行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理解析

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摘要:行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是公共財(cái)政管理的重要組成部分，是進(jìn)一步深化財(cái)稅改革，完善部門預(yù)算的基礎(chǔ)。它雖不是以盈利為目的，但卻是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步必備的物質(zhì)保障，國家花費(fèi)大量資金配置，必須發(fā)揮其應(yīng)有的效益。故而，如何管好、用好這些資產(chǎn)，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、發(fā)展穩(wěn)定、促進(jìn)改革開放、營造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境乃至預(yù)防腐敗起著巨大作用。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;資產(chǎn)管理

黨的報(bào)告指出，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，有效防止國有資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是保障履行職能、政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)其管理，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深化財(cái)稅體制改革，提升政府治理效能的客觀要求，對(duì)降低政府運(yùn)行成本，推進(jìn)厲行節(jié)約，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律具有重要意義。

一、由于單位眾多、層次復(fù)雜、管理

(一)家底不清

近年來，盡管國務(wù)院、省市出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，全面部署了全國范圍內(nèi)行政事業(yè)單位的清查工作，但仍有不少單位重視程度不夠、疲于應(yīng)付、賬實(shí)不符、賬賬不符，甚至沒有健全臺(tái)賬、登記造冊(cè)、分類歸檔。有的無專人管理，致使資產(chǎn)數(shù)量、價(jià)值、結(jié)構(gòu)、使用狀況、報(bào)廢處置等多層面信息遺漏或不實(shí)，重復(fù)建設(shè)、超編超標(biāo)屢見不鮮，濫用公共資源，盲目購置設(shè)備、儀器、辦公用品的現(xiàn)象普遍存在。曾有系列報(bào)道，科技領(lǐng)域、衛(wèi)生領(lǐng)域的國資浪費(fèi)觸目驚心。故而，將資產(chǎn)分離，實(shí)行分級(jí)、分類管理，建立公正、合理、有效的監(jiān)督機(jī)制十分必要。

(二)資產(chǎn)權(quán)屬不明

一是由于無償劃撥、未批先建、多方出資、時(shí)間久遠(yuǎn)等各種歷史原因，加之行政事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)的管理意識(shí)淡薄，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的（房權(quán)證、土地證，現(xiàn)稱為不動(dòng)產(chǎn)登記證）不辦或不全，加之領(lǐng)導(dǎo)更換頻繁，交接不清等。二是很多單位機(jī)制改革，合合分分，辦公設(shè)施及專用設(shè)備使用時(shí)間長，已經(jīng)報(bào)廢卻長期掛賬，或可用性差。因此，應(yīng)解決“誰來管”“誰負(fù)責(zé)”“該誰管”的問題，齊頭并進(jìn)抓好管理。三是在政府融資平臺(tái)盛行時(shí)，政府為行政事業(yè)單位融資進(jìn)行抵押、擔(dān)保等行為，使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)權(quán)屬更加復(fù)雜化。另外，資產(chǎn)的規(guī)模、形成、權(quán)屬分布等情況，還沒有一個(gè)較為統(tǒng)一、規(guī)范的報(bào)表反映，是目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理最突出的問題之一。

(三)管理效率低下、效率差

我國多數(shù)地區(qū)的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理主體是財(cái)政部門，但在實(shí)際操作中，財(cái)政部門將資金分配出去以后就很少過問資金使用情況。導(dǎo)致各部門挪用資金、重復(fù)或超標(biāo)購置的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，講排場，超越現(xiàn)實(shí)條件配備利用價(jià)值低的現(xiàn)代化工程，致使資金運(yùn)用效率低下。有的配備后長期閑置不用，政府機(jī)關(guān)普遍存在“重錢輕物”、“重購輕用”的現(xiàn)象，致使大量資產(chǎn)使用不當(dāng)，造成設(shè)備的加速老化和提前報(bào)廢。(四)監(jiān)管不力行政事業(yè)單位在資產(chǎn)的監(jiān)督管理中，浪費(fèi)了人力、物力、財(cái)力。并且在國有資產(chǎn)的購置、使用、處置各種環(huán)節(jié)中，不講效益，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。一些單位將部分閑置的國有資產(chǎn)以投資、入股、租賃等形式進(jìn)行經(jīng)營。收益不佳，無人問津，有的不經(jīng)國資管理部門批準(zhǔn)，不按規(guī)定辦理變更手續(xù)。

二、提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的途徑

針對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題，強(qiáng)化管理，刻不容緩。在清理核實(shí)資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，建立健全財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位之間相互聯(lián)系的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。通過信息化，專人管理，提高資產(chǎn)管理效率，重點(diǎn)推進(jìn)以下幾項(xiàng)政策措施：

(一)建立健全法律規(guī)章

為加快建立與國家治理相適應(yīng)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系，更好地保障行政事業(yè)單位有效運(yùn)轉(zhuǎn)和高效履職，在財(cái)政部2015年12月下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)資【2015】90號(hào)）基礎(chǔ)上，進(jìn)一步出臺(tái)細(xì)則，實(shí)施辦法，將涉及面大，規(guī)模大，種類多，形成復(fù)雜的資產(chǎn)，利用法律法規(guī)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)從形式、使用、調(diào)劑到處置的全過程進(jìn)行規(guī)范與管理，納入法律法規(guī)的制度監(jiān)控之下，確保管理環(huán)節(jié)不出漏洞和盲區(qū)，防止國有資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)使用效率。因此，各級(jí)各部門結(jié)合本地實(shí)際，在資產(chǎn)配置、權(quán)屬確定、使用監(jiān)管等方面制定針對(duì)性及可操作性方案。

(二)強(qiáng)化運(yùn)營管理

資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的重要一環(huán)，同時(shí)也是預(yù)算管理的延伸。2017年正式實(shí)施的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》明確，要在加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的同時(shí)，做到合理配置，要建立健全資產(chǎn)核算體系，將資產(chǎn)實(shí)物管理和價(jià)值管理相結(jié)合，及時(shí)準(zhǔn)確地反映資產(chǎn)實(shí)際使用狀況和存量狀況，使資產(chǎn)在配置、調(diào)劑、處置等個(gè)管理環(huán)節(jié)均實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化。

(三)實(shí)行績效管理

清理行政事業(yè)單位資產(chǎn)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，其最終目的是要在保障行政事業(yè)單位有效履職，提供公共服務(wù)和資產(chǎn)安全完整的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)使用效益的最大化。針對(duì)不同的管理部門和資產(chǎn)特性，建立恰當(dāng)?shù)目冃е笜?biāo)體系是做好資產(chǎn)管理的重要一環(huán)。各級(jí)財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)按照各自的職責(zé)，對(duì)國有資產(chǎn)管理的績效進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)管理機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置、資產(chǎn)管理事項(xiàng)、資產(chǎn)使用效果、信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用等情況進(jìn)行考評(píng)，并將考核結(jié)果作為國有資產(chǎn)配置的重要依據(jù)。

(四)監(jiān)管機(jī)制到位

一是通過先進(jìn)的技術(shù)、信息軟件，將固定資產(chǎn)實(shí)物從購置、調(diào)用、清理、盤點(diǎn)、借用歸還、維修到報(bào)廢進(jìn)行全方位準(zhǔn)確監(jiān)管，結(jié)合資產(chǎn)分類統(tǒng)計(jì)等報(bào)表真正實(shí)現(xiàn)賬物相符，同時(shí)建立數(shù)據(jù)庫，以便查詢和分析；二是建立健全固定資產(chǎn)管理的內(nèi)控制度，專人分管，不能出現(xiàn)一人身兼數(shù)職的情況，不定期清查，對(duì)盤盈、盤虧、報(bào)廢、毀損要查明原因，視不同情況分別處理。同時(shí)內(nèi)審和紀(jì)檢監(jiān)察要不斷督促，以保證信息的真實(shí)，提高使用經(jīng)濟(jì)效益?？傊?，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下，改革行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的模式，將從根本上提高資產(chǎn)使用效率，提高資金的合理配置，從而保障行政事業(yè)單位高效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保人民群眾生活幸福而安康。

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作者:張鳳園 單位:山東省濟(jì)寧市梁山縣財(cái)政局