農村經營管理對農村經濟發展的促進

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1基本情況

蘭坪縣有8個鄉（鎮），101個村委會，7個社區，907個村民小組，4.73萬戶農戶，農業人口18.09萬人，耕地面積50.5萬畝，家庭承包經營耕地面積33.68萬畝。2014年全年農村經濟總收入126788萬元，其中：農民家庭經營收入為96152萬元，鄉辦企業經營收入29148萬元。農民所得總額73143萬元，農民人均所得3974元。農民外出勞務收入11630萬元，農村勞動力12.15萬人。其中：從事家庭經營10.09萬人，外出務工勞動力2.21萬人，常年外出務工勞動力1.68萬人。

2工作措施

2.1建立健全農經工作服務體系，提供堅實的保障體制

為適應農村經營管理內涵，切實強化農經工作各項職能，我縣定期不定期開展了農經人員培訓，培訓內容涉及村財務、農村經濟統計、農村土地承包法規、政策等方面，提高了農經隊伍的履職能力，建立健全一系列農經工作制度，創新服務，確保具體的業務工作落到實處。截止2014年底，縣、鄉兩級農經干部38人，其中：專業人員32人，非專業人員6人，專業人員比例84.2%。八鄉（鎮）均設立了村級財務委托機構，有村級出納員104人，逐步形成了健全的農經服務體系，有力保障了各項農經工作的有序開展。

2.2全面推行村級財務委托工作，促進了農村經濟社會和諧穩定發展

自1988年率先在金頂鎮建農經服務站，推行“村財鄉管”，規范了我縣首家村財務管理工作，歷時11年，至1999年我縣全面完成完了全縣村財鄉管的農村財務管理模式。但由于我縣是貧困山區縣，村集體經濟有效積累較為薄弱，管理制度不嚴，個別村干部思想意識不高，認為農經站代管資金是剝奪他們資金使用權利，致使農經站代管資金一直未得到有效規范。直至2009年，根據云南省《關于全面推行村級會計委托服務工作的通知》精神，我縣才得以正式規范村級財務，建立健全各項財務管理制度，制定了《村集體經濟組織委托協議書》，明確了雙方的權利、義務和法律責任，并簽訂了“委托代管”責任書，成立了村民主理財小組及監督小組。鄉級農經機構掛牌“村級財務委托”，規范財務票據，跟保會通公司達成協議安裝電算化財務軟件，實現了農村財務電算化，順利完成了全縣104個村(居中)委會資金由鄉（鎮）農經站代管工作。使我縣農村財務管理工作走上制度化、規范化的軌道，促進了農村經濟社會和諧穩定發展。

2.3鞏固農村家庭承包經營為主的基礎地位，穩定推進土地承包經營權的有序流轉

切實做好農村土地承包管理工作，夯實土地承包關系穩定并長久不變，抓緊做好土地延包后續完善工作，保證承包地塊，面積、合同和土地承包經營權證書落實到戶，2009年穩步推進了農村土地承包經營權證的補換發式作，為我縣農村土地承包經營權的穩定奠定了一定的基礎。截止到2015年上半年，我縣的農村土地承包經營權確權頒證工作和農村土地仲裁正在積極籌劃之中。另一方面，認真對全縣的土地流轉合理推進，因地制宜，用以農促農的方式，鼓勵閑置土地合理流轉，并根據產業發展的需要，對一些農民專業合作社給予政策扶持，促進農村土地合理流轉。在一些農村土地突出問題上，制定具體的實施方案，對因土地問題造成的糾紛，及時調解，調解不成功時向上級有關部門反映，制定切實可行的化解措施，通過農戶間協商、司法協助等方式解決，切實維護了農民群眾的利益。

2.4完善配套制度，加強農民負擔監督力度，切實維護農民群眾利益

認真落實農民負擔“五項制度”，進一步提高認識，加強領導，落實責任，農民負擔工作常抓不懈。結合各鄉（鎮）的實際，成立工作小組不定期到各村進行調查研究，對各項惠農政策的落實情況、村級公益性事業的建設情況等進行檢查。通過檢查，全縣惠農資金落到實處“，一事一議”“、籌資籌勞”等均未發生超支現象，有效的防止了農民負擔反彈事件的發生，較好的維護農村社會的和諧穩定。

2.5培育新型農民專業合作社，提高農業服務能力

我縣的農民專業合作社發展從無到有，從有到優。在專業合作社的發展歷程中，工作人員勵精圖治，認真考察學習其他州、縣的先進經驗，有目的地組織一些農業骨干、農業大戶與社會力量相結合，并積極爭取省、州的財政扶持，對一些有發展前景，具有一定的發展規模的農民專業合作社進行評選。自2005年以來，我縣共發展省級專業合作示范社16個，爭取扶持資金128萬元；州級合作示范社4個，爭取扶持資金16萬元。為我縣的農民專業合作社發展爭取更大的空間，拓展領域，促進增收，為農民增收、農業增效夯實了基礎，加快了農產品一條龍的發展模式，為我縣產業化之路開疆擴土奠定了一定的基礎。

2.6充分利用有利優勢，整合項目資金，壯大村集體經濟，推進我縣新型農村的建設進程

在村容村貌項目整治工作中，嚴格按照“五通、四改、三有”標準，加強農村公共服務設施建設，加大基礎設施改善，通過安裝路燈、建設公廁、白墻美化等措施，著力于改善農村居住環境，農民群眾的生產生活均得到了明顯的改善，使農村面貌發生了明顯的改變，讓廣大農民群眾享受到了新農村建設的成果。在壯大村集體經濟組織項目上充分發揮村集體經濟組織項目的示范帶頭作用，本著以項目增加村集體經濟收入，增加村級積累，切實增強基層黨組織的服務群眾、凝聚人心的物質基礎，促進農村經濟發展。截止到2014年年底，我縣共爭取村容村貌整治項目18個，涉及全縣七個鄉（鎮），村集體經濟組織項目15個，增強了村級組織的活力，推動了村級各項工作的有效開展。

2.7扎實有效開展農村經濟情況統計，準確反映農村經濟發展現狀

農村經濟情況統計是農經部門的一項重要職能工作，努力做好新形勢下農村經濟統計工作，使農村經濟統計真實地反映農村經濟的發展現狀以及存在的問題，為縣委、政府決策提供參考，更好地服務于了“三農”事業，是我們農村經營管理工作的重中之重。每項統計工作開展之前，進一步加強對農村經濟統計工作重要性的認識，認真組織統計業務人員對統計項目進行認真學習，對報表內容、各項指標含義進行深入研究討論，對一些可能出現的情況提出假設并達成一致的處理意見，在對統計調查數據認真分析、整理的基礎上得出結論，及時形成文字分析與數據報表，為今后開展生產性的工作提出了合理化建議。

3結論

農經工作政策性強，涉及農村工作較多，范圍廣，農村經濟管理局的工作職能主要有以下方面：①農民負擔監督管理及惠農政策落實；②村級集體資產及財務管理；③農村土地承包管理；④農民專業合作組織建設和農村基礎設施建設指導；⑤農村經濟統計。實質上，農村經濟經營管理工作的好壞直接關第到農村經濟社會的和諧發展與穩定，與農民群眾利益息息相關，而農村經營管理工作則進入了加強農村制度建設的新階段。新形勢下賦予更多的責任與要求，我們一定要與時俱進，求真務實，開拓創新，切實履行好自己的工作職責，大力推進農村經濟經營管理體制的機制創新，堅持“三農”服務體系，促進農經事業不斷前進，促進全縣農村經濟的發展。

作者：李秀芳 單位：蘭坪縣農經局