十一五發展三農新方略

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解決“三農”問題是帶有戰略性、全局性的重大問題。我國農村人口占大多數，農業基礎地位較弱，農村經濟文化社會事業發展水平較落后，這一國情現實決定了解決“三農”問題是全面建設小康社會、落實科學發展觀、構建和諧社會的重點和難點。今年是實施“十五”規劃的最后一年，也是制定“十一五”規劃的關鍵一年。我們要根據新情況、新問題，認真謀劃“三農”發展的大計，為全面推進農業農村現代化建設奠定基礎。

我省已具備工業反哺農業、城市支持農村的經濟實力

廣東省較快、較好和率先解決“三農”問題，有良好的基礎和條件。經過25年來的改革開放和現代化建設，我省經濟實力顯著增強，總體上達到了小康水平。目前全省GDP總量已達1.6萬億元，人均GDP折合為2500美元，地方財政可支配收入達2000億元。產業結構逐步向高級化和重型化方向轉化，經濟和社會結構發生了深刻變化，二三產業占了經濟的大部分，城市化進程加快，目前城市人口比重近四成；市場經濟日益完善，要素市場進一步發育；人民生活不斷改善；法治水平不斷提高，政治文明、精神文明穩步發展。這表明我省現代化進程整體上已經進入工業化的中期階段，具備了工業反哺農業、城市支持農村的經濟實力。

經過多年的發展和改革，我省農村農業也有較大的發展。特別是2004年呈現新的亮點，糧食生產保持穩定，農業發展取得明顯成效，全年實現農業增加值1262億元，增長4.2%；農民收入實現較快增長，全省農民人均純收入4366元，比上年實際增長4%，是6年來增幅最大的一年；縣域經濟發展步伐加快，全省67個縣全年實現生產總值4098億元，增長11.7%；農村教育、衛生、文化、扶貧等社會事業發展加快。這表明農村現代化進程加速，對工業、城市發展提出了反哺的要求。我省一些地方已經進行了有益的實踐探索，尤其是珠三角地區創造和積累了以工補農、以工建農的經驗。

當然，我們也要看到農村發展的不利因素和存在問題。從我省來看，經濟發展水平雖然處在全國前列，但農業農村基礎設施薄弱、農民收入增幅慢和農村發展滯后的問題較突出，農村教育、衛生、文化等社會事業發展大大落后于城市。目前，城鄉居民收入差距由1996年的2.56：l擴大為2004年的3.06：1，珠江三角洲人均GDP相當于兩翼的5倍和山區的7.4倍。這種城鄉差距大的狀況若不盡快扭轉，不僅嚴重制約全省經濟社會的協調發展，而且會影響全面建設小康社會宏偉目標的實現，甚至影響社會穩定。

因此，我們對“三農”發展既要充滿信心，積極主動，搶抓機遇；又要正視問題，實事求是，科學決策，采取正確的政策措施。

從實際出發，制定我省農業農村“十一五”發展的新思路

一是在指導方針上，要改變城鄉發展中長期存在的“重城市輕農村、重工業輕農業、重市民輕農民”的“三重三輕”傳統觀念，確立以工促農、以城帶鄉，相互促進、協調發展的全局意識。

二是在基本思路上，要扭轉局限在“三農”內部解決“三農”問題的思維慣性，確立通過綜合辦法解決問題的系統觀念。真正按照省委、省政府關于“三農”工作的總體部署，既要挖掘農業內部潛力，調整結構增加效益，又要突破農業局限，大力發展二三產業，發展鄉鎮企業，為農村富余勞動力尋找出路，增加非農業收入；既要在農村發展和改革上下功夫，更要跳出農村圈子來解決農村問題，緊緊抓住發展這個第一要務，圍繞經濟建設中心，大力發展生產力，加大開放力度，從根本上為農村、農業注入新的活力。

三是在發展路徑上，要消除把“三農”工作停留在口頭上的畏難情緒，確立以規范化、制度化、法律化、科學化從根本上來解決“三農”問題的戰略思維。

著力提高農業農村綜合生產能力

我們要抓住當前全黨上下統一認識、高度重視“三農”工作的有利時機，堅持“多予、少取、放活”的方針，以增加農民收入水平和提高生活質量為中心，著力提高農業農村綜合生產能力，增加投入、深化改革、加強領導，認真貫徹落實“三農”工作的各項政策措施。

——大力發展效益農業。實現農業增效、農民增收，才能保持農業的強大生命力。要圍繞農民增收這個主題，大力發展效益農業，搞好農業內部“三化”：推廣育種良法，實現種養良種化；圍繞花卉、水產品、名優嶺南水果等優勢農產品產業，以加工流通組織為龍頭，發展一批區域化、專業化程度高的農產品產業帶，實現生產規模化；面向市場拓展加工流通，開拓國際國內市場，實現營銷市場化。

——大力改善農村基礎設施。完善的農村基礎設施是保證農業、農村持續發展的基礎。因此，要抓好農田基本建設；抓好全省水利防災減災建設；抓好農業物質裝備能力建設，加快推進農業機械化；抓好農業科技創新；抓好農村各類人才隊伍的建設，提高農村勞動力素質。

——大力推進農村“三化”進程。推進農村“三化”進程是加大工業反哺農業、城市支持農村力度的具體體現，是縮小工農差別、城鄉差距，從根本上解決“三農”問題，永葆農業農村發展旺盛生機的重大舉措。一是要從實際出發逐步推進農村工業化。大力發展民營經濟，大力發展農產品加工和資源型工業，增強工業促進農業、帶動農業的能力。二是抓好城鄉規劃，完善中心城鎮建設和農村市政建設，加快農村城鎮化步伐。三是推進農業產業化經營。加大力度支持農業產業化經營組織發展，提高農民市場化、組織化程度，做強做大龍頭企業，增強其帶動農戶、開拓市場、爭創效益的實力；創新經營管理和農戶聯結機制，形成強大的龍頭企業群體；不斷改革完善農村合作經濟組織，大力發展農民專業合作經濟組織和專業協會、商會，提高農民組織化程度，增強開拓市場能力。

——大力深化農村改革。要堅持市場化改革的取向，加快市場化步伐，打破城鄉分割的二元體制。要立足改革增動力，創新機制促發展。一是深化農村稅費改革，落實“一免三改革”工作(鄉鎮免征農業稅，推進鄉鎮機構改革、農村教育體制改革、縣鎮財政體制改革)。二是因地制宜、從實際出發，抓好縣鄉鎮機構改革試點工作，探索建立高效的農村服務體系。三是抓好農村信用社改革工作，努力解決農民缺資金、難貸款的問題，把農信社建設成為服務“三農”、支持縣域經濟發展的社區性金融機構。四是抓好全省供銷系統的改革，煥發新的活力，使其成為農產品流通、農用物質供銷、技術服務的重要渠道。建設和完善農村要素市場、產品市場、勞務市場、農產品批發市場體系；加快開通整車運輸鮮活農產品的“綠色通道”，保證農產品運銷暢順；促進城鄉要素和產品的流動。公務員之家版權所有

——大力建設公共服務體系。建設和諧廣東，實現富裕安康，關鍵在農村，必須加快公共服務體系建設，推動農村各項社會事業發展。要增加財政對農村公共設施和公共服務的投入；搞好農村環境保護和市政建設，解決環境臟亂差問題，建設農民新居和新農村；加強公共管理，強化農產品質量管理、鄉鎮企業生產安全管理、土地使用管理；加大扶貧力度，重點解決農村“一保五難”問題(“一保”是解決農村最低生活保障線，做到“應保盡保”，“五難”是農村住房難、讀書難、吃水難、行路難、看病難問題)，改善農村生活條件；同時解決好農民就業和拖欠農民工工資問題，妥善做好土地開發工作，依法維護農民利益。要切實讓廣大農民分享到改革開放和社會發展進步的成果，安居樂業。

——大力加強領導。各級領導要進一步提高對“三農”工作積極性的認識，切實做好“三農”工作。要把“三農”工作擺在重中之重的位置；要嚴格依法行政；加強農村基層組織建設，夯實執政基礎；提高農村管理干部的素質，提高管理能力和服務水平。