多舉措確保農(nóng)民負擔(dān)不反彈

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近來，確保農(nóng)民負擔(dān)不反彈的聲音頻頻見諸報端。據(jù)了解，農(nóng)村稅費改革全面鋪開以來，全國農(nóng)民人均減負30%左右。上海的農(nóng)村稅費改革成績也很顯著，農(nóng)民人均負擔(dān)從改革前的118元下降到目前的3元，今年底有望實現(xiàn)“零負擔(dān)”。如何確保農(nóng)民負擔(dān)不反彈？筆者以為，除稅費改革外，還有很多事情要做。

對此次農(nóng)村稅費改革，從中央到地方?jīng)Q心大，力度大，階段性成效也較明顯。可以看出，這次改革最基本的出發(fā)點是確保農(nóng)民負擔(dān)明顯減輕和不反彈，其主要目的在于理順國家、集體和農(nóng)民之間的分配關(guān)系，規(guī)范農(nóng)村分配制度，是一次經(jīng)濟利益的大調(diào)整，也是中央確保農(nóng)民增收政策落到實處的具體體現(xiàn)。此舉有利于解放農(nóng)村生產(chǎn)力，有利于中國農(nóng)村民主政治建設(shè)的制度化、規(guī)范化、程序化，為農(nóng)村治理的現(xiàn)代化開辟道路，涉及面廣，具有深遠的經(jīng)濟影響和政治意義。

但毋庸諱言，稅費改革后出現(xiàn)了基層財政缺口普遍加大、農(nóng)村義務(wù)教育投入不足、改革后稅收負擔(dān)不均衡等問題，很有可能導(dǎo)致減下去的負擔(dān)重新反彈，如果不采取多種措施確保農(nóng)民負擔(dān)不反彈，不但會前功盡棄，又會陷入歷史上田賦改革的“積累莫返之害”，陷入越改越重的怪圈，挫傷廣大農(nóng)村干部群眾的積極性。公務(wù)員之家版權(quán)所有

確保農(nóng)民負擔(dān)不反彈背后的政策含義，更大程度上表達的是率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的信號，以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、工商業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的導(dǎo)向。就上海而言，改革前農(nóng)民人均負擔(dān)相對也較低，只占其純收入的5%左右，以上海的財政轉(zhuǎn)移支付能力，只要措施得當(dāng)，政府監(jiān)督有力，要實現(xiàn)農(nóng)民負擔(dān)不反彈并非難事。上海當(dāng)務(wù)之急是在確保農(nóng)民負擔(dān)不反彈的基礎(chǔ)上加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加快發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化。必須根據(jù)黨的十六大精神，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的視角來看待農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題。不能把分配關(guān)系僅僅局限在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、農(nóng)民與地方政府這樣一個層面上，應(yīng)當(dāng)以整個國民經(jīng)濟所能夠提取的財力，在農(nóng)民與市民、城市居民與農(nóng)村居民、城市政權(quán)和農(nóng)村基層政權(quán)等層面上進行一個大的統(tǒng)籌分配。對上海這樣一個工商業(yè)發(fā)達的城市而言，利用現(xiàn)代工商業(yè)的優(yōu)勢來反哺農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的繁榮和農(nóng)民的富裕，有效提高上海城市的綜合國際競爭能力是非常必要的。

無論對全國還是上海，需要改革與發(fā)展兩條腿走路。一是深化農(nóng)村各項改革，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生改革，加大公共財政對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，特別是建立現(xiàn)代農(nóng)村公共財政體制和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)稅制，逐步取消一切不應(yīng)該由農(nóng)民負擔(dān)的稅費，鏟除滋生農(nóng)民負擔(dān)反彈的土壤。只有這樣，農(nóng)村稅費改革才能真正走出“黃宗羲定律”的怪圈，農(nóng)民負擔(dān)才不會反彈。二是促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。2004年中央一號文件按照“多予、少取、放活”的方針又陸續(xù)出臺了一系列重大的政策措施，對全國農(nóng)村工作具有重大導(dǎo)向作用。今后必須不斷加大政府對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，發(fā)揮城市工商業(yè)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的反哺帶動作用，建立金融和勞動力自由流動體系，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村城市化，真正解決農(nóng)民減負和增收的問題。