fā)地區(qū)的人口密度較高，充分發(fā)揮國土功用，應(yīng)該成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的一個(gè)重要方針。所以“利用”二字也有強(qiáng)調(diào)的必要。

在強(qiáng)調(diào)國土資源開發(fā)利用的同時(shí)，我們還應(yīng)重視國土資源的保護(hù)和改造。因?yàn)椤氨Ｗo(hù)”和“改造”，是就我們對國土本身的狀況應(yīng)“有所作為”而言。使國土的狀況不發(fā)生不利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的變化，或使不得不發(fā)生的不利變化減少到最低限度，這可以稱為“保護(hù)”。使國土的狀況成為較原來更有利于我們，努力建立更合理人工生態(tài)平衡，這就是“改造”。

我國有約960萬平方公里的陸地國土面積，東南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口稠密，有18000公里的大陸海岸線。西部地區(qū)和部分最北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，人口稀少。如果我們從黑龍江省漠河地區(qū)沿南到內(nèi)蒙古赤峰地區(qū)，然后沿西南經(jīng)河北省張家口地區(qū)到陜西省榆林地區(qū)，在甘肅省的蘭州北不遠(yuǎn)的地方再朝南到四川西南部再向西到西藏東南劃一條折線，把全國國土劃分為東南與西北及青藏兩部分，就可以更清楚地看出這個(gè)特點(diǎn)。這樣劃分后，兩部分國土面積大致相等，而前者人口約占全國人口的90%，而后者約占10%;前者耕地占全國耕地近90%，后者只占10%多。還可以使用這樣的概念：在東經(jīng)105度以西我國有三個(gè)行政區(qū)，即新疆、西藏、青海。它們的土地面積加在一起差不多占全國陸地面積的38%，而2000年人口占全國人口總數(shù)卻不到2%，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值不到全國總產(chǎn)值的1.5%。東經(jīng)105度可以看作把我國國土劃分為面積大致相等的東西兩部分的一條直線(東部略大于西部)，那么我們就可以看出我國西部地區(qū)和一部分最北部地區(qū)是未開發(fā)國土的主要部分。這與其他許多國土面積較小的國家或與少數(shù)面積雖大但開發(fā)程度較高的國家相比，我國開發(fā)國土有特殊的重要性。

按上述劃分方法，在將近占我國面積一半的西部北部地區(qū)內(nèi)，礦物資源極其豐富。礦產(chǎn)資源雖因各種原因在地球上的分布是不均勻的，但一般來說，它的蘊(yùn)藏量是與國土面積有較大的相關(guān)。國土面積越寬廣，相對來說，地下礦藏也越豐富，但地面條件就因氣候地勢等有較大差異。我國的西北地區(qū)之所以成為待開發(fā)地區(qū)，是因?yàn)樗鼘儆诟珊档囟?年降水量低于250毫米)和半干旱地區(qū)(年降水量低于400毫米)。解決干旱要經(jīng)過長期艱苦奮斗。水的開發(fā)，對于這些地區(qū)的開發(fā)意義很大，是關(guān)鍵性的問題。現(xiàn)在對這些地區(qū)進(jìn)行開發(fā)，就會有較多的勞動力進(jìn)入該地區(qū)，消費(fèi)人口也相應(yīng)增加，這就需要當(dāng)?shù)厣a(chǎn)較多糧食和肉類，更要水資源的保證，同時(shí)開采地下礦藏和發(fā)展工業(yè)，也會增加水的消耗。因此，對這些地區(qū)水資源的開發(fā)、利用具有頭等重要的意義。至于我國青藏地區(qū)之所以成為待開發(fā)地區(qū)是因?yàn)槟抢锸歉吆貐^(qū)，高寒地區(qū)的開發(fā)又有其特殊困難問題要解決。

在我國東南部國土中也有若干待開發(fā)地區(qū)，我國東南部已開發(fā)地區(qū)雖然人口稠密，土地利用程度很高和農(nóng)業(yè)實(shí)行精耕細(xì)作，給人以深刻印象。但從充分利用土地資源的觀點(diǎn)來看，還有很大潛力。

就平原和山地對比來說，即使人口稠密地區(qū)、山地的利用總的來說還不充分，平原地區(qū)的農(nóng)業(yè)有的地方勞動密集程度很高，而山地的林業(yè)地區(qū)勞動密集程度就相當(dāng)?shù)汀?/p>

就水面的利用來說，我國是世界上淡水面積最大的國家之一。水產(chǎn)養(yǎng)殖優(yōu)勢顯著，有些地方搞勞動密集型水產(chǎn)養(yǎng)殖畝產(chǎn)相當(dāng)高，但這種情況并不普遍。不但不同地區(qū)，即使同一地區(qū)不同的水面水產(chǎn)畝產(chǎn)也很不平衡。

就大陸和海洋的對比來說，我國海洋的利用是比較差的。我們知道國土不僅只是指陸地，還包括領(lǐng)海。領(lǐng)海之外，還有公海也可以利用。但是因?yàn)楹Ｑ蟮睦瞄_發(fā)受經(jīng)濟(jì)條件限制，比起內(nèi)陸來，海洋的利用更不充分。再說土地的整塊與零星對比，在人多地少的情況下，每一平方米的土地都要珍惜，即使在人口最稠密的地區(qū)，也有可利用的零星土地。無論是房前屋后、河邊路旁，田埂地頭，都可以精打細(xì)算加以利用。積小成大，聚少成多，算起總賬來，可以解決很大問題。

我們還可以從別的角度來研究土地利用程度。在一個(gè)具有18000公里大陸海岸線又有許多帶有泥沙的江河入海的國家，海涂的面積也是很驚人的，可以向它索取大量財(cái)富。一句話，東南已開發(fā)地區(qū)在土地利用上，還大有文章可做。

說到對國土的“保護(hù)”，五十多年來，在這方面我們是做得很不夠的。在保護(hù)森林、保護(hù)草原、保護(hù)湖泊、保護(hù)礦物資源等方面，都有不少失誤，造成了嚴(yán)重后果。現(xiàn)在必須強(qiáng)調(diào)國土保護(hù)，環(huán)境必須計(jì)量。在今后考核工作業(yè)績時(shí)，應(yīng)列入有關(guān)保護(hù)和改造國土的指標(biāo)，使全國對保護(hù)國土有比較深刻的認(rèn)識。

再說“改造”，人類社會之所以能夠得到發(fā)展，就是靠改造自然。天然的自然界給人類以恩賜，也常給人類帶來災(zāi)害。

在談?wù)搰帘Ｗo(hù)時(shí)，常談到生態(tài)平衡，生態(tài)平衡可分為未受到人類活動影響的天然生態(tài)平衡和由人類活動影響的人工生態(tài)平衡。理想的生態(tài)平衡應(yīng)該是經(jīng)過合理改造的。農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)本身就是人類活動的產(chǎn)物。在農(nóng)作物、家畜與其他生物(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)和非生物(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)的環(huán)境的關(guān)系中，就

有大量人工生態(tài)平衡的因素。我們可以看到，在建國五十多年中，有些地方天然生態(tài)平衡已經(jīng)被破壞，甚至有些事實(shí)上已經(jīng)不可能恢復(fù)。例如在長江中下游，因水庫、防洪工程的興建，已不可能恢復(fù)到原來湖泊與江河相連的這種天然生態(tài)平衡，在這種情況下，我們就只有努力建立合理的人工生態(tài)平衡，為農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、防洪、防旱等創(chuàng)立良好的條件。

要建立合理的人工生態(tài)平衡，這一道理不難為人們所理解，難的是要弄清楚什么才是真正“合理的”。在生態(tài)平衡問題上，我們應(yīng)該持很慎重的態(tài)度，切不可草率魯莽從事，因?yàn)椋烊簧鷳B(tài)平衡是長期形成的。在這個(gè)問題上，如果我們處置不當(dāng)，就會受到大自然的懲罰。事實(shí)上，建國以來的五十多年間在這方面我們受到的懲罰已經(jīng)不少了。所以在開發(fā)和利用國土資源的過程中，當(dāng)然最好能夠建立起合理的人工生態(tài)平衡。如果做不到這一點(diǎn)，至少也不應(yīng)該去破壞天然的生態(tài)平衡。為此，我們必須尊重自然規(guī)律，用科學(xué)(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)的態(tài)度，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國土保護(hù)的關(guān)系。

二、土資源管理

為了把國土開發(fā)、利用、保護(hù)、改造的工作做好，我們還必須加強(qiáng)對國土的國家管理。

國家對土地管理的范圍包括：土地狀況的改變，特別是大規(guī)模地改變土地的狀況;國家對土地的征用;集體企業(yè)和居民對土地的占用;土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移;土地價(jià)格;保護(hù)土地不使它受到污染和破壞等等。改革開放以來，我國在土地管理方面的立法不斷完善，但土地違法案件仍時(shí)有發(fā)生。這種狀況應(yīng)該在盡可能短的時(shí)間內(nèi)得到遏制，加強(qiáng)土地執(zhí)法力度，把土地管理工作做好。

三、國土研究

無論是為了直接進(jìn)行國土資源開發(fā)利用，或者為了加強(qiáng)對國土的國家管理，都需要進(jìn)行國土研究，國土資源的開發(fā)利用要以國土研究為基礎(chǔ)。

國土研究可以從不同的角度來進(jìn)行。從經(jīng)濟(jì)的角度來研究國土問題，這是最重要的，國土研究還可以從經(jīng)濟(jì)以外的其他角度來研究，例如從國防的角度來研究等等。

從經(jīng)濟(jì)的角度進(jìn)行國土研究，首先要從經(jīng)濟(jì)的角度搜集有關(guān)國土的基礎(chǔ)資料，并對這些資料進(jìn)行科學(xué)(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)的描繪和分析。包括全國各個(gè)地區(qū)的土地狀況;包括大陸、島嶼和海洋及地上地下、氣候和水文;包括自然的狀況，也包括經(jīng)濟(jì)和社會狀況;包括自然資源，也包括自然災(zāi)害;包括相對固定的狀況，也包括不時(shí)變化的情況。對國土的各種狀況進(jìn)行科學(xué)(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)客觀地描繪、分析。這是國土經(jīng)濟(jì)研究的一個(gè)方面。但只是這一點(diǎn)是不夠的。我們還應(yīng)該同時(shí)研究如何開發(fā)、利用保護(hù)和改造我們的國土，那就是要研究各種可能的設(shè)想，研究各種可能的措施，研究國土建設(shè)的規(guī)劃等等。

當(dāng)代資源和生態(tài)環(huán)境問題日益突出，向人類提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。站在可持續(xù)發(fā)展的高度，用可持續(xù)發(fā)展的理論去衡量一個(gè)國家綜合國力，使綜合國力競爭統(tǒng)一于可持續(xù)發(fā)展的宏觀框架內(nèi)，從而適應(yīng)社會，經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，因此我們必須從觀念、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面對國土資源進(jìn)行全面再認(rèn)識。任何一個(gè)國家要增強(qiáng)本國的綜合國力，都無法回避科技、經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)環(huán)境同社會的協(xié)調(diào)與整合這一問題。