前言:本站為你精心整理了增強農村集體經濟項目建設革新與施行范文,希望能為你的創作提供參考價值,我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文,歡迎咨詢。
村級集體經濟是村級組織財力的主要來源,大力發展村級集體經濟是固本強基的戰略舉措,是農村基層黨組織提高執政力、增強凝聚力、提升戰斗力的治本之策。自2011年8月以來,樺甸市委堅持把發展村級集體經濟擺在重要位置,并側重從項目建設入手,增強村集體“造血”功能,探索實行了一系列創新舉措,取得了初步成效。
一、找準突破點
近年來,樺甸市委一直高度重視農村集體經濟的發展和壯大,在資金、政策、信息、技術以及人力上給予重點傾斜,不同程度地改善和緩解了村集體經濟薄弱的現象。但是,“無錢辦事”的問題在村一級始終是個難點。由于村集體沒錢,基礎設施建設、為民服務工作、村黨組織活動開展等方面困難重重,直接導致群眾對村“兩委”信任度不高,村黨組織的凝聚力、戰斗力減弱,一定程度上影響了農村的發展穩定。因此,找準適合本地村級集體經濟發展的項目,采取切實管用的措施,加快創新實踐已勢在必行。
二、實施硬措施
一是加強村級班子建設,選好發展集體經濟帶頭人。結合“三項工程”和新農村建設要求,把是否有開拓創新能力和帶領群眾發展經濟、增加收入的能力,作為選拔任用村干部特別是村黨組織書記的重要標準,建立一支思想政治素質過硬、發展經濟本領強的農村黨組織書記隊伍,特別是培育好一批具有一定經營規模、市場拉動效應好、奉獻意識強的“項目支書”。為此,利用集中換屆之機,重點配強了全市156個村黨支部書記,使村書記100%達到了人人有項目、個個有本事。同時采取試點先行的辦法,在全市擇優選出15個試點村,著力打造成全市村級集體經濟的“樣板村”、“標桿村”,適當放寬試點村黨支部書記任職年齡,鼓勵經濟領域退居二線的干部和企業家擔任村黨支部書記。推行試點村書記上劃市委組織部直接管理體制,進一步增強村書記的歸屬感和榮譽感。加強素質教育培訓,聘請專家,圍繞村書記應知應會的政治、經濟、法律、政策等方面的常識,進行定向輔導,同時組織到外地學習考察,開闊眼界。此外,參照鄉局級領導干部獎懲規定,對集體經濟發展好的村書記實行經濟上重獎、政治上重用,特別優秀的選拔到副鄉局級領導崗位。目前,全市已培育投資超千萬元的項目支書4名、超百萬元項目支書40名、超十萬元項目支書110名。二是分析癥結破除障礙,堅定發展項目信心。成立以常委組織部長、農業局長為組長的調研組,逐村開展調查研究,找準問題,分析癥結,幫助解決思想障礙。通過調研了解到,村干部素質不高、開拓創新意識不強,村民對發展村集體經濟缺乏信任感;上世紀九十年代初因大力發展村辦企業而使村集體背負了沉重的債務,對發展新村集體經濟心存畏懼感;村集體積累薄弱、投入不足,對發展村集體經濟產生無力感;發展村集體經濟程序繁瑣,管理體制機制不健全、不完善,對發展村集體經濟存在模糊感,等等。針對這些難點和障礙問題,調研組逐一幫助分析形勢,研究政策,化解疑問,鼓舞士氣,逐漸激發了他們發展村集體經濟的熱情。二道甸子鎮新風村在調研組幫助下,全體村民紛紛要求入股村果仁加工項目,目前全村有39戶入股經營,投入資金25萬元。三是發揮優勢因勢利導,提高發展項目的科學性。在幫助各村找準問題的基礎上,本著因地制宜、因村施策的原則,注重提高發展項目的科學性。對以農業生產為主的村,利用當地“四荒”資源,集體獨資或聯合農戶參股發展特色經濟;對旅游資源豐富、自然條件優越或具備一定農特產品資源優勢的村,發展農家樂、休閑觀光農業項目;對城郊結合部、中心集鎮等區位優勢明顯的村,發展物流、勞務、服務等項目;對集體存量資金較多但本地可用資源較少的村,通過異地購買資產、開發資源或入股經營等方式,增加村集體的投資收入。同時,對初步選定的項目,由組織部門選調相關部門業務骨干組成項目論證專家組進行現場評估,幫助把好項目審核關。加大資金扶持力度,對已確立的發展項目,提前撥付試點村建設專項資金,并將城建部門的中心村建設、省級示范村建設、環境整治村建設以及畜牧局規模養殖場建設等涉農投入,重點向建設項目傾斜。目前,全市多數村都確定了自己的集體發展項目,涉及種養、農產品加工、勞務、物流等8個領域。夾皮溝鎮云峰村依托林下資源優勢,確立了發展林蛙油深加工項目,村集體和30戶林蛙養殖戶計劃投資1000萬元,年可創收100萬元。四是建立管理監督機制,切實保障發展項目的可持續。建立聯系包保機制。采取“抓兩頭,帶中間”的方式,每個試點村由1名市級領導聯系,挑選2個經濟實力強的市直部門進行“二對一”包保,選派1名懂經濟、善管理、熟悉農村工作的優秀后備干部擔任黨支部副書記,協助抓好項目建設。建立村級集體資產、資金管理機制。對村級經營性資產、公益性資產和資源性資產進行全面清查、健全賬目,建立健全村級財務收支預決算制度、村級財務公開制度、村級集體經濟民主決策與監督機制。建立發展村集體經濟激勵保障機制。將發展村級集體經濟情況納入對鄉村兩級書記考核中,對貢獻突出的村級后備干部可直接選進村“兩委”,對成效顯著的包保部門后備干部列為重點培養對象,對各級政府的資金投入和政策性扶持形成的收益用于獎勵村干部。建立發展村集體經濟工作跟蹤督查機制。由組織部門牽頭,形成鄉鎮黨委具體負責、項目主管部門跟蹤負責、各相關部門緊密配合的三級跟蹤服務網絡,切實做好項目的跟蹤服務和督辦落實。
三、取得好效果
一是村級集體經濟得到進一步發展。通過理清經濟發展思路,破解發展難題,找準發展項目,多形式多渠道籌措發展資金,有效地促進了集體經濟項目的生成落地。如樺郊鄉解放村堅持走“村+合作社”的集體經濟發展道路,帶動群眾發展黃牛育肥業,組建嘉源黃牛養殖專業合作社,村委會為合作社提供服務,每年可實現20萬元以上的村集體經濟收入,走出了一條產業結構調整、農民增收致富、集體經濟壯大的發展路子。2011年,全市村集體實現收入203萬元,同比增長30.1%。二是農村基層組織建設得到進一步加強。要從根本上強化村黨組織推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的功能,發揮好戰斗堡壘作用,必須靠發展集體經濟這個有效抓手。通過大力發展村集體經濟,極大地改善了我市基層工作條件,激發了廣大農村黨員干部的工作積極性,促進了村級黨組織建設和新農村建設,增強了村級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。三是黨群干群關系得到進一步密切。通過發展壯大村級集體經濟與民生工程結合起來,解決群眾普遍關心的熱點難點問題,積極興辦各項社會事業,致力于改善民生,讓人民群眾普遍得到了發展實惠,共享了發展成果。在上級黨組織引導和各項措施推動下,農村基層黨組織和黨員的服務意識、服務熱情和服務能力被充分激活和空前提升,不僅提升了素質、錘煉了本領,體現了先鋒模范作用,也贏得了群眾的尊重與擁護,進一步密切了黨群干群關系。
四、得到新啟示
一是加強村級集體經濟項目建設,選好用好能人是前提。發展壯大村級集體經濟必須選優配強村級領導班子尤其是村黨支部書記,以更高的標準去選書記,以更高的目標去管書記,以更好的待遇去留書記,真正達到“優中選優、優中拔萃”,切實把農村黨支部書記打造成區域發展的核心力量,發揮其“牽一發而動全身”的領導作用。二是加強村級集體經濟項目建設,立足實際發揮優勢是關鍵。由于各村的實際情況不一樣,自身存在的優勢和劣勢不一樣,地域條件差異較大,經濟發展水平各不相同,所以各村必須因地制宜、分類指導,根據不同的實際情況選擇不同的發展模式,然后相互學習、相互借鑒、共同提高。三是加強村級集體經濟項目建設,相關部門形成合力是保證。發展村級集體經濟,僅靠村一級自身的力量和資源是不夠的。要站在統籌城鄉發展的高度,貫徹以工補農、以城帶鄉的方針,引導更多的資源和要素向農村聚集,形成工農互補、城鄉互動、合作共贏的發展格局。除市管部門和干部外,還要鼓勵動員各種社會力量參與幫扶,從而形成村級集體經濟發展的整體合力。