農(nóng)村九年義務(wù)教育應(yīng)該免費再呼吁

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農(nóng)村教育問題解決得如何，直接關(guān)系中國現(xiàn)代化的成敗。經(jīng)濟發(fā)展的實踐表明，教育是扶貧的最佳手段和根本途徑，大力發(fā)展教育是減少和改變貧困和地區(qū)發(fā)展不均衡、實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

兩年前，即2003年3月，我在十屆全國人大一次會議上曾提出“農(nóng)村九年義務(wù)教育應(yīng)免費”的議案，建議按“分類承擔、分步實施”的原則，從592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣開始，對農(nóng)村九年義務(wù)教育實行免費，即除免學費外，免雜費、教科書費、基本文具費和貧困生的伙食費等，爭取在3至5年內(nèi)取得明顯成效。我還對農(nóng)村義務(wù)教育免費所需費用做了大致匡算。

會后我在《人民日報》等報刊上呼吁對農(nóng)村九年義務(wù)教育實行免費，得到了教育部、財政部的回應(yīng)。當年9月，國務(wù)院召開了新中國成立以來第一次全國農(nóng)村教育工作會議，出臺了《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》，開始實行“兩免一補”政策，讓我們看到了農(nóng)村九年義務(wù)教育實行免費的希望。

今年3月在全國人大會上，總理鄭重宣布“從今年起，免除國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學生的書本費、雜費，并補助寄宿學生生活費；到2007年全國農(nóng)村普遍實行這一政策，使貧困家庭的孩子都能上學讀書，完成義務(wù)教育”。這是我國政府第一次在政府工作報告中明確表示對農(nóng)村義務(wù)教育開始實行免費，贏得了人們的一致好評。

我認為，為了進一步落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，當務(wù)之急，政府應(yīng)該對農(nóng)村九年義務(wù)教育乃至整個義務(wù)教育實行免費作出明確規(guī)劃，可否考慮對中國的義務(wù)教育免費分三步走：第一步，從2005年起對592個國家級貧困縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學生實行免費；第二步，到2007年對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學生普遍實行免費；第三步，在此基礎(chǔ)上逐步對農(nóng)村和城市義務(wù)教育階段所有家庭學生實行免費。如果再具體一點，也可說分四步走，即農(nóng)村592個國家級貧困縣的貧困家庭———農(nóng)村的全部貧困家庭———農(nóng)村所有家庭———城市所有家庭。

我之所以再次呼吁對農(nóng)村九年義務(wù)教育實行免費，主要是基于以下理由：第一，義務(wù)教育是每個社會成員均須接受的基本教育。作為純公共產(chǎn)品，應(yīng)該由國家提供。公民有義務(wù)把學齡子女送到學校去接受教育，國家更有義務(wù)擔負其義務(wù)教育的費用。免費是義務(wù)教育的基本特征。對義務(wù)教育實行免費，是義務(wù)教育的題中之義

第二，中國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口達到7.9563億，占全國總?cè)丝诘?2.3%.農(nóng)民也是中國的公民，他們與城市居民一道，共同參與并推動了中國近20年來改革開放的現(xiàn)代化進程，他們也理應(yīng)與城市居民一樣享受改革開放的成果。國家不能重城市，輕農(nóng)村，倒是應(yīng)該為過去實行的有關(guān)城鄉(xiāng)政策所導致的事實上的不公平，給予農(nóng)村和農(nóng)民更多補償?，F(xiàn)在已經(jīng)到了“以工促農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“城市反哺農(nóng)村”的階段了。從農(nóng)村開始實行義務(wù)教育免費，正是補償政策的最好體現(xiàn)。

第三，農(nóng)村教育是中國現(xiàn)代化的重中之重，難中之難。農(nóng)村教育問題解決得如何，直接關(guān)系中國現(xiàn)代化的成敗。經(jīng)濟發(fā)展的實踐表明，教育是扶貧的最佳手段和根本途徑，大力發(fā)展教育是減少和改變貧困和地區(qū)發(fā)展不均衡、實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。農(nóng)村教育不發(fā)展，直接受損害的不僅僅是農(nóng)民的利益，也必將對全面建設(shè)小康社會的奮斗目標順利實現(xiàn)產(chǎn)生重大影響。因此，國家應(yīng)把農(nóng)村教育作為當前最大的扶貧工程和全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)工程來抓。對農(nóng)村義務(wù)教育實行免費，是發(fā)展農(nóng)村教育、扶教扶智的重要措施。

第四，目前欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟實力薄弱，國家級貧困縣財政支出更是捉襟見肘，難以滿足日益發(fā)展的教育需求，加上“普九”欠債過多，稅費改革后教育經(jīng)費來源渠道單一，當前非國家予以重點傾斜和照顧，實難以繼續(xù)維持下去。由政府對農(nóng)村義務(wù)教育實行免費，是幫助和支持欠發(fā)達地區(qū)擺脫困境、加快發(fā)展的積極舉措。

第五，在農(nóng)村開始實行九年義務(wù)教育免費具有現(xiàn)實可能性。目前，義務(wù)教育階段在校生合計約1.84億人，按農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤?0%算，農(nóng)村在校生近1.3億人。按小學生約為初中生人數(shù)一倍算，農(nóng)村小學生約為0.85億人，初中生約為0.45億人。

按人均GDP與生均財政經(jīng)費比例的國際平均數(shù)算，小學生每年每生需500元，初中生每年每生需1000元，兩者合計約875億。如從國家級貧困縣開始實行義務(wù)教育免費，貧困縣592個，農(nóng)村人口1.98億，約3000萬學生，其中2000萬小學生，生均500元，約需100億；1000萬初中生，生均約1000元，也需約100億，兩者合計約200億。

因此，無論是全國實行農(nóng)村九年義務(wù)教育免費需用875億，還是592個國家級貧困縣實行九年義務(wù)教育免費需用200億，從目前迅速增加的國家實力來看，國家都是有能力逐步辦到的。特別是從最貧困最急需的國家級貧困縣開始實行九年義務(wù)教育免費，應(yīng)該說并不是特別困難。關(guān)鍵是從中國國情出發(fā)，分清責任，按“分類承擔、分步實施”的原則和思路開展，因地制宜，不搞一刀切。公務(wù)員之家版權(quán)所有

農(nóng)村義務(wù)教育是國家的責任，必須由政府提供，應(yīng)明確各級政府的財政責任，可以考慮根據(jù)各地人均GDP水平或?qū)嶋H收入水平，對現(xiàn)有的不發(fā)達的592個國家級貧困縣的義務(wù)教育，即處于人均GDP水平或?qū)嶋H收入水平之下的，以中央政府為主、地方政府撥款為輔來解決；對較發(fā)達的地區(qū)，即處于人均GDP水平或?qū)嶋H收入水平中線左右的，以地方政府為主、中央政府為輔撥款來解決；對發(fā)達的地區(qū)，即處于人均GDP水平或?qū)嶋H收入水平之上的，完全由地方政府自己解決，因為當?shù)卣羞@個能力。