人力資源流動(dòng)中社保轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題

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一、人力資源流動(dòng)現(xiàn)狀概述

正因?yàn)樯詈凸ぷ鞯男枰a(chǎn)生人力資源流動(dòng)的這種必然的情況，比如，企業(yè)因?yàn)闃I(yè)務(wù)的需要，從而對(duì)工作人員提出區(qū)域性的調(diào)動(dòng)。人力資源流動(dòng)主要是以企業(yè)環(huán)境為基礎(chǔ)的，在雇主與勞動(dòng)者之間經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)一致，形成雙贏的局面。我國(guó)社會(huì)存在人力資源流動(dòng)的原因有很多，由于人力資源流動(dòng)中會(huì)出現(xiàn)區(qū)域性的調(diào)動(dòng)，因此，人力資源關(guān)系到區(qū)域間利益上的不協(xié)調(diào)，社保轉(zhuǎn)移接續(xù)就是其中之一。不同的區(qū)域之間，社保的規(guī)劃也是不同的，因此，一旦辦理社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，很多地區(qū)就要增加社保費(fèi)用或者是降低了社保的費(fèi)用，從而造成地方的不便。所以，一些地區(qū)通過(guò)對(duì)人力資源的流動(dòng)進(jìn)行控制，從而降低社保轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題的出現(xiàn)，從而預(yù)防增加各種費(fèi)用，這樣的行為，會(huì)導(dǎo)致我國(guó)人力資源流動(dòng)不能合理的進(jìn)行。

二、人力資源流動(dòng)中社保轉(zhuǎn)移接續(xù)存在的問(wèn)題

我國(guó)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題主要是由于人力資源流動(dòng)所引起的，其中存在的問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)：

（一）城鄉(xiāng)間和行業(yè)間社保轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。

我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)定制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度屬于并行的情況。企業(yè)員工社會(huì)保險(xiǎn)是由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同繳納，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)是由國(guó)家政府給予的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，因此，這就促使了差異的形成，社保制度存在碎片化和分割管理的問(wèn)題。我國(guó)政府對(duì)此問(wèn)題并沒(méi)有出臺(tái)解決方案，問(wèn)題一直存在著，致使問(wèn)題加劇惡化。我國(guó)目前社保政策中，要求農(nóng)民工在城鎮(zhèn)工作時(shí)，要繳納城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，回農(nóng)村后，還要繳納農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，由于我國(guó)缺乏對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)間的有效轉(zhuǎn)接，從而使這個(gè)問(wèn)題成為制約農(nóng)民工轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)人力資源流動(dòng)的因素。

（二）各地區(qū)間實(shí)行統(tǒng)籌層次孤立政策。

我國(guó)一直都在實(shí)行以縣級(jí)為主社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行分級(jí)包干和劃分收支等形式，如果轉(zhuǎn)移了社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，就會(huì)導(dǎo)致各個(gè)地區(qū)間的利益，對(duì)于社保關(guān)系的轉(zhuǎn)出，是一種責(zé)任的轉(zhuǎn)嫁，而對(duì)于轉(zhuǎn)入地方來(lái)說(shuō)，變成對(duì)責(zé)任的承擔(dān)。并且，轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出地之間收取的社保基數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)都是不同的，就會(huì)導(dǎo)致參保人數(shù)所需要繳納的款項(xiàng)也是不同的，對(duì)于本地人和轉(zhuǎn)入地參保人員具有的權(quán)利和義務(wù)也是存在差別的，因此，非常容易產(chǎn)生社會(huì)矛盾。社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移也僅是將個(gè)人賬戶資金轉(zhuǎn)移，并不是將社會(huì)的統(tǒng)籌資金轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)入地一般都需要承擔(dān)很大的責(zé)任和享有權(quán)益也存在不對(duì)稱的情況，因此，轉(zhuǎn)入地為實(shí)現(xiàn)不損害自身利益，便會(huì)采取一些保護(hù)政策，并設(shè)立阻礙，從而影響了社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移。

（三）社保信息化落后。

隨著我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，我國(guó)計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)正在逐漸的被人們普及應(yīng)用，并且，各行各業(yè)之間信息化水平建設(shè)也得以實(shí)現(xiàn)發(fā)展，但是，在社會(huì)保險(xiǎn)行業(yè)中，沒(méi)有對(duì)其發(fā)揮出計(jì)算機(jī)真正的作用，因此，致使我國(guó)目前社保信息化管理仍不健全。使用信息化技術(shù)，能夠促進(jìn)我國(guó)社保的發(fā)展，從而改善社保所面臨的眾多難題。在2011年，我國(guó)現(xiàn)已面臨推行社保一卡通和金寶工程，但是，對(duì)于推廣的普及以及推廣的速度卻要低于其他的行業(yè)。社會(huì)保障信息化建設(shè)數(shù)據(jù)時(shí)，缺乏自檢功能，且對(duì)其人力的投入也十分的不足，而且，隨著社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題的發(fā)生，都成為人力資源可能會(huì)遇到的阻礙。

三、針對(duì)人力資源流動(dòng)中社保轉(zhuǎn)移接續(xù)存在問(wèn)題的對(duì)策

針對(duì)人力資源流動(dòng)出現(xiàn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)的問(wèn)題，主要的解決對(duì)策有：

（一）實(shí)施因地制宜的政策。

我國(guó)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在很大的差異，因此，會(huì)導(dǎo)致每個(gè)區(qū)域間養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保障等有很大的差異，并且，社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接和統(tǒng)籌有很強(qiáng)的地域性，因此，需要因地制宜，從而根據(jù)不同的地區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況從而做出相應(yīng)的調(diào)整。在東部的一些地區(qū)，由于非常發(fā)達(dá)，因此，制度的籌資水平是非常接近的，這樣，就可以將社會(huì)保險(xiǎn)的制度進(jìn)行并軌，并作統(tǒng)一處理。在中部地區(qū)，由于他們的經(jīng)濟(jì)水平有限，因此，制度也存在著一定的差異性，這就要求先將居民醫(yī)保與新農(nóng)合并軌統(tǒng)一，從而減少其中的差異性。在西部不是很發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，因此，在進(jìn)行制度處理上，其制度籌資的水平不是很高，所以，可以將社保管理體系要進(jìn)行統(tǒng)一，從而建立完整體系，進(jìn)行分層的運(yùn)行。

（二）統(tǒng)一社保標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于企業(yè)間以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的流動(dòng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)以及醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題處理的解決方法，以及該退休金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等都造成了一定的差距。由于政府有統(tǒng)一的社保標(biāo)準(zhǔn)，因此，可以使用分段計(jì)算養(yǎng)老權(quán)益的手段，根據(jù)職工在企業(yè)或者機(jī)關(guān)單位中所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)年限和標(biāo)準(zhǔn)，可以取得分段的退休待遇。如果社保統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，那么，對(duì)于關(guān)于社保出現(xiàn)的很多問(wèn)題，便能夠迎刃而解，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

（三）建設(shè)信息化的社保體系。

目前，我國(guó)的社保信息化水平處于落后階段，使得社保的作用不能很好的發(fā)揮，這樣不僅束縛了社保工作的推進(jìn)，并且，還阻礙了人力資源的流動(dòng)。因此，提升社會(huì)保險(xiǎn)信息化水平就顯得尤為的重要。對(duì)于社保的信息化建設(shè)，要從兩個(gè)方面進(jìn)行著手并推動(dòng)，一是使用先進(jìn)的信息技術(shù)，對(duì)社保信息進(jìn)行技術(shù)的整合，并且對(duì)社保信息的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化社保硬件設(shè)施的作用。并且，通過(guò)對(duì)先進(jìn)信息技術(shù)進(jìn)行合理的整合，并對(duì)社保信息進(jìn)行分析，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化社保工作的目的。二是提升社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理人員的水平，這與管理人員和社保工作人員有很大的關(guān)系，能夠提升管理人員的專業(yè)水平，從而可以實(shí)現(xiàn)對(duì)管理人員合理的規(guī)劃以及控制和監(jiān)督，對(duì)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)的工作也更加的便捷、合理以及有效的完成，從而致使社保工作能夠得到改善，從而有效推進(jìn)人力資源的流動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

作者：鄭春霞 單位：衡水市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理處