農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和展望

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一、2004年中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

（一）糧食、棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品普遍大幅度增產(chǎn)，但農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程放緩

在種植業(yè)方面，全年糧食產(chǎn)量達(dá)到46947萬(wàn)噸，比上年增加3877萬(wàn)噸，是新中國(guó)成立以來(lái)增產(chǎn)最多的一年，扭轉(zhuǎn)了5年來(lái)糧食產(chǎn)量連年下降或徘徊不前的局面，增產(chǎn)幅度達(dá)9.0％。2004年中國(guó)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)的主要特征是：第一，總產(chǎn)量、播種面積、單產(chǎn)同步增長(zhǎng)，其中，單產(chǎn)提高19公斤，創(chuàng)歷史最高水平，對(duì)總產(chǎn)量增加貢獻(xiàn)尤大。第二，夏糧、早稻、秋糧季季增產(chǎn)，其中，秋糧增產(chǎn)最多，達(dá)到3140萬(wàn)噸，增產(chǎn)幅度最大，達(dá)到10.3％。第三，稻谷、小麥、玉米、大豆四大糧食作物樣樣增產(chǎn)，其中，稻谷增產(chǎn)總量最大。第四，糧食主產(chǎn)區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)處處增產(chǎn)，其中，主產(chǎn)區(qū)增產(chǎn)尤為顯著。

2004年，中國(guó)棉花大幅度增產(chǎn)，總產(chǎn)量達(dá)到632萬(wàn)噸，增幅為30.1％；單產(chǎn)也大幅度提高，達(dá)到75公斤/畝。油料和糖料產(chǎn)量分別達(dá)到3057萬(wàn)噸和9528萬(wàn)噸，分別增產(chǎn)8.8％和減產(chǎn)1.2％。全年蔬菜種植面積為2.65億畝，比上年減少435萬(wàn)畝，但產(chǎn)量達(dá)到54927萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)1.7％；水果產(chǎn)量達(dá)到15243萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)5.0％。

2004年，中國(guó)畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)均保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。全年肉類總產(chǎn)量達(dá)到7260萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)4.7％。其中，生豬產(chǎn)量增長(zhǎng)，養(yǎng)豬效益處于近年來(lái)最好的時(shí)期，農(nóng)民養(yǎng)豬積極性較高。牛羊肉生產(chǎn)效益穩(wěn)定，產(chǎn)量分別增長(zhǎng)7.9％和10.6％。奶業(yè)產(chǎn)量繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，牛奶產(chǎn)量達(dá)到2190萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)25％左右。養(yǎng)禽業(yè)克服了年初禽流感疫情的不利影響，呈持續(xù)性增長(zhǎng)的趨勢(shì)，其中，蛋類總產(chǎn)量達(dá)到2700萬(wàn)噸，比上年略有增長(zhǎng)。水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，達(dá)到4855萬(wàn)噸，增幅為3.2％，其中，淡水產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)高于海水產(chǎn)品產(chǎn)量，養(yǎng)殖產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)高于捕撈產(chǎn)品產(chǎn)量。

2004年，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中。例如，水稻優(yōu)勢(shì)區(qū)域播種面積占全國(guó)的86.1％，比上年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)；東北玉米優(yōu)勢(shì)區(qū)域播種面積占全國(guó)的33.3％，比上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)；三大棉區(qū)棉花種植面積和產(chǎn)量占全國(guó)的99％以上。二是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)進(jìn)一步提高。例如，優(yōu)質(zhì)專用小麥播種面積占小麥全部播種面積的43.9％，比上年提高5.9個(gè)百分點(diǎn)；優(yōu)質(zhì)早稻面積占70.5％，比上年提高8個(gè)百分點(diǎn)；優(yōu)質(zhì)專用玉米播種面積占31％，比上年提高3個(gè)百分點(diǎn)。

但是，值得注意的是，由于2004年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)效益明顯提高，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有放慢的趨向，部分地區(qū)片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展糧食生產(chǎn)，甚至在個(gè)別地方出現(xiàn)了在已經(jīng)退耕還林、還草的土地上重新種植糧食的現(xiàn)象。

（二）對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入增加，但投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)

2004年，中央財(cái)政支農(nóng)投入呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：第一，增加幅度大。第二，財(cái)政支農(nóng)方式有所改進(jìn)，突出了公開(kāi)化，提高了透明度。第三，重點(diǎn)比較突出，即糧食生產(chǎn)和糧食主產(chǎn)區(qū)。糧食直接補(bǔ)貼資金絕大部分投在13個(gè)糧食主產(chǎn)省，并基本上與糧食生產(chǎn)掛鉤。另外，國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大了良種補(bǔ)貼的范圍和規(guī)模，將補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到大豆、小麥、玉米和水稻四大糧食作物，補(bǔ)貼規(guī)模擴(kuò)大到28.5億元。第四，帶動(dòng)作用大。在購(gòu)置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼方面，中央財(cái)政投入資金7000萬(wàn)元，全國(guó)地方各級(jí)財(cái)政共投入4.1億元，帶動(dòng)農(nóng)民投入20億元，共補(bǔ)貼購(gòu)置各類農(nóng)機(jī)具10萬(wàn)多臺(tái)（套）。

2004年，國(guó)家農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資超過(guò)500億元。特別是在國(guó)債總量減發(fā)的情況下，安排農(nóng)業(yè)方面的國(guó)債投資占全部國(guó)債的34.2％，比上年增加6個(gè)百分點(diǎn)，這充分體現(xiàn)了“有保有壓”的宏觀調(diào)控政策。其中，安排專項(xiàng)資金285億元用于農(nóng)村“六小”工程建設(shè)。此外，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量為70073億元，比上年增長(zhǎng)25.8％。其中，農(nóng)村全社會(huì)固定資產(chǎn)投資為11452億元，占16.3％，比上年增長(zhǎng)17.4％。

2004年，在宏觀調(diào)控的大背景下，中央不僅沒(méi)有縮小反而加大了農(nóng)業(yè)信貸的規(guī)模。上半年，在宏觀調(diào)控的關(guān)鍵時(shí)期，中央銀行大幅度增加了對(duì)農(nóng)村信用社的再貸款額度，重點(diǎn)用于支持糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)和西部貧困地區(qū)發(fā)展。

雖然近年來(lái)農(nóng)業(yè)投入大幅度增加，但未取得預(yù)期的效果，主要原因是：第一，歷史欠帳較多，投資增量仍不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入不足。第三，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消“兩工”，加上農(nóng)村青壯年外出務(wù)工人數(shù)增加，農(nóng)田水利建設(shè)投工投勞明顯減少，影響建設(shè)資金發(fā)揮效益。第四，政府支農(nóng)資金來(lái)源多，但相互之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)。

（三）主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格看漲，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過(guò)快

2004年，中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲幅度較大，其中以糧食、肉類、蛋類最為顯著。糧食價(jià)格上漲始于2003年9月，經(jīng)過(guò)當(dāng)年10月和2004年2～3月兩輪大幅度上漲后于5月達(dá)到最高，隨后開(kāi)始下降。小麥、玉米、稻谷3種糧食的平均市場(chǎng)價(jià)格僅次于1995年的歷史最高水平。全年糧食價(jià)格漲幅在30％左右，而且糧價(jià)漲幅從5月以后開(kāi)始回落。

糧價(jià)上漲也帶動(dòng)以糧食作為飼料的畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格以至于食品價(jià)格整體水平上漲。其中，肉類和水產(chǎn)品價(jià)格漲幅在20％左右，蛋類價(jià)格漲幅在30％左右，食品價(jià)格平均漲幅達(dá)到14％，食品價(jià)格上漲成為拉動(dòng)居民消費(fèi)價(jià)格上漲的主要因素。受消費(fèi)需求的制約，鮮奶零售市場(chǎng)價(jià)格基本保持穩(wěn)定。

2004年糧價(jià)上漲的主要原因是糧食產(chǎn)量和需求量之間存在缺口。近年來(lái)，中國(guó)糧食需求量平均每年增加500萬(wàn)噸，2004年的需求量約為49000萬(wàn)噸，當(dāng)年糧食產(chǎn)量仍然小于需求量。如果按糧食年度考慮，由于2003年中國(guó)糧食產(chǎn)量相對(duì)較低，則2004年糧食需求量與上年產(chǎn)量之間的缺口更大。事實(shí)上，自2000年以來(lái)，當(dāng)年糧食產(chǎn)量和需求量之間的缺口就一直存在，需要?jiǎng)佑脦?kù)存或通過(guò)進(jìn)口來(lái)彌補(bǔ)。同樣，也是由于當(dāng)年產(chǎn)不足需，2004年，中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)食糖價(jià)格上漲幅度較大，當(dāng)年11月，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糖價(jià)為2628元/噸，比上年同期上漲42％。

與此同時(shí)，2004年，其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與上年持平或下降。其中，蔬菜價(jià)格總體水平低于2003年。蔬菜價(jià)格走勢(shì)的特點(diǎn)是：第一，起伏較大，表現(xiàn)為先降后升；第二，總體水平走低；第三，不同品種蔬菜的價(jià)格走勢(shì)差異很大，突出表現(xiàn)為在第四季度，細(xì)菜價(jià)格上漲，而大白菜等冬季大眾菜價(jià)格陡降。水果價(jià)格總體水平接近2003年，且北方水果價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)，而南方水果價(jià)格波動(dòng)較大。

2004年，還有一些農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，其中以棉花最為搶眼。2003年，中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)棉花價(jià)格急劇上升。進(jìn)入2004年，在國(guó)家在89.4萬(wàn)噸進(jìn)口配額之外兩次增發(fā)150萬(wàn)噸進(jìn)口配額以及緊縮銀根等宏觀調(diào)控政策的引導(dǎo)下，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)棉花價(jià)格開(kāi)始回落。棉花銷售價(jià)格在6月下降到15000元/噸之后，受2004年棉花大豐收的心理預(yù)期的影響，棉花價(jià)格下跌速度加快，到年底時(shí)，棉花銷售價(jià)格下降到11300元/噸，比年初下降了35％。與此對(duì)應(yīng)，棉花收購(gòu)價(jià)格也大幅度下降。此外，由于國(guó)內(nèi)豐產(chǎn)，進(jìn)口順暢，供給充裕，加上國(guó)際市場(chǎng)行情對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)影響較大，2004年，國(guó)內(nèi)大豆及其制品價(jià)格大幅度下降，部分加工企業(yè)損失慘重。

但是，2004年，中國(guó)也出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過(guò)快、農(nóng)村電力供應(yīng)緊張的現(xiàn)象。化肥價(jià)格上漲的主要原因，一是生產(chǎn)化肥所用的煤炭、成品油等原材料、燃料價(jià)格上漲，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)化肥生產(chǎn)成本上升；二是國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格和海運(yùn)費(fèi)上漲，導(dǎo)致進(jìn)口成本增加，并使進(jìn)口減少、出口增加。面對(duì)化肥價(jià)格上漲，有關(guān)部門制定了一系列扶持生產(chǎn)、促進(jìn)流通、保證供應(yīng)、穩(wěn)定價(jià)格的措施，取得一定成效。這次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，從根本上說(shuō)，是宏觀經(jīng)濟(jì)局部過(guò)熱帶來(lái)的，也在一定程度上抵消了主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲給農(nóng)民帶來(lái)的好處。

（四）農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口雙雙大幅度增長(zhǎng)，但農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出現(xiàn)逆差

2004年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額達(dá)514.2億美元，比上年增長(zhǎng)27.4％。其中，農(nóng)產(chǎn)品出口額為233.9億美元，比上年增長(zhǎng)9.2％；農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額為280.3億美元，比上年增長(zhǎng)48.1％。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口差額由上年的順差25億美元轉(zhuǎn)變?yōu)槟娌?6.4億美元。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額、出口額和進(jìn)口額都創(chuàng)歷史新高。

農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的商品結(jié)構(gòu)依然具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，即出口產(chǎn)品以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，而進(jìn)口產(chǎn)品以土地密集型產(chǎn)品為主。2004年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一些鮮明的變化：第一，糧食由上年的凈出口轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口。第二，棉花、食糖、食用植物油進(jìn)口量大且增長(zhǎng)較快。第三，水產(chǎn)品、蔬菜、水果出口繼續(xù)引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品出口。第四，畜產(chǎn)品出口、進(jìn)口都增長(zhǎng)，且進(jìn)口增長(zhǎng)快于出口增長(zhǎng)，出現(xiàn)貿(mào)易逆差。

盡管2002年和2003年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的增長(zhǎng)幅度已經(jīng)超過(guò)農(nóng)產(chǎn)品出口的增長(zhǎng)幅度，但是2004年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出現(xiàn)逆差還是值得關(guān)注的現(xiàn)象。這是自1984年以來(lái)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易首次出現(xiàn)逆差。造成2004年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出現(xiàn)逆差的主要原因有：第一，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求形勢(shì)有了變化。比較突出的是，由于連年糧食產(chǎn)不足需，2004年糧食進(jìn)出口發(fā)生逆轉(zhuǎn)，由2003年出口2000多萬(wàn)噸轉(zhuǎn)為進(jìn)口800多萬(wàn)噸（均不包括大豆）。棉花也是由于國(guó)內(nèi)需求旺盛而進(jìn)口大量增加。第二，中國(guó)具有一定出口競(jìng)爭(zhēng)力的畜產(chǎn)品的出口在一些地方遇到了新的貿(mào)易壁壘。第三，國(guó)內(nèi)的消費(fèi)水平在不斷提高，有些農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)生產(chǎn)不了，因而進(jìn)口增加。

（五）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移平穩(wěn)，但一些地方出現(xiàn)“民工荒”

2004年，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)形勢(shì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)的跡象。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移（指出鄉(xiāng)就業(yè)，下同）數(shù)量為440萬(wàn)人，比上年的390萬(wàn)人增長(zhǎng)12.8％；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量累計(jì)達(dá)到10260萬(wàn)人，超過(guò)1億人大關(guān)。另外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力在1996年曾達(dá)到1.35億人，但在此后的7年中，這個(gè)數(shù)字卻是減少的，直到2004年才重新超出。這也說(shuō)明2004年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量在增加。此外，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位的穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村外出勞動(dòng)力中有穩(wěn)定就業(yè)崗位的占到54％左右。而且，農(nóng)村外出勞動(dòng)力的素質(zhì)也在逐漸提高。

2004年，在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面的另一個(gè)變化是部分地區(qū)特別是東南沿海地區(qū)出現(xiàn)了“民工荒”。造成“民工荒”的原因，從農(nóng)村勞動(dòng)力供給方面講，一是農(nóng)村富余勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，造成特定年齡段的農(nóng)村勞動(dòng)力尤其是女性勞動(dòng)力供不應(yīng)求；二是在一些輸入地，外來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力工資待遇低，甚至工資水平多年來(lái)沒(méi)有提高，加上勞動(dòng)條件差，降低了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸引力，使他們不愿意外出就業(yè)；三是2004年國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，使一些轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力“回流”。從農(nóng)村勞動(dòng)力需求方面講，2004年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)局部“過(guò)熱”跡象，一些產(chǎn)業(yè)、一些行業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求加大。不管怎樣，2004年中國(guó)出現(xiàn)的“民工荒”是值得關(guān)注和認(rèn)真研究的現(xiàn)象。它是否標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)村存在大量在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上邊際產(chǎn)出為零的所謂“零值”勞動(dòng)力的時(shí)代的結(jié)束，從此農(nóng)村勞動(dòng)力不再向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)“無(wú)限供給”，還需要深入分析。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好，但也受到生產(chǎn)要素供應(yīng)緊張的影響

2004年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都比上年有較大提高。其中，實(shí)現(xiàn)增加值41500億元，比上年增長(zhǎng)13.5％；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)9900億元，比上年增長(zhǎng)15.5％；上交稅金3650億元，比上年增長(zhǎng)16.6％；全年實(shí)現(xiàn)出貨值16800億元，比上年增長(zhǎng)18.3％。

2004年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的突出特點(diǎn)是：第一，增長(zhǎng)速度快、效益好。第二，產(chǎn)銷銜接保持正常水平，表現(xiàn)為工業(yè)銷售產(chǎn)值的增長(zhǎng)高于工業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)。第三，進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)和增收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全年新增就業(yè)270萬(wàn)人；累計(jì)支付勞動(dòng)者報(bào)酬9750億元，農(nóng)民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得收入1020元，比上年增加90元。第四，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。第五，技術(shù)創(chuàng)新水平進(jìn)一步提高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題和困難是：第一，能源、資金、交通等緊張，“瓶頸”制約明顯。第二，固定資產(chǎn)投資的盲目性和無(wú)序性在一些地區(qū)、一些行業(yè)依然存在。第三，產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)品檔次低的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。第四，產(chǎn)品出口風(fēng)險(xiǎn)加大。第五，區(qū)域發(fā)展不平衡，總量差距進(jìn)一步拉大。2004年，就不同地區(qū)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出“慢者更慢，快者更快”之勢(shì)。東部、中部和西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值的增長(zhǎng)速度分別為13.6％、12.3％和11.2％；東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值占全國(guó)的比重由上年的66.2％上升到66.5％。

（七）農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度加快，消費(fèi)增加，但農(nóng)村消費(fèi)品價(jià)格上漲幅度偏大

2004年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2936元，比上年增加314元，增長(zhǎng)12％，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)6.8％，為1997年以來(lái)增幅最高的一年。農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)具體表現(xiàn)為農(nóng)民純收入的四項(xiàng)來(lái)源實(shí)現(xiàn)全面、快速增長(zhǎng)。第一，農(nóng)民人均家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)純收入為1746元，比上年增加205元，增長(zhǎng)13.3％。第二，農(nóng)民人均工資性收入為998元，比上年增加80元，增長(zhǎng)8.6％。第三，農(nóng)民人均得到的轉(zhuǎn)移性收入特別是來(lái)自國(guó)家的補(bǔ)貼收入為116元，增加19元，增長(zhǎng)19.3％。第四，農(nóng)民人均得到的財(cái)產(chǎn)性收入為77元，增加11元，增長(zhǎng)16.5％。2004年中國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的另一個(gè)特點(diǎn)是東部、中部、西部農(nóng)民收入的差距有所縮小。此外，2004年，財(cái)政安排扶貧資金120億元，全年減少貧困人口300萬(wàn)人，是5年來(lái)減少貧困人口最多的一年。

造成2004年農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)的主要因素有：第一，產(chǎn)量因素。尤其是糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)幅度較大，由此帶來(lái)的收入增加額約占農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)純收入增加額的20％。第二，價(jià)格因素。尤其是糧食價(jià)格上漲帶來(lái)的收入增加額約占農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)純收入增加額的80％。第三，政策因素。據(jù)農(nóng)業(yè)部估計(jì)，僅“兩減免，三補(bǔ)貼”政策，就拉動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)。第四，宏觀因素。2004年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，帶動(dòng)農(nóng)民外出務(wù)工收入增加，而且外出就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力工資的兌現(xiàn)情況較好，一些地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”后外出就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力的工資有所提高。

農(nóng)村消費(fèi)不足一直是近年來(lái)消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢的原因之一。2004年，隨著農(nóng)民收入較大幅度增長(zhǎng)，農(nóng)村消費(fèi)的增速逐月加快，1～10月，農(nóng)民消費(fèi)增長(zhǎng)10.3％，比上年同期提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。由于農(nóng)民消費(fèi)增長(zhǎng)加快，城鄉(xiāng)消費(fèi)差距逐月縮小。

但是，2004年，農(nóng)村消費(fèi)品價(jià)格上漲幅度偏高，部分地抵消了農(nóng)民新增收入。其實(shí)，自2003年以來(lái)，農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)就一直高于城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，甚至一些農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格指數(shù)也是農(nóng)村高于城鎮(zhèn)。2004年，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上年上漲3.9％，其中，城市居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲3.3％，農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲4.8％。食品價(jià)格總水平上漲9.9％，其中，城市食品價(jià)格總水平上漲9.1％，而農(nóng)村上漲11.5％。據(jù)測(cè)算，當(dāng)前農(nóng)村消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)每提高1個(gè)百分點(diǎn)，全年平均每個(gè)農(nóng)民就要多支出現(xiàn)金消費(fèi)16元。

二、農(nóng)村改革的新進(jìn)展和主要政策落實(shí)情況

（一）實(shí)行以對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼為主的補(bǔ)貼政策，但直接補(bǔ)貼政策有待于進(jìn)一步完善

2004年，中國(guó)對(duì)農(nóng)民實(shí)行了補(bǔ)貼政策，主要包括購(gòu)買良種補(bǔ)貼和購(gòu)買農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼，特別是首次對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行了普遍的直接補(bǔ)貼政策，受到廣大農(nóng)民的歡迎，共有29個(gè)省（市、區(qū)）的6億多農(nóng)民得到了116億元補(bǔ)貼。不同地區(qū)的糧食直接補(bǔ)貼在享受補(bǔ)貼的糧食品種、補(bǔ)貼總金額或補(bǔ)貼規(guī)模、補(bǔ)貼范圍和對(duì)象限制、補(bǔ)貼方式以及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等方面有所不同。對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，是中國(guó)農(nóng)業(yè)政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)折的一個(gè)重要標(biāo)志，它說(shuō)明，中央對(duì)中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段、具有了反哺農(nóng)業(yè)的條件這一普遍趨勢(shì)有了清晰的判斷并付諸行動(dòng)，中央對(duì)“三農(nóng)”的“多予、少取、放活”的政策進(jìn)一步落到了實(shí)處，中國(guó)的農(nóng)業(yè)政策進(jìn)一步與國(guó)際接軌，中國(guó)正充分利用世界貿(mào)易組織規(guī)則所允許的農(nóng)業(yè)政策空間。

雖然糧食直接補(bǔ)貼政策存在地區(qū)差異有其合理的一面，但是，這種地區(qū)差異可能加劇地區(qū)發(fā)展的不平衡，不利于地區(qū)分工和專業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展。此外，在實(shí)行糧食直接補(bǔ)貼政策中還存在執(zhí)行成本高、補(bǔ)貼資金被挪用等問(wèn)題。更為重要的是，糧食直接補(bǔ)貼政策的目標(biāo)與增加農(nóng)民收入政策的目標(biāo)從長(zhǎng)期來(lái)看可能并不一致，這說(shuō)明，實(shí)行對(duì)農(nóng)民的直接收入補(bǔ)貼政策和實(shí)行重要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持政策，二者不可偏廢。

（二）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，但必須正視改革中出現(xiàn)的問(wèn)題

2004年，全國(guó)在上年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步減輕農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)220億元，并取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)約60億元，兩項(xiàng)合計(jì)，全年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)約280億元。農(nóng)民人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)大幅度下降，下降額為30元，下降幅度為44.3％。稅費(fèi)負(fù)擔(dān)與當(dāng)年農(nóng)民純收入的比例由2003年的2.6％下降到2004年的1.3％。

但是，考慮到農(nóng)村稅費(fèi)改革將在今后尤其是在2005年將有重大進(jìn)展，必須正視這項(xiàng)改革中存在的問(wèn)題，例如，農(nóng)村稅費(fèi)改革所涉及的轉(zhuǎn)移支付如何計(jì)算、在地區(qū)間如何平衡的問(wèn)題，稅費(fèi)的尾欠如何回收的問(wèn)題，以及鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題等。另外，減免農(nóng)業(yè)稅的含義要向農(nóng)民講清楚，即不是農(nóng)民不需要交稅，而是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)不征稅。

（三）糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化的改革宣告完成，但健全的、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的糧食流通體制還未完整地、真正地建立起來(lái)

2004年，深化糧食流通體制改革的基本思路和主要任務(wù)是“放開(kāi)購(gòu)銷市場(chǎng)，直接補(bǔ)貼糧農(nóng)，轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)宏觀調(diào)控”；改革的方向是實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷的市場(chǎng)化和市場(chǎng)主體的多元化，在國(guó)家的宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用；改革的核心問(wèn)題是保護(hù)好種糧農(nóng)民的利益，調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民的種糧積極性；改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，從根本上轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制；改革的重要內(nèi)容是加強(qiáng)和改善國(guó)家對(duì)糧食的宏觀調(diào)控，確保國(guó)家糧食安全；保證改革順利進(jìn)行的重要條件是加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，維護(hù)正常的糧食流通秩序。

雖然2004年中國(guó)糧食流通體制改革取得了歷史性的突破，但有些方面的政策仍需改進(jìn)。例如，在放開(kāi)糧食購(gòu)銷的同時(shí)實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)格制度是必需的，而且2004年南方8個(gè)糧食主產(chǎn)省也確實(shí)實(shí)行了稻谷最低收購(gòu)價(jià)格。盡管新實(shí)行的最低收購(gòu)價(jià)格與以往實(shí)行的保護(hù)價(jià)格有本質(zhì)的不同，但也存在著諸如沒(méi)有地區(qū)差價(jià)、品質(zhì)差價(jià)不大等缺陷。再如，按照改革方案，政府主管部門要對(duì)購(gòu)銷主體進(jìn)入市場(chǎng)的資格進(jìn)行審核。然而，由于國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)與政府糧食主管部門的“血緣”關(guān)系，加上國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)資金、檢驗(yàn)和儲(chǔ)存技術(shù)等方面確實(shí)具有一定優(yōu)勢(shì)，政府糧食主管部門很容易認(rèn)定國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格而較難認(rèn)定其他糧食購(gòu)銷企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，從而造成糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分。還有，建立中央和地方兩級(jí)糧食儲(chǔ)備，既浪費(fèi)了資源，又增大了儲(chǔ)備糧的運(yùn)作成本，也不利于及時(shí)、有效地調(diào)控糧食市場(chǎng)。此外，糧食儲(chǔ)備企業(yè)的行為既非完全的市場(chǎng)行為，也非完全的政府行為。如何保證和加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食儲(chǔ)備企業(yè)的監(jiān)管，防止“中儲(chǔ)棉事件”重演，也是需要政府有關(guān)部門認(rèn)真思考和研究的問(wèn)題。

（四）農(nóng)村信用杜改革取得新進(jìn)展，但適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的農(nóng)村金融體制還未真正建立起來(lái)，農(nóng)村資金依然外流

2004年是深化農(nóng)村信用社改革的關(guān)鍵一年。農(nóng)村信用社改革從兩個(gè)方面進(jìn)行：一方面，先期試點(diǎn)的8個(gè)省（市）的改革取得階段性成果，改革正向縱深推進(jìn)：一是規(guī)范監(jiān)督管理行為，探索新體制的運(yùn)行方式；二是穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分類管理；三是逐步落實(shí)扶持政策，提高農(nóng)村信用社整體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力；四是轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平；五是堅(jiān)持支農(nóng)服務(wù)導(dǎo)向，進(jìn)一步改善支農(nóng)服務(wù)。另一方面，21個(gè)省（區(qū)、市）農(nóng)村信用社改革的擴(kuò)大試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。至此，農(nóng)村信用社改革已經(jīng)在全國(guó)29個(gè)省（區(qū)、市）全面展開(kāi)（海南除外，而西藏沒(méi)有農(nóng)村信用社）。

雖然農(nóng)村信用社改革是2004年中國(guó)農(nóng)村金融中的一個(gè)“亮點(diǎn)”，但是，2004年中央1號(hào)文件中對(duì)農(nóng)村金融體制改革提出的5個(gè)要點(diǎn)中有兩點(diǎn)沒(méi)有落實(shí)：一是縣域內(nèi)所有金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款，二是發(fā)展多種所有制的金融組織。此外，盡管由于政策導(dǎo)向等因素，2004年末，金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款余額比上年末增加較多，但對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的貸款余額卻比上年末有較大幅度的下降。而作為農(nóng)村金融“主力軍”的農(nóng)村信用社，2004年末，不僅其各項(xiàng)存款余額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其貸款余額，而且與年初相比，其存款的增長(zhǎng)幅度還略高于貸款的增長(zhǎng)幅度，這是近幾年首次出現(xiàn)的情況。這說(shuō)明，農(nóng)村資金依然外流，農(nóng)村金融改革依然任重道遠(yuǎn)。

（五）國(guó)家關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策發(fā)生了積極的變化，但制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的一些體制性、政策性障礙還沒(méi)有根本消除

近年來(lái)，社會(huì)對(duì)外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力的認(rèn)識(shí)發(fā)生了明顯的改變，特別是2004年中央1號(hào)文件指出：“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為城市創(chuàng)造了財(cái)富、提供了稅收。”一些地方政府對(duì)“農(nóng)民工”的稱謂也有了變化。例如，北京市將以前的“外來(lái)務(wù)工人員”改為更有人情味的“來(lái)京務(wù)工人員”。國(guó)家關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策也有了積極的變化，制定了“公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，搞好服務(wù)”的方針；有關(guān)部門加大了對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力收費(fèi)、辦證的清理、整頓的力度；一些地方在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)方面進(jìn)行了積極的探索。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部等部門啟動(dòng)了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的“陽(yáng)光工程”，2004年，中央財(cái)政撥款2.5億元對(duì)250萬(wàn)名農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)前的非農(nóng)技能培訓(xùn)給予補(bǔ)助。

盡管如此，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)中仍然存在一些問(wèn)題：第一，城鄉(xiāng)二元就業(yè)的格局沒(méi)有根本改變。農(nóng)村勞動(dòng)力不能與城市勞動(dòng)力進(jìn)行平等的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，更不能得到與城市勞動(dòng)力相同的待遇。第二，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策落實(shí)不到位。例如，一些地方和一些部門仍然在對(duì)進(jìn)城轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)行證卡管理時(shí)搭車收費(fèi)或變相收費(fèi)；在進(jìn)城轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)準(zhǔn)入、子女教育和社會(huì)保障等方面，仍然采取歧視性政策。第三，農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)還不能適應(yīng)轉(zhuǎn)移后就業(yè)崗位的需要，對(duì)進(jìn)城轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)。

（六）對(duì)農(nóng)民的權(quán)益保障得到一定程度的加強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)可喜變化，但農(nóng)民是“弱勢(shì)群體”的狀況并沒(méi)有徹底改變

2004年，各級(jí)政府、有關(guān)部門加大了保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的力度。例如，國(guó)土資源等部門在加強(qiáng)耕地保護(hù)的同時(shí)，嚴(yán)格查處非法征占耕地的行為，并完善土地征用制度。在治理整頓土地市場(chǎng)中，四部委聯(lián)合，共清查出拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)147.7億元。八部門協(xié)調(diào)，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展進(jìn)城轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力工資追討行動(dòng)，共清理被拖欠的工資325億元。2004年，中央決定，中央財(cái)政預(yù)算中教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)的新增部分主要用于農(nóng)村；各級(jí)政府也加大了對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的投入力度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)和醫(yī)療救助工作也取得進(jìn)展。

但是，侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象仍然大量存在。例如，進(jìn)城轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力的合法權(quán)益時(shí)常受到侵害。主要是拖欠進(jìn)城轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力工資的現(xiàn)象屢禁不止，有些雇主甚至采取變相的方式拖欠或克扣進(jìn)城轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力的工資，例如以“試工”為名不發(fā)工資，或以“包吃包住”為名壓低工資；用人單位勞動(dòng)條件差、工作時(shí)間長(zhǎng)、工資低的狀況沒(méi)有根本改變，有的雇主以實(shí)行計(jì)件工資為名強(qiáng)迫進(jìn)城轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力從事高強(qiáng)度勞動(dòng)；進(jìn)城轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力的工傷和職業(yè)病防護(hù)沒(méi)有保障；在一些農(nóng)村勞動(dòng)力輸出地，土地承包政策得不到落實(shí)，外出農(nóng)村勞動(dòng)力的承包地被以種種名義收回。

三、2005年中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望

展望2005年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要的有利條件是：第一，政府的思路明確，政策力度大、連續(xù)性強(qiáng)且重點(diǎn)突出。政府明確表示，已經(jīng)實(shí)行的政策不能變，已經(jīng)給農(nóng)民的實(shí)惠不能減；各項(xiàng)支農(nóng)措施的力度只能加大，不能減弱；隨著國(guó)家財(cái)力、物力增強(qiáng)，還要逐步加大支農(nóng)的力度。同時(shí)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力成為2005年農(nóng)村政策的重點(diǎn)。第二，農(nóng)村改革將平穩(wěn)推進(jìn)，改革的措施將逐步完善。農(nóng)業(yè)稅將進(jìn)一步降低。第三，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)將進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民權(quán)益將得到更好保護(hù)。第四，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，有助于保持對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品的需求和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。主要的不利條件是：第一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定性較大。2004年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收得益于政策、價(jià)格、氣候以及投入各項(xiàng)因素的共同和協(xié)同作用，但2005年這些因素不一定共同朝好的方向起作用。第二，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些體制性因素在短期內(nèi)還難以根除，例如城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。第三，對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控機(jī)制還不健全，特別是對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品例如棉花、糧食、糖料產(chǎn)量和價(jià)格的大起大落缺乏有效的調(diào)控手段，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)。第四，2005年，煤電油運(yùn)仍將處于比較緊張的狀態(tài)，加上國(guó)際市場(chǎng)石油等原材料價(jià)格依然較高，國(guó)內(nèi)化肥價(jià)格難有明顯下降，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增本減效的重要因素。另外，2005年，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也看好，有利于部分農(nóng)產(chǎn)品出口和農(nóng)民增收；但是，由于2004/2005年度世界谷物、棉花、植物油等重要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量大于需求量，庫(kù)存上升，價(jià)格下降，從而有利于中國(guó)進(jìn)口這些產(chǎn)品，并對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生一定抑制作用，同時(shí)不利于中國(guó)出口這些產(chǎn)品。

總體上講，2005年，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再現(xiàn)2004年那樣的局面的難度加大。具體分析如下：

1.糧食等農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)，而棉花減產(chǎn)。在糧食生產(chǎn)方面，2004年增加的播種面積主要是撂荒地，而2005年糧食增產(chǎn)不再具備這個(gè)條件，糧食增產(chǎn)的空間有限。另外，糧食價(jià)格從2004年10月開(kāi)始走低，出口形勢(shì)也不太好，影響了糧價(jià)總體水平。因此，2005年糧食生產(chǎn)形勢(shì)并不十分樂(lè)觀，糧食產(chǎn)量有望比2004年略有增加或持平。由于2004年棉花價(jià)格大幅度下跌，2005年，棉花播種面積將有較大幅度回落，產(chǎn)量也將下降。此外，2005年，大豆生產(chǎn)將穩(wěn)步發(fā)展；蔬菜面積將呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，名、特、優(yōu)、新和高附加值蔬菜將成為蔬菜生產(chǎn)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。在養(yǎng)殖業(yè)方面，受上年價(jià)格上漲和糧食價(jià)格上漲的雙重影響，生豬生產(chǎn)將平穩(wěn)發(fā)展，但增長(zhǎng)速度不會(huì)太快；牛羊肉和禽肉產(chǎn)量將會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)；禽蛋生產(chǎn)將穩(wěn)定發(fā)展；牛奶生產(chǎn)將面臨更多的困難，包括消費(fèi)增長(zhǎng)乏力、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格停滯、效益不好，雖然將保持發(fā)展的勢(shì)頭，但增速將趨緩。水產(chǎn)品產(chǎn)量仍將穩(wěn)步增長(zhǎng)。

2.農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體上趨于穩(wěn)定。2004年底，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糧食價(jià)格已經(jīng)在較高價(jià)位上運(yùn)行，而2005年糧食供給狀況較上年寬松，但當(dāng)年產(chǎn)不足需的格局不會(huì)根本轉(zhuǎn)變，因此，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糧食價(jià)格將以平穩(wěn)為主基調(diào)，上半年可能小幅波動(dòng)，下半年可能穩(wěn)中略降，但降幅不會(huì)太大。雖然2004年棉花產(chǎn)量大增、價(jià)格大跌，但由于國(guó)內(nèi)需求旺盛，當(dāng)年度仍然存在一定的產(chǎn)需缺口，所以，2005年，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)棉花價(jià)格也將以穩(wěn)定為主，并有可能出現(xiàn)反彈。另外，蔬菜價(jià)格總體水平也將趨于下降，但仍將有季節(jié)性波動(dòng)；豬肉價(jià)格將穩(wěn)中有降，而牛羊肉仍將保持有利的價(jià)位；禽蛋價(jià)格總體水平將低于上年，禽肉價(jià)格也將有所下降；牛奶價(jià)格將持續(xù)疲軟的態(tài)勢(shì)；水產(chǎn)品價(jià)格趨于穩(wěn)定，但仍會(huì)有季節(jié)性波動(dòng)。

3.農(nóng)產(chǎn)品出口保持增長(zhǎng)。2005年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易條件方面的兩個(gè)突出變化是，按照加入世界貿(mào)易組織的承諾，中國(guó)將進(jìn)一步降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅總水平至15.35％，成為世界上農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅稅率最低的國(guó)家之一；農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額的數(shù)量也將達(dá)到承諾的最高點(diǎn)。由于國(guó)內(nèi)糧食供需形勢(shì)發(fā)生了一些變化，2005年，中國(guó)小麥進(jìn)口將比上年減少，玉米出口將會(huì)增加，大米進(jìn)口也將減少而出口增加，大豆進(jìn)口量不會(huì)變化太大。但是，受國(guó)際市場(chǎng)低價(jià)位的制約，中國(guó)的糧食出口并不會(huì)增加很多。2005年，中國(guó)仍將進(jìn)口一定數(shù)量的棉花，進(jìn)口量會(huì)超過(guò)配額，但會(huì)小于上年的進(jìn)口量。水產(chǎn)品、蔬菜、水果的出口將繼續(xù)增長(zhǎng)，中國(guó)在這些產(chǎn)品上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步發(fā)揮，而畜產(chǎn)品出口增長(zhǎng)仍會(huì)遇到一些阻力。2005年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將不會(huì)出現(xiàn)2004年那樣大的逆差。公務(wù)員之家版權(quán)所有

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。2005年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨三大有利因素：一是國(guó)際經(jīng)濟(jì)升溫，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于新一輪周期的上升階段，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供了有利的宏觀環(huán)境；二是國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策將更有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資將繼續(xù)增加。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將繼續(xù)以較快速度發(fā)展。

5.農(nóng)民收入繼續(xù)增加。2004年農(nóng)民人均純收入增加額中一半左右來(lái)自農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，1/4左右來(lái)自外出務(wù)工，但農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲不具有可持續(xù)性，農(nóng)民外出務(wù)工收入的提高受制于工資總體水平的提高，因此，2005年，農(nóng)民增收的形勢(shì)并不樂(lè)觀。綜合以上各方面因素，2005年，農(nóng)民收入仍將保持增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)幅度將有所回落。受上年收入增長(zhǎng)幅度較大和預(yù)期收入增加的影響，2005年，農(nóng)村消費(fèi)也將繼續(xù)增長(zhǎng)，而且增幅將大于上年，城鄉(xiāng)消費(fèi)差距也將進(jìn)一步縮小。