旅游業(yè)發(fā)展的困難與對策思考
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我國恢復關貿總協(xié)定締約國地位--一個可能給中國旅游業(yè)帶來巨大影響和深刻變化的時刻正悄然臨近。
一、重返GATT：旅游業(yè)發(fā)展的難得機遇
我國的旅游業(yè)，從發(fā)展伊始就在很大程度上與國際接軌，在資源和產品上，東方的文化，悠久的歷史，廣麥的國土，名山大川，豐富物產，以及多年來開發(fā)建設的豐富的旅游產品，具有無可比擬的優(yōu)勢；在能力上，多年來我國已建成初具規(guī)模的、日益完善的、與國際先進水平接近能滿足吃、住、行、娛、購、游要求的飯店、餐飲、交通等旅游設施，以及遍及全國、進入國際的旅游經營體系；在價格上,我國旅游業(yè)服務和產品的價格長期偏低，處于競爭的有利地位。因此，重返GATT，不僅對旅游業(yè)沒有很多不利影響，反而可以利用“復關”后我國與國際社會交往增加的機會迅速地得到發(fā)展。
隨著“復關”后生活用品價格（尤其是耐用消費品）的大幅度下跌，人們的旅游度假開支將會增大，將有越來越多的人選擇旅游、休閑、度假這一類高層次的消費方式。
旅游業(yè)是非貿易創(chuàng)匯的行業(yè)，它又屬于當?shù)爻隹诼糜钨Y源、出口服務的行業(yè)，隨著重返GATT和我國開放的擴大，它的創(chuàng)匯呈迅速增長勢頭。旅游，是絕大多數(shù)外國人了解、接觸和認識中國的第一渠道、第一櫥窗。作為旅游提供服務的內容--食、住、行、游、娛、購、往往不僅為旅游者而且也為投資者提供，因此它又構成現(xiàn)實的投資環(huán)境的一部分。辦好旅游，建設好我國的投資環(huán)境，應當是旅游業(yè)義不容辭的責任。
二、重返GATT旅游業(yè)所面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。
多邊關貿談判“烏拉圭回合”提出的三個新議題和重點議題之一，就是服務貿易自由化問題。根據(jù)加拿大蒙特利爾中期會議的框架文件，旅游是服務貿易的重要內容之一，因此旅游也無可例外地面臨競爭和挑戰(zhàn)。
1、中國旅游市場將更大程度地開放，國內競爭將進一步成為國際競爭。
關貿談判對我國旅游業(yè)的壓力主要是，一是要求我國開放旅游市場，允許在中國辦合資、獨資旅行社；二是外國人可以在中國做導游；三是要求延長飯店合資期限；四是允許辦更多的外方獨資經營飯店。總之，在中國旅游業(yè)這一不出國門的非貿易創(chuàng)匯的領域中，外國人競爭的公開宣戰(zhàn)書已經高掛。
2、我國旅游業(yè)、旅游企業(yè)的素質、體制、機制面臨迅速提高、改善的考驗。
我國的旅游企業(yè)，缺乏靈活的經營機制、自我約束機制，風險意識、自我發(fā)展能力、管理能力等方面都有很大的問題。尤其企業(yè)規(guī)模偏小，經營分散是普遍的現(xiàn)象。而我們面臨的競爭對手將是信息靈敏、反映迅速、管理有方、實力強大的國際旅游企業(yè)。能否迅速提高企業(yè)素質，改善體制，轉變機制，是我旅游業(yè)能否經受重返GATT所帶來的挑戰(zhàn)和考驗的一個關鍵。
3、我國旅游業(yè)人才短缺的狀況能否很快改變是影響長遠的大事。
參與國際競爭要求有一大批精通市場經濟規(guī)則、國際旅游業(yè)務、旅游管理的精兵強將，而這正是我們的薄弱環(huán)節(jié)。能否迅速改變傳統(tǒng)的自我封閉、自我滿足、自我感覺良好的狀況，鼓勵人才競爭，造就人才不斷涌現(xiàn)的氛圍，這是重返GATT的背后我們面臨的真正的考驗。
1、將發(fā)展旅游作為重要的政策取向,大力扶持，培植其迅速成為一個導向產業(yè)。
如前述，旅游業(yè)是一個具有比較優(yōu)勢的行業(yè)。然而長期以來旅游業(yè)并未得到真正的重視，觀念上將其視作單純的接待工作而不是經濟產業(yè)；發(fā)展環(huán)境上缺乏良好的氛圍與政策，法制環(huán)境不健全，行業(yè)管理能力很弱，各方劃地為牢，破壞了旅游環(huán)境的統(tǒng)一性。因此要進一步發(fā)展旅游業(yè)，政策上應當明確：
（一）旅游業(yè)作為第三產業(yè)中優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)，實行政策傾斜，在稅率、稅費減免等方面給以切實優(yōu)惠。
（二）堅持“全社會辦旅游，多渠道辦旅游”的方針，調動社會各方的積極性共同發(fā)展旅游業(yè)，旅游建設堅持國家、集體、個人一起上的方針，堅持誰投資，誰所有、誰受益的原則。
（三）旅游業(yè)在一到二個五年計劃之內，所創(chuàng)利潤和資產增值全部留于旅游業(yè)用于自我發(fā)展；制定給旅游建設投資的優(yōu)惠貸款政策；制定建立“風景旅游城市發(fā)展基金”；允許旅游企業(yè)逐步試行、擴大股份制從事旅游投資的外資企業(yè)或合資企業(yè)應與對工業(yè)投資一樣享受二免三減等優(yōu)惠政策，利用這些政策效應，解決旅游業(yè)迫切需要巨額投入而國家投資不足的矛盾。
（四）提高旅游的社會組織程度，提高行業(yè)管理的力度，克服條塊分割、條條專政、劃地為牢的現(xiàn)象。
2、旅游企業(yè)應走集團化經營道路，提高行業(yè)組織程度。
重返GATT以后，外國旅游經營者進入中國市場是必然的趨勢，在國際市場強手如林的情況下，依靠規(guī)模不大、經濟實力較差的企業(yè)去參與競爭，結果必然會陷入困境。為使旅游經濟有長足的發(fā)展，必然要形成與發(fā)展要求相適應的產業(yè)組織新格局，提高組織化程度，聚零為整、變分散為集中組織旅游企業(yè)集團，形成市場龍頭企業(yè)和主導力量，以互補、迭加的優(yōu)勢去克服彌補個別的弱點，進行重大旅游投資，進行集團化經營競爭，引導市場往良性轉化，建立競爭規(guī)劃，培育穩(wěn)定的有秩序的旅游市場。
3、將主動、積極地發(fā)展國內旅游作為形成旅游新格局的突破點。改革開放以來，我國人民的生活正從溫飽型向小康型過渡，經濟條件好,消費能力增強。因此，我們必須調整發(fā)展戰(zhàn)略，占領國內旅游市場，擴大市場占有份額，滿足人民群眾不斷增長的物質和文化生活的需要，并以此作為旅游業(yè)提高經濟效益，增強實力、增強發(fā)展后勁的突破口。
4、擴大利用外資，探索利用內資新形式。
“復關”后，國際上要求我忙將中國旅游市場的大門開得更大，要主動這制訂對策，例如合資辦旅游社，允許外資獨資辦飯店。開放旅游商品零售市場等等。同時，旅游業(yè)應積極探索，試點股份制形式，開辟向國民籌資發(fā)展的新路子。
