書記員聘任制與單獨管理

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書記員管理體制改革的核心是建立書記員單獨序列。其基本內容是:明確書記員的職責,將書記員定位為以法庭記錄為主的審判事務性輔助人員;實施單獨的書記員管理辦法,對新招收的書記員實行聘任制公務員的管理模式;解決書記員的編制和職級晉升問題,保持書記員隊伍數量上的穩定。《試行辦法》改變了書記員的管理模式,對書記員進行單獨序列管理;明確了書記員的條件和招考程序;強調了書記員編制的專用性;規定了書記員的職級配備規格;規定了書記員的福利待遇和相關保障措施;突出了合同管理的作用;提供了合同糾紛的解決機制。

蘇澤林說,此次書記員管理體制改革,打破了新中國成立以來,一直沿用的由書記員到助理審判員再到審判員的晉升模式,使書記員工作不再是實際意義上的法官的上崗培訓,書記員不再是晉升法官的必經階段。這就解決了人民法院人員管理工作的四大難題,即:改變了書記員向法官晉升制度所造成的書記員崗位的臨時性和過渡性,從而解決了書記員隊伍不穩,整體素質不高的問題;解決了所有新錄用人員,無論學歷有多高,能力有多強,都得從書記員干起,所造成的書記員與法官錄用標準混同,人才資源浪費問題;解決了書記員為晉級而擠進“法官”隊伍,導致法官隊伍日益膨脹問題;解決了書記員不斷向法官晉升所造成的法官與書記員比例失調問題。

蘇澤林說,對書記員實行聘任制和單獨序列管理,對于人民法院建立法官助理制度、確定法官員額比例等改革措施是一個非常有益的探索,對人民法院工作人員分類管理的改革,優化法官的來源,提高法官隊伍的整體素質具有積極的意義。同時,對書記員實行聘任制和單獨序列管理,還有利于保證書記員隊伍的穩定,提高書記員隊伍的專業化水平;保持書記員隊伍的活力;解決書記員“出口不暢”的問題,便于對書記員的管理。

近日,中共中央組織部、國家人事部和最高人民法院聯合下發了《人民法院書記員管理辦法(試行)》。這是人民法院人員分類管理改革的重要一步,是適應審判工作規律、加速法官職業化建設的重要舉措必將進一步促進法官整體素質的提高。

職業化分類,專業化管理,各得其所,各盡其能,各安其位,各樂其業,建立一個符合我國國情的法官及其輔助人員的分類管理模式,是人民法院近年來積極探索的一項重要改革內容。其中,書記員管理體制改革是法院人員分類管理改革的重要步驟,是人民法院人事制度改革的突破口和加速器。對書記員實行聘任制和單獨序列管理,對于人民法院建立法官助理制度、確定法官員額比例等改革措施是一個非常有益的探索。以書記員實行單獨序列為起點,人民法院工作人員分類管理的改革將逐步、分階段地展開,司法分工將逐漸科學化、合理化,審判資源將得到優化配置,各類人員將進行分層管理。采用分類管理模式后,在科學合理地確定各類人員職責的基礎上,區分不同種類人員各自的任職條件和選任程序,就可以相應地提高法官的任用條件,嚴格法官的遴選程序,進而優化法官隊伍的來源,提高法官隊伍的整體素質,有力地推動法官隊伍建設的進程。

書記員管理體制改革有利于保證書記員隊伍的穩定,提高書記員隊伍的專業素質。推行這項改革后,書記員的職責明確,編制確定,職務序列單列,不再向法官職位過渡。同時,這項改革有利于保持書記員隊伍的活力。聘任制書記員年輕,接受新事物快,通過培訓,更容易掌握計算機操作技術,能夠適應現代化庭審的需要,一些先進的庭審記錄手段將得到更為廣泛的運用,庭審過程的現代化水平將進一步提高。這項改革還便于書記員管理,解決“出口不暢”的問題。

對在聘任期間工作態度和技能不適應工作需要的書記員,法院可以解聘或不續簽合同,從而改變當前法院用人能進不能出的現象。書記員實行單獨序列管理,是多年來各級人民法院反復探索總結出來的改革思路。這一改革,既與書記員作為技術性、輔助性崗位的特點相適應,也符合國家機關干部人事工作分類管理的基本要求。各級法院要深入貫徹黨的十六大提出的關于“推進司法體制改革”和“深化干部人事制度改革”的有關精神,制定切實可行的措施,將這項改革落到實處。