發展農民專業合作經濟組織加快新農村建設步伐

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內容摘要：農民專業合作經濟組織的健康發展，對于提高農業組織化程度，發展農村生產，促進農業增效、農民增收，推動新農村建設具有重要意義。針對我縣農民專業合作經濟組織發展的現狀、作用、存在的問題進行綜合分析，提出農民專業合作經濟組織今后發展的對策及建議。

關鍵詞：農民專業合作經濟組織現狀作用建議

生產發展，生活寬裕是社會主義新農村建設的主要內容，發展生產是社會主義新農村建設的首要任務是，發展生產離不開建設現代農業，而現代農業的基本特征是要素投入的集約化、資源配置的市場化、生產手段的科技化、產業經營的一體化。因此，如何組織農民進入市場，把千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場連接起來，激活農村經濟活動中分布最廣、形式最活、基礎最弱的各種經濟組織，對于提高農業組織化程度，發展農村生產，推動新農村建設具有重要意義。

一、皋蘭縣農民專業合作經濟組織的發展現狀

圍繞全縣農業重點產業發展和產業化經營，建起了一批具有一定規模、帶動能力強的農民專業合作經濟組織和農民經紀人隊伍。截止目前，全縣共有農民專業合作經濟組織62個（民政部門登記注冊的協會組織26個，工商部門登記注冊的合作社7個，沒有注冊開展工作的29個），其中，從事種植業29個，占46.7%；從事畜牧業5個，占8%；從事用水互助協會16個，占25.8%；其他行業12個，占總數的19.5%；會員達2.53萬人，占全縣總人數的15.9%，帶動農戶2.19萬戶，占總戶數的60.1%。全縣農民經紀人隊伍累計達到146個,從業人員達到4200人以上；專業協會、農民經紀人隊伍等專業合作組織年銷售蔬菜達6萬噸以上，銷售收入3000多萬元，年銷售洋芋達5萬噸以上，銷售收入2000萬元以上，為我縣農產品實現外銷奠定了良好的基礎，有力地促進農業產業化的發展。

二、農民專業合作經濟組織的類型與特點

1、組織形式多樣。在組織形式上，有農民專業合作社、專業協會、各種形式的農民合伙企業，也有股份合作性質的合作組織，其中以專業合作社和專業協會為主。在組織類型上，多數以圍繞當地已形成的主導產業或特色產業為依托而組織起來的；在組建形式上，有農民自己合伙創辦的，有農業產業化龍頭企業創辦的，有農技人員領辦的，有農村基層組織組建的，也有種養大戶及農民經紀人牽頭創辦的；在組織方式上，充分體現農民自愿的原則，進退協會自由，協會負責人由民主選舉產生；在合作環節上，有的是產前、產中、產后單項合作，有的是一體化合作；在利益分配上，多數協會是通過對農戶提供技術信息服務，優惠生產資料，提供種禽種苗等形式，與會員建立起相對穩定的關系，主要是為農民提供方便服務。

2、工作運行規范。目前，多數農民專業合作經濟組織的軟、硬件設施已基本具備，做到有健全的組織章程、完善的管理制度和規范的運作機制。協會、合作社和農民經紀人在農資供應、生產指導、技術培訓、產品銷售服務和維護社員利益等方面的作用明顯。中心鄉九合村養雞協會，為社員實行“統一供雛，統一供料、供藥，統一免檢疫，統一技術指導，統一銷售”等五統一服務，既降低了生產成本，又保證了產品質量。在擴大養殖量的同時，積極開拓市場，與客商建立了長期穩定的供銷關系，保護了社員發展肉雞生產的積極性，成為帶動當地肉雞產業發展的龍頭。五墩村小雜糧協會對小雜糧經營實行統一簽訂合同、統一銷售價格、統一質量標準，通過樹品牌、促銷售、占市場、調動了農民的積極性，維護了農民的經濟利益，社員群眾深有感觸的說，有了農民協會引領我們進市場、建基地、幫助我們科學種植，我們種的放心、賣的放心，得到了實實在在的好處，生產的勁頭更足了。

3、帶動作用明顯。圍繞主導產業建立的各類農民合作經濟組織，服務方式逐步由產前、產中服務轉向產后服務，由以初級產品流通轉向產、加、銷一體化經營，有效地解決了農民分散經營、規模較小、難于進入市場的問題。同時也促進了生產要素優化組合，擴大了農民增收渠道，形成新的增長點。

三、農民專業合作經濟組織的作用

農民專業合作經濟組織的發展壯大，不但對基層政府、而且對企業和農村經濟組織都產生了重大影響，并發揮著越來越重要的作用，主要有以下六個方面。

1、增加了農民收入。農民專業技術協會能夠通過各種渠道有效地為農民提供產前、產中，產后服務，帶領農民實現共同富裕。如什川鎮下泥灣村西甜瓜協會會長魏懷正根據市場需求，為農民引進新品種，推廣新技術，引進西甜瓜品種7個，引導農民實行科學化種植，規范化管理，使西甜瓜產量每畝增產20%，農民經濟收入增長35%以上，同時，積極聯系客戶，今年推銷西甜瓜420噸，為農民增加收入126萬元；皋蘭縣西岔鎮雙龍蔬菜產銷協會自2005年成立以來，堅持走“協會十基地十農戶”的產業化發展模式，積極發展“訂單農業”。目前在西岔鎮擁有蔬菜基地8000畝，基地內帶動農戶6000戶，形成集蔬菜生產、加工、銷售為一體的經濟實體，全年銷售無公害蔬菜1.5萬噸，出口0.5萬噸，社員戶均增收在600元以上。目前雙龍蔬菜產銷協會已成為全縣發展蔬菜標準化生產、訂單生產、出口創匯生產的示范典型和新技術、新品種推廣的示范基地。據調查統計，凡是加入農民專業合作經濟組織的農戶收入都高于非成員農戶的收入，已注冊的33個專業組織2006年成員人均純收入達2401元，比全縣農民年人均純收入增加138元。

2、加強技術培訓，提高了農民素質。積極聘請省市有關專家、對農民經紀人、專業村社負責人、農村能人、農業科技示范戶代表和參與農民專業合作經濟組織發展工作的有關人員進行培訓，舉辦科技知識講座。縣供銷社積極開展了系統培訓工作，申報成立了“皋蘭縣農產品經紀人科技推廣示范點”，在省供銷社職業技能鑒定中心的具體指導和幫助下，舉辦培訓班2期，參訓人員548名，通過考試274名農民經紀人獲得勞動部頒發的農產品經紀人初級資格證書。目前，全縣共舉辦培訓班4期，培訓人員達700多人（次）；西岔鎮陽洼窯村蔬菜協會聘請蘭州市推廣研究員李庭群為會員講授高原夏菜栽培技術及病蟲害防治技術，縣、鄉技術人員年舉辦培訓班4期以上，年累計培訓會員600多人次，通過培訓，培養和造就了一批熟悉農民專業合作經濟組織知識、掌握農業科技知識的骨干隊伍，廣大會員在掌握科技、分工協作、組織管理、市場營銷、對外交往以及民主決策等方面得到了實踐的鍛煉，從而提高了他們的合作意識、科技意識、民主意識、市場意識，進一步提高他們的自我組織、自我服務、自我管理的能力。

3、加速了農業科技成果的引進和推廣。近幾年來農民專業合作組織發揮人才技術優勢，大力推廣新技術，引進新品種，取得了較好的經濟、社會效益。西岔鎮五墩村小雜糧生產協會，去年共引進小雜糧等新品種13個，試種成功9個，為當地農民開辟致富門路，協會成員不斷壯大，經濟效益逐年提高。

4、解決了農民“買難、賣難”的問題。農民通過加入合作組織，生產資料由合作組織統一購買，降低了農戶的生產成本；產品統一銷售，減少了交易費用，在一定程度上降低了農民進入市場的風險，受到了農民的真誠歡迎。石洞鎮明星村紅砂洋芋協會，共有會員86戶,為搞活農產品流通，組織本村農民經紀人實行統一銷售、統一最低保護價格(最低不少于0.7元/公斤)、統一產品包裝(以紙箱代替原來網袋,既衛生又實惠)，2007年紅砂洋芋銷售量達到460多萬公斤，實現銷售收入360多萬元，精品紅砂洋芋銷售最高單價達到1.6元/公斤,僅此一項就為農民增收30多萬元。

5、推進了農業產業化經營。農民自愿組織起來，實行產供銷、農工貿一體化規模經營，將千家萬戶的小生產變為大生產，有力地推進了農業產業化發展。中心鄉九合村以蘭州康達、玉蓮家禽有限公司為龍頭，形成了飼料加工、種苗供應、肉雞養殖和產品營銷一條龍的產業化經營格局。2006年會員發展到30戶，發展肉雞1.2萬只，年養殖規模達到36萬只，年產肉雞14.4萬公斤，實現銷售收入118.08萬元，社員戶均獲利2萬多元。

6、促進了政府職能的轉變。過去政府直接管生產管銷售，管得多,但又解決不了農民最直接的問題，農民很不滿意。農民有了自己的合作組織，政府借助合作組織的作用為農民提供產前、產中、產后服務，使政府從微觀管理中解脫出來，工作職能轉移到抓宏觀調控、政策制定和為合作組織提供優質服務上來。

四、農民專業合作經濟組織存在的問題

我縣農民專業合作經濟組織的發展雖然取得了一定的成績，但是同社會主義新農村建設發展的要求相比，還存在如下急需解決的一些問題：

1、各級政府對農民專業合作經濟組織支持力度不大，財政扶持的力度不夠，使得我縣農民專業合作經濟組織的發展受到了制約。

2、農民對專業合作經濟組織的認識不夠，一部分農民對專業合作經濟組織缺乏了解，受時“合作社”的影響，等待觀望，不積極參與。

3、機構不健全，制度有待完善。相當一部分專業合作經濟組織即使是設立了理事會、監事會等必要的機構，但也是流于形式，且內部制度不夠健全，日常運作主要由會長一人說了算，民主管理意識淡薄，資金積累制度和風險保障制度缺乏，社務不夠公開。

4、合作水平低，帶動能力弱。部分規模小的專業合作組織與農民的聯系不夠緊密，真正的利益聯結機制還沒有完全建立，合作水平低，市場占有率低，沒有真正起到組織農戶進市場、避風險的橋梁和紐帶作用。

5、組織化程度低、規模小，實力不強，自我積累和服務于民的能力還較差，輻射面較窄。

五、建議及措施

1、充分認識農民專業合作經濟組織在新農村建設中的重要性。發展農民專業合作經濟組織，不僅是提高農業組織化程度、促進現代農業發展的重要舉措，而且是培養新型農民、促進農民增收致富的有效途徑，要從促進新農村建設的高度，重視發展農民專業合作經濟組織這項工作，抓緊抓好。受到達到要素投入的集約化、資源配置的市場化、生產手段的科技化和產業經營的一體化，逐步實現現代農業，適應新農村建設的需求。

2、加大對農民專業合作經濟組織的政策扶持。一是縣、鄉政府每年要安排一定比例的扶持資金，用于支持農民專業合作經濟組織的發展。二是銀行、信用社等金融部門要積極給予信貸支持，幫助解決專業合作經濟組織運行中存在的資金不足。三是享受稅費優惠政策，享受國家規定的對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優惠。

3、加強培訓宣傳，從思想上提高廣大農民群眾對發展專業合作經濟組織和農民經紀人的認識。繼續加強對《中華人民共和國農民專業合作社法》的學習、宣傳和貫徹落實工作，引導廣大農民群眾和全社會參與農民合作社的積極性。采用宣傳車、黑板報、標語、廣播、有線電視等宣傳媒體和發放宣傳材料、舉辦培訓班、會議等多種形式，在全縣農村的集市貿易場所、人員集中的地方，大張旗鼓地對農民專業合作經濟組織、農民經紀人的性質、作用和意義進行廣泛宣傳，打消農民的顧慮，增強農民興辦合作經濟組織的積極性，培育一批具有市場經濟理念、現代科技知識、懂經營、善管理的新型農村科技人才隊伍，為發展農民專業合作經濟組織、促進新農村建設提供科技支撐。

4、加強內部管理，完善運行機制。根據《農民專業合作社法》和《甘肅省農民專業合作經濟組織示范章程（試行）》的有關規定，指導和協助現有農民專業合作經濟組織建立健全組織機構和運行辦法，完善民主管理制度，建立內部積累機制，不斷壯大組織實力，擴大經營規模，增強生存、發展和競爭的能力。

5、鼓勵和引導農民發展多種形式和實際有效的專業合作社。一是重點發展農業龍頭企業帶動下的農民合作經濟組織。我縣現有農業龍頭企業14余家，要逐步發展龍頭企業與農戶間的農民經濟合作組織，使之成為連接龍頭與農戶的橋梁。二是圍繞主導產業培育農民專業合作經濟組織。今后要圍繞全縣高原夏菜、紅砂洋芋、西甜瓜、草畜、玉米制種、紅棗等產業發展，培育具有較強市場競爭力、行業規模較大、功能完善、機制健全的農民專業合作經濟組織，發揮農民專業合作經濟組織在參與市場競爭、維護農民利益、推廣農業新技術、提高農民素質、農業產業化經營、農產品產銷銜接等方面的積極作用，促進全縣農業增效、農民增收，加快新農村建設的步伐。