執政為民理念管理

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摘要:執政為民理念,豐富發展了馬克思主義理論,是我們黨對執政規律的新認識。堅持執政為民理念,關鍵是要進行制度創新:完善對人民負責制度,落實為民理念;建立黨和政府的誠信制度,落實信民理念;構建利益共享機制,落實富民理念。

關鍵詞:執政為民對人民負責制度誠信制度利益共享

執政為民是中國共產黨三代領導集體始終不渝的執政理念。曾指出:中國共產黨人應當“全心全意地為人民服務,一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發,而不是從個人或小集團的利益出發”。[1](P1094)在十一屆三中全會后,鄧小平提出:“姓‘資’還是姓‘社’,判斷的標準應該主要看是否有利于發展社會主義社會的生產力,是否有利于增強社會主義國家的綜合國力,是否有利于提高人民的生活水平。”[2](P372)強調中國共產黨要始終代表最廣大人民的根本利益。在新世紀,指出:“對于馬克思主義執政黨來說,堅持立黨為公、執政為民,實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益,充分發揮全體人民的積極性來發展先進生產力和先進文化,始終是最緊要的?！盵3]半個多世紀的執政實踐清楚的表明,我們黨的宗旨和價值取向從為誰執政、靠誰執政的角度來講,就是一條:執政為民。本文擬從三個方面來探討落實執政為民理念的具體途徑。

一、完善對人民負責制度,落實為民理念

為民理念解決的是為誰執政的問題。《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》指出:“黨只有一心為公,立黨才能立得牢;只有一心為民,執政才能執得好。要牢記全心全意為人民服務的根本宗旨,牢記‘兩個務必’,堅決懲治腐敗,堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀,實踐好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益,保證人民群眾共享改革發展的成果?！盵4]這就是說,要做到執政為民,首先要做到心中有人民,要對人民負責,構建對人民負責制度。

1.建立科學民主決策機制,實現決策為民

指出:“堅持立黨為公、執政為民,必須落實到黨和國家制定和實施方針政策的工作中去?！盵3]我們要實現決策為民,就必須從制度入手,按照黨的十六大提出的要求,建立和完善“深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制,推進決策科學化民主化?！盵5]

第一,反映民意,確定決策目標。決策目標是指決策所要達到的目的及解決的問題。決策目標既是決策活動的起點,也是決策活動的終點,同時也是評價決策活動質量如何的標準之一?？梢?決策目標的確定關系到整個決策過程,怎樣確定決策目標顯得尤為重要。根據中國共產黨的性質和宗旨,我們要正確確立決策目標,就必須考慮民意。而要充分反映民意,就必須深入群眾,通過多樣化的渠道了解民意。一是完善人民代表大會制度和政治協商制度,密切人大代表和政協委員與人民群眾的關系。二是領導干部要經常深入人民群眾,了解人民群眾有什么困難,有什么問題需要解決。曾指出:“在我黨的一切實際工作中,凡屬正確的領導,必須是從群眾中來,到群眾中去。這就是說,將群眾的意見(分散的無系統的意見)集中起來(經過研究,化為集中的系統的意見),又到群眾中去作宣傳解釋,作為群眾的意見,使群眾堅持下去,見之于行動,并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。”[1](P899)三是要推進社會民意調查經?；幏痘?落實《信訪條例》,完善群眾信訪制度?？傊?決策者要在充分反映民意的基礎上,確定決策目標,這樣才能確保整個決策過程順利實現。

第二,集中民智,擬定方案。所謂民智是指人民群眾的正確建議和意見。領導干部、專家、群眾都是人民中的一員。因此,我們所講的集中民智就是要集中領導干部、專家、群眾三個方面的智慧。在這里,關鍵是要做好以下工作:一是建立和完善專家咨詢制,向專家“借腦”決策。現代社會的決策特別是重大問題的決策,涉及到眾多學科的知識;而領導干部作為決策者,不可能通曉社會所有領域的事物。因此,必須建立專家咨詢制度,由不同知識結構的專家組成智囊團思想庫,并在整個決策過程中,充分發揮民主,調動積極性,讓專家根據客觀事實擬定多種決策方案,最后由領導干部選擇最優方案。二是建立決策聽證制度和公示制度,向社會敞開決策大門。凡是與人民群眾密切有關的重大決策在確立決策目標后要及時向人民群眾公示,讓民眾廣泛參與討論。2003年,黨和國家在制定第十一個五年規劃時,將規劃的前期研究課題向社會公開招標,最后北京大學、中國社會科學院等大學和科研機構中標。這表明中國公共決策向市場化、社會化走出了可喜的第一步。

第三,珍惜民力,確定方案。在擬定多個方案后,就要確定一個最佳方案,也就是方案選優。方案選優要將各種擬定的可行性方案進行利弊、優劣比較,選擇理想方案,最后確定方案。在這方面,最重要的是要考慮民力,也就是要評估人民群眾對決策方案的承受能力。如果最終確定的方案,超出了人民群眾的承受能力,這可能引起人民群眾的反感與不滿。因此,確定方案,必須要切實憐惜民力,切不可浪費民力。

2.建立權力制約機制,做到用權為民

落實為民理念不僅僅是決策為民,還應做到用權為民。政治權力有一個基本的特性,這就是“絕對權力產生絕對腐敗”。因此,要真正做到用權為民,就必須建立權力制約機制。

第一,要強化群眾監督。在慶祝建黨80周年的重要講話中提出:“我們手中的權力都是人民賦予的,各級干部都是人民的公仆,必須受到人民和法律的監督。”[6](P520)可見,人民群眾的監督是社會主義本質的體現和民主監督制度的基礎,也是整個權力監督體系的動力來源。強化群眾監督,必須從中國的實際出發,大力完善民眾監督機制。一是要提供群眾監督的法律制度保障。進一步完善相關法律,確立群眾監督的法律地位;明確群眾監督的權限、形式和程序,賦予群眾應有的監督權。二是要加大信訪舉報部門工作力度。信訪舉報是民眾監督的重要渠道,通過紀檢監察等各種監督部門的信訪舉報窗口,接待民眾來信來訪,處理民眾的舉報、申訴和控告等。各級黨委、紀委要及時研究來信來訪中提出的重要問題,對重要信訪事項的辦理,應當督促檢查,直至妥善處理。

第二,強化國家權力機關的監督。在我國,權力機關的監督是人大對其他國家機關及其工作人員的監督。加強人大監督,首先要加強和改善人大對同級黨政部門的監督,避免黨政部門直接干預人大的監督工作,從憲法和法律上真正賦予人大監督同級黨政部門的權力。其次應建立健全行使人大監督權的專門的組織機構。如效仿西方國家的彈劾制度,在中國建立人大彈劾制度,使人大監督常規化,以保證人大基本監督權的實現。[7]再次要改進人大的監督方式,變被動防御為主動進攻,實現人大監督的具體化,努力做到標本兼冶。

第三,強化輿論監督。新聞輿論監督在整個權力監督體系中具有重要地位,馬克思稱它為“第三種權力”。當前,大力完善新聞輿論監督機制,主要應努力從以下幾個方面入手:一是抓緊制定新聞法,實現輿論監督的法治化。以法律形式明確規定新聞媒體的權限,確保其監督的獨立性,特別是新聞媒體對重大腐敗案件獨立采訪、調查、報道、評論的權利。二是加強新聞媒體與人大、紀檢監督部門的協作,把輿論監督揭發腐敗案件的能力和人大、紀檢部門查辦腐敗案件的能力結合起來,從而真正把輿論監督落到實處。

二、建立黨和政府的誠信制度,落實信民理念

執政為民理念的落實要走信民途徑。信民理念所要解決的是靠誰執政的問題。執政黨的政治權力要獲得廣大社會成員的支持,就要增加執政黨“合法性”資源。落實信民理念,就是要擴大中國共產黨作為執政黨的“合法性”資源。信民不僅要相信人民群眾,還要讓人民群眾相信黨和政府,也就是取信于民。

1.保持政策的連續性,樹立信用政府形象

落實信民理念,首先應樹立信用政府形象。樹立信用政府形象是完善社會主義市場經濟的要求,也是中國融入世界經濟的要求。信用高的政府所制定的方針、政策更有利于實施,信用低的政府所制定的方針、政策將得不到有效實施。樹立信用政府形象,關鍵是要保持政策的連續性。這主要有兩個方面的內容:其一,要保持政策目標的穩定性。政策目標包括政策活動的目的、政策組織的邊界、計劃的時間和經濟的標準等內容,它可分為帶有戰略性的長期政策目標、帶有戰役性的中期政策目標和帶有戰術性的短期政策目標等層次。保持政策目標的連續性,主要是帶有戰略性的長期政策目標要有連續性,使之不因為領導人的改變而改變。其二,要保證政策措施的公平性。這就是說,政府為實現政策目標而采取的政策措施要符合人民群眾的要求與愿望,同等情況同等對待。這是執政為民理念的要求,也就是取信于民,樹立信用政府形象的要求。

2.公開政務信息,建立透明化政府

建立透明化政府是落實信民理念的一個重要方式。在現代社會中,公眾有了解政府的施政行為和決策內容的知情權。政府只有保障公眾的知情權,才有可能贏得公眾的支持與信任。而要保障公眾的知情權,就必須實行政務公開,杜絕權力的“暗箱”操作,建立透明化政府。即政府各重要機構都應該采用多樣化的途徑,把除涉及國家機密之外的所有政務信息向社會公開。2005年3月,中共中央辦公廳和國務院辦公廳頒布了《關于進一步推行政務公開的意見》。《意見》指出,做好政務公開工作,要完善政府新聞制度,通過政府新聞會定期政務信息;要繼續通過政府公報、政務公開欄、公開辦事指南和其他形式公開政務;要充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體,發揮其在政務公開中的作用;要積極探索通過社會公示、聽證和專家咨詢、論證以及邀請人民群眾旁聽政府有關會議等形式,對行政決策的過程和結果予以公開;要通過各類綜合或專項行政服務中心,對行政許可、公共服務等事項予以公開;要加強政府網站建設,推進電子政務,逐步擴大網上審批、查詢、交費、辦證、咨詢、投訴、求助等服務項目的范圍,為人民群眾提供快捷、方便的服務。

3.完善責任追究制度,建立責任政府

建立責任政府是落實信民理論的有效途徑。建立責任政府有利于保證行政行為的規范化,杜絕行政隨意性,減少政府決策的失誤,提高工作積極性和效率,從而贏得人民群眾對黨和政府的信賴。責任政府的建立需要有制度保障,這就要求建立領導干部問責制。首先,要建立健全責任體系。一般而言,官員的責任可分為四個層次:一是官員的行為觸犯刑律而應承擔的刑事責任;二是官員的行為違反有關行政法規而應承擔的行政責任;三是政治責任,官員雖然沒有違法,但違反了黨章的規定或者紀律的規定,要受到黨紀處分,甚至被罷免職務;四是道義責任,官員雖然夠不上前面三種情況,但由于其屬下工作不力或者工作錯誤,老百姓不滿意,基于道義,主動辭去職務,即所謂的引咎辭職。其次,要明確問責范圍和問責對象。這需要合理配置和劃分行政權力,以行政職權職責的明晰為前提,并與行政職能的合理配置同步進行。第三,要用程序來保證問責制的健康發展。問責制中的責任追究程序應該包括責任事故的調查取證、被追究責任者的申辯陳述、責任追究的決定、責任追究決定的公布、責任追究的救濟等環節。

三、構建利益共享機制,落實富民理念

為民、信民是落實執政為民的重要途徑,最終的落腳點應該是富民。富民必須牢牢把握住發展這個第一要務,但是經濟增長不會自動帶來全體人民的共同富裕。亨廷頓指出:“國民生產總值的增長,不會自動帶來更公平的收入分配,不會自動增加下層群體的教育和就業機會,也不會自動地產生一個平衡和健康的都市長遠發展模式,或實現其他一些現代化目標。”[8](P2)因此,為了謀求一種公平的增長,實現社會主義共同富裕的根本要求,就應該重視利益共享機制的構建。

1.切實實行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度

所有制結構和產業結構的調整,經濟成分、經濟利益多元化趨勢的出現,必然會產生不同方面群眾的特殊利益。我們應該從我國的基本國情和改革、發展、穩定的大局出發,尊重人們的特殊利益,在分配上實現從“效率優先、兼顧公平”到“效率與公平并重”的轉變。一方面,要實行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度。允許和鼓勵資本、技術等生產要素參與分配。資本參與分配,有利于把消費基金轉化為生產基金,用于發展生產;技術參與分配,有利于增加產品的科技含量,促進經濟增長方式的轉變,切實改善知識份子的地位和狀況。諸如利息、股份分紅、雇工收入之類的報酬,只要是合法所得,就應當允許和鼓勵,并依法保護。另一方面,必須規范社會分配秩序,防止收入兩極分化。加強對壟斷性行業收入分配的監管,對依靠壟斷地位獲取的不合理收入進行調節;強化稅收對分配的調節功能,保護合法收入,調節過高收入,取締非法收入。

2.努力建立全國統一的社會保障制度

從原則和道義上講,任何一個社會成員都不應被排斥或遺漏在這張社會保障安全網之外。而且社會保障的首要目的是為生活困難的人提供保障,原因在于生活困難者無力靠自我的積累獲得保障所需的資金,并且容易遭受不利沖擊的影響。我國憲法也明確規定:“中華人民共和國公民在年老、疾病或者在喪失勞動能力的情況下,有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家應發展為公民享受這些權利所需要的社會保障制度、醫療救濟和醫療衛生事業?！比欢?我國原有的社會保障制度范圍過窄,絕大部分的保障項目只限于國有企事業單位,而把占人口絕大部分的農民排除在外。這顯然不符合社會保障原有的意義,必須在大力發展社會保障制度,完善城市居民最低生活保障制度的同時,擴大社會保障的覆蓋范圍,建立并完善農村社會保障制度。通過建立全國統一的社會保障制度來維護最廣大人民的根本利益。

3.真正做到五個統籌

“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”[9]。五個統籌是科學發展觀的根本要求,是我國解決城鄉差距、地區差距、居民收入差距繼續擴大、就業壓力增加、人口增長與資源枯竭矛盾等眾多問題的基本指導方針。只有真正做到五個統籌,才能保證我國人民共享改革發展的成果,攜手邁進全面小康。

參考文獻:

[1]選集:第三卷[M].北京:人民出版社,1991.

[2]鄧小平文選:第三卷[M].北京:人民出版社,1993.

[3].在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話[M].北京:人民出版社,2003.

[4]中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定[M].北京:人民出版社,2004.

[5].全面建設小康社會,開創中國特色社會主義事業新局面[M].北京:人民出版社,2002.

[6].論黨的建設[M].北京:中央文獻出版社,2001.

[7]劉敏軍,方射娟.建立人民代表大會彈劾制的若干思考[J].湖南科技大學學報(社會科學版),2006,(1).

[8][美]亨廷頓.難以抉擇[M].北京:華夏出版社,1988.

[9]中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定[M].北京:人民出版社,2003.