農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

前言：本站為你精心整理了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

農(nóng)村社區(qū)的概念

一般認(rèn)為，德國學(xué)者F滕尼斯最早提出社區(qū)的概念。徐勇在在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中指出：社區(qū)是社會生活的基本組織單位。由于視角不同，社區(qū)的定義呈多樣化態(tài)勢，且隨著社會發(fā)展而不斷發(fā)生變化。但從不同的社區(qū)定義來看，大體上都包括三種要素，即地域、交往和價值。因此，社區(qū)是以共同居住的地域為基礎(chǔ)，具有共同的社會聯(lián)系和價值認(rèn)同的社會生活共同體，是一種地方性社會。林志斌在關(guān)于“參與式”農(nóng)村社區(qū)發(fā)展問題的討論也從地域、現(xiàn)實和文化的維系方面，解構(gòu)了社區(qū)的概念：按地域劃分來定義社區(qū)有兩層含義：一是按行政管理區(qū)域定義的社區(qū)；二是按自然聚居區(qū)定義的社區(qū)。人們在社區(qū)里可以暫時或較長遠(yuǎn)地獲得現(xiàn)實的需要。一個社區(qū)的存在與繼續(xù)往往由社區(qū)內(nèi)部有形或無形的文化來維系著。

那么，論及新型的農(nóng)村社區(qū)概念，徐勇指出：與傳統(tǒng)國家一樣，傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)更多是一種文化共同體。但是，進入現(xiàn)代社會以來，傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)發(fā)生了重大變化。隨著現(xiàn)代國家的建構(gòu)，外部性因素日益向鄉(xiāng)村社會滲透，農(nóng)村社區(qū)不再是自然狀態(tài)，更是一種國家規(guī)劃性制度變遷的產(chǎn)物。當(dāng)下的農(nóng)村社會已經(jīng)并正在發(fā)生深刻的歷史變遷。農(nóng)村社區(qū)已不再是僅僅依靠傳統(tǒng)維系的文化共同體，而是具有多樣性共同聯(lián)系的地域共同體。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，主要是通過改善人們的生存環(huán)境，不斷滿足人們?nèi)找尕S富的生活需要，提升人們的生活質(zhì)量，以此建構(gòu)人們對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，從而形成現(xiàn)代社會生活共同體。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實質(zhì)，是在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中建設(shè)能夠共享現(xiàn)代文明成果的現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)。

彭大鵬在衰落與重建——關(guān)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的若干思考中提出：農(nóng)村社區(qū)是指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要活動內(nèi)容而聚集起來的人們生活的共同體，其社會結(jié)構(gòu)簡單，封閉程度較高，日常生活通過其特定地域內(nèi)的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進行。在我國主要包括：單村或聯(lián)村社區(qū)，村鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)社區(qū)，其它因歷史等因素形成的特殊社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并不是要為農(nóng)民構(gòu)筑起一個個世外桃源，相反，它的實質(zhì)是使一個個孤立的農(nóng)村社區(qū)融入整個社會。

馬芒在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的特征與功能定義新型農(nóng)村社區(qū)為：我們今天探討的農(nóng)村社區(qū)，與傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)相比，在內(nèi)涵上有了很大的變化。我們對今天農(nóng)村社區(qū)概念的界定，即要反映農(nóng)村社區(qū)的基本職能，就必須要揭示城鄉(xiāng)社區(qū)的區(qū)別和聯(lián)系，以及反映市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的要求。為此，應(yīng)將農(nóng)村社區(qū)定義為：一定地域范圍內(nèi)，以小城鎮(zhèn)為中心地，以自身為腹地，具有一定互動關(guān)系和共同文化維系力的人口群體，并進行一定的社會活動的社區(qū)類型。這比較符合中國農(nóng)村社區(qū)的實際。

王霄在農(nóng)村社區(qū)的定義及建設(shè)層次著力點中將農(nóng)村社區(qū)定位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和自然村三個層次，并將社會學(xué)與政治學(xué)與管理學(xué)相結(jié)合，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理的提出，解釋為農(nóng)村建設(shè)與管理的社區(qū)化。即：它是一種新型的農(nóng)村管理模式。它注重的是建立“政府、民間組織與公民”（這里就是農(nóng)民）對農(nóng)村公共事務(wù)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“合作管理”，建立一種“政治國家與公民社會的新穎關(guān)系”。

農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)

對著現(xiàn)代化進程的推進、全面的人力資源流動和開放格局的形成，傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)也已經(jīng)逐漸脫離分散、孤立、封閉的小農(nóng)社會模式，日益卷入開放流動的大社會之中。徐勇將當(dāng)下的農(nóng)村社區(qū)特點表述為：開放性、流動性、變化性、異質(zhì)性。在這種全面而劇烈的變動之中，農(nóng)村社區(qū)呈現(xiàn)出一些明顯的問題與不足。

徐勇在在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中認(rèn)為，進入新世紀(jì)以后，國家進行了農(nóng)村稅費改革，免除農(nóng)業(yè)稅，同時提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，這為解決“三農(nóng)問題”提供了一個大的宏觀環(huán)境。而在宏觀環(huán)境變化的同時，農(nóng)村微觀管理和組織體制還很不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)為：一是資源整合能力弱。在國家治理農(nóng)村的方針由汲取向支持轉(zhuǎn)變的過程中，各種支農(nóng)惠農(nóng)政策難以落到實處，資源得不到合理的運用。公共財政支持下的公共服務(wù)向下延伸時缺乏合適的組織依托。而農(nóng)村基層的資源本來就較少，卻因為體制所限制而得不到有效開發(fā)和利用。特別是隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展，居住在同一區(qū)域且經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度較高的人群卻因為原有的村組體制限制而無法形成優(yōu)勢互補、資源共享的利益共同體。二是社會服務(wù)功能弱。當(dāng)下農(nóng)村最突出的問題之一就是社會化服務(wù)供給水平低。地方與基層管理長期習(xí)慣于“管治”而不是服務(wù)。基于財政壓力推行的鄉(xiāng)村體制改革注重的是“合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組”，以“減人減事減支”，而未能適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要建構(gòu)起完善的公共服務(wù)體系。農(nóng)村稅費改革，特別是免除農(nóng)業(yè)稅之后，基層社會由于缺乏經(jīng)濟基礎(chǔ)而無力進行自我服務(wù)。特別是長期以來農(nóng)村形成的“事事聽上級的”的意識，弱化了人們的自我服務(wù)意識。這正是當(dāng)下社會主義新農(nóng)村建設(shè)在許多地方只是停留在口頭上、文件上的重要原因。資源稀缺、服務(wù)不夠，必然影響農(nóng)村人口的生產(chǎn)、生活和交往質(zhì)量的提高，導(dǎo)致農(nóng)村核心價值進一步外向化，“三農(nóng)問題”依然存在。

孔善廣在鄉(xiāng)土社會的轉(zhuǎn)變與新農(nóng)村社區(qū)重建中，根據(jù)自身的經(jīng)歷陳述了當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)存在的一些問題，其中主要是道路、環(huán)境衛(wèi)生等公共物品供應(yīng)的嚴(yán)重不足。這與新農(nóng)村建設(shè)“二十字要求”中的“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”形成鮮明反差。他認(rèn)為這些問題的原因主要在于：隨著傳統(tǒng)農(nóng)民融入現(xiàn)代化進程，各種生產(chǎn)生活垃圾的大量增加；制度瓦解和土地承包到戶之后，農(nóng)村特別是中西部農(nóng)村經(jīng)歷了嚴(yán)重的組織和制度解體，新的農(nóng)村集體組織對公共治理力不從心；國家對農(nóng)村和城市的政策差異導(dǎo)致對城市與農(nóng)村的公共投入相差十分懸殊，農(nóng)村的公共生產(chǎn)設(shè)施的殘舊毀損嚴(yán)重，居住規(guī)劃、公共交通、環(huán)境衛(wèi)生等依然落后。

一些學(xué)者從政治發(fā)展的角度考察了農(nóng)村社區(qū)存在的一些問題。劉偉在農(nóng)村社區(qū)政治發(fā)展的困境與出路中認(rèn)為：農(nóng)村社區(qū)政治發(fā)展的狀況不僅直接關(guān)系到農(nóng)民利益的實現(xiàn)和擴展，更事關(guān)農(nóng)村社會發(fā)展的大局。但是，作者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，中國部分農(nóng)村地區(qū)的政治發(fā)展?fàn)顩r并不令人樂觀，特別是農(nóng)民組織化程度低的局面比較突出，后者也正是目前我國農(nóng)村社區(qū)政治發(fā)展的困境之所在。中國相當(dāng)部分的農(nóng)村地區(qū)在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)民幾乎是完全孤立和分散的，他們不僅對村級事務(wù)毫無熱情；而且在個體發(fā)展中，不注重集體力量和組織形式。這不僅使他們的發(fā)展受到影響，也使他們的生活質(zhì)量受到影響，更使的他們在面臨國家權(quán)力或公共權(quán)力（村委會）的侵害時難以形成共同的抵制力量。同時更為嚴(yán)重是，在缺乏利益疏通和利益表達的組織渠道的情況下，村民往往通過非常態(tài)的方式（個別人的暴力犯罪活動）進行意愿的表達。這一切都使得農(nóng)民組織化程度低的問題顯得尤為突出，也使改善這一狀況的任務(wù)顯得尤為迫切。

一些學(xué)者還從經(jīng)濟角度探討了農(nóng)村社區(qū)存在的問題。孔善廣提出應(yīng)該因地制宜發(fā)展農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟，他認(rèn)為：隨著工業(yè)化城市化的發(fā)展，經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)農(nóng)村居民正向市民的身份轉(zhuǎn)變，由于國家及地方政府的公共財政和社會保障還有相當(dāng)部分未能覆蓋到農(nóng)村，農(nóng)村社區(qū)集體組織要負(fù)擔(dān)著社區(qū)服務(wù)與社會管理等公共職責(zé)，對農(nóng)村集體經(jīng)濟提出新的要求，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展也從興辦企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐酝恋亟?jīng)營為主。但目前有關(guān)法律法規(guī)制約著農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，土地資源得不到合理的配置，價值被扭曲造成嚴(yán)重的浪費。因此有必要對有關(guān)法規(guī)進行修改，在政策上有所創(chuàng)新，以適應(yīng)不同區(qū)域的實際現(xiàn)狀發(fā)展農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟。

馬芒在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的特征與功能一文中認(rèn)為：自治力弱，凝聚力不強，居民認(rèn)同心理不明顯，權(quán)利義務(wù)觀念淡薄，以傳統(tǒng)道德和禮俗作為社會控制的主要手段等則是我國農(nóng)村社區(qū)難以克服的弱點。

農(nóng)村社區(qū)與村民自治和社會主義新農(nóng)村、和諧社會的關(guān)系：

民政部副部長姜力，在2007年3月19日召開的全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作座談會上，提出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要妥善處理五個關(guān)系，并將正確認(rèn)識農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系，正確認(rèn)識和處理農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與村民自治之間的關(guān)系擺在首位。

基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的探索與思考中全面論證三者關(guān)系，指出加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，要全面建成“三大工程”：一是把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為新農(nóng)村建設(shè)的“基礎(chǔ)工程”。農(nóng)村社區(qū)通過組織發(fā)動村民參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整治改善環(huán)境、大力發(fā)展生產(chǎn)、豐富文化生活等，促進了新農(nóng)村建設(shè)。加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須加大資源整合力度，找準(zhǔn)其與新農(nóng)村建設(shè)的有效結(jié)合點，努力實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的同步推進、同步發(fā)展。二是把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為深化基層民主政治建設(shè)的“配套工程”。農(nóng)村社區(qū)通過組織村民廣泛參與、自主協(xié)商、民主決策，搭建起村民參與村民自治的新平臺，延伸和拓展了村民自治的工作領(lǐng)域。加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，應(yīng)始終堅持這一方向，努力形成“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、村級組織牽頭，社會力量支持、群眾廣泛參與”的新格局，進一步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治機制。三是把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為構(gòu)建和諧社會的“保障工程”。農(nóng)村社區(qū)通過延伸公共服務(wù)、提供志愿服務(wù)、豐富了群眾文化精神生活，有效地促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定。加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，就是要進一步創(chuàng)新服務(wù)機制，幫助農(nóng)民更好地共享改革開放和現(xiàn)代化的成果，促進農(nóng)民群眾老有所養(yǎng)、殘有所扶、孤有所幫、病有所醫(yī)、貧有所助，不斷增強農(nóng)民的幸福指數(shù)。

徐勇則強調(diào)：積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基點和平臺。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅是解決一些實際問題，更是農(nóng)村基層社會及其管理體制的重建和變革。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，必然要創(chuàng)新農(nóng)村基層管理體制。由自然村落制度到社隊村組制度，再向社區(qū)制度轉(zhuǎn)變，可以整合資源，完善服務(wù)，實現(xiàn)上下互動、城鄉(xiāng)一體，并建構(gòu)起政府公共管理與社區(qū)自我管理良性互動，公共服務(wù)與社區(qū)自我服務(wù)相互補充的新型制度平臺。

胡柏翠、周良才在論農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)系提出：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個將農(nóng)村社區(qū)資源和農(nóng)村社區(qū)力量相整合的過程,它與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實質(zhì)是完全一致的。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn),是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有效途徑。同時,建設(shè)社會主義新農(nóng)村也對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有巨大的推動作用,可以說,建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程也就是一個推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程。

杜潤生在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的若干問題也強調(diào)了社區(qū)與自治的依存關(guān)系，以及對于新農(nóng)村建設(shè)的促進作用：自治是國家民主政治的一項實現(xiàn)形式。我國憲法賦予村級自治權(quán)力，就是讓村民大眾自己組織起來，自己當(dāng)家作主，靠自己的人力、物力、財力，發(fā)展公益事業(yè)，發(fā)展物質(zhì)、精神文明，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

藺麗莉在農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)方興未艾中采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部張忠法研究員，張忠法表示：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，而農(nóng)村新型社區(qū)則是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的新型聚落模式。

三者關(guān)系在農(nóng)區(qū)社區(qū)建設(shè)實踐中，也不斷被反復(fù)論證：

黃雪松農(nóng)村和諧社會建設(shè)中的問題及對策探析中，通過對都昌縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的觀察與思考，提出：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的重要載體。

辛興鎮(zhèn)黨委政府馬順良在山東諸城辛興鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)實踐中總結(jié)出：搞好社區(qū)化服務(wù)與建設(shè)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

曹再興在讓農(nóng)村社區(qū)為新農(nóng)村建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)中，總結(jié)全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣湖南省長沙市所轄瀏陽市、開福區(qū)的社區(qū)建設(shè)實踐：完善村民自治，是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須在新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

如何建設(shè)農(nóng)村社區(qū)

如何建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，即政府和社會應(yīng)該如何扶持和支持農(nóng)村社區(qū)的成長和壯大。徐勇認(rèn)為，要在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須從理念和指導(dǎo)思想上擺脫復(fù)歸傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的所謂“重建鄉(xiāng)土”意識，必須認(rèn)識到：當(dāng)下和未來的農(nóng)村社區(qū)已不再是僅僅依靠傳統(tǒng)維系的文化共同體，而是具有多樣性共同聯(lián)系的地域共同體。因此，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，主要是通過改善人們的生存環(huán)境，不斷滿足人們?nèi)找尕S富的生活需要，提升人們的生活質(zhì)量，以此建構(gòu)人們對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，從而形成現(xiàn)代社會生活共同體。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實質(zhì)，是在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中建設(shè)能夠共享現(xiàn)代文明成果的現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，重要的是進行農(nóng)村社會管理體制的變革，建構(gòu)起適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要，上下貫通、城鄉(xiāng)一體的新型的制度平臺。在這一平臺上，實現(xiàn)自上而下的國家管理與農(nóng)村社會的自我管理的良性互動，公共財政支持的公共服務(wù)與民間集資集勞的社區(qū)自我服務(wù)的互相補充，從而形成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)需要政府與社會的共同努力，許多學(xué)者認(rèn)為，政府應(yīng)該在這一建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)與支持作用。

如鄭杭生在構(gòu)建和諧社會進程中的社區(qū)建設(shè)中認(rèn)為：在社區(qū)建設(shè)的開始階段，政府主導(dǎo)是必需的，也是必然的，但政府要搭建好社區(qū)建設(shè)的構(gòu)架，不斷培育提升社區(qū)自治因素，逐步減少行政因素，最后達到社區(qū)發(fā)育，使社區(qū)作為相對獨立的自治組織，也作為第三部門的重要組成部分，能夠和政府組織、企業(yè)組織一起發(fā)揮作用，彼此形成良性互動。

彭大鵬在衰落與重建——關(guān)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的若干思考也認(rèn)為首先還是要依靠政府：政府是鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)最有力的推動者。但對政府的挑戰(zhàn)也是最大的，挑戰(zhàn)不是要它從預(yù)算中拿出一大筆錢來，更不是額外增加了它的工作，而是角色的轉(zhuǎn)換。政府要從一個支配者、控制者轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€合作者，一個在社區(qū)建設(shè)中和各參與者平等的角色。當(dāng)然在當(dāng)前的政經(jīng)格局下如果沒有一群具有寬闊胸襟和革新觀念的官員作堅強后盾，推動鄉(xiāng)村變革也是困難的。

在如何建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的具體構(gòu)想上，

王清鉉在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思路和探索中首先構(gòu)想了農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建擬采取的類型：安置型社區(qū)、撤村改居型社區(qū)、集聚型社區(qū)；接著架構(gòu)了農(nóng)村社區(qū)的管理體系和運作方式，包括：社區(qū)的組織體系、農(nóng)村社區(qū)的社工配置、社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)的主要工作目標(biāo)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進應(yīng)處理好的幾個關(guān)系等幾個方面。

方金土、洪勇剛在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)到底應(yīng)該建什么一文中，也明確提出農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)框架：建立社區(qū)組織包括社區(qū)黨組織、自治組織、群團組織和民間組織、服務(wù)組織，開展社區(qū)服務(wù)經(jīng)濟服務(wù)、文化服務(wù)、社會保障服務(wù)和平安服務(wù)，建立工作機制組織領(lǐng)導(dǎo)機制、村民自治機制、基礎(chǔ)保障機制。

汪昌桂在如何加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中中提出四項具體建設(shè)戰(zhàn)略：實施發(fā)展富村戰(zhàn)略，為新農(nóng)村建設(shè)夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)；實施項目強村戰(zhàn)略，為新農(nóng)村建設(shè)奠定發(fā)展基礎(chǔ)；實施民主管理戰(zhàn)略，為新農(nóng)村建設(shè)營造法制基礎(chǔ)；實施文化主導(dǎo)戰(zhàn)略，提高群眾的整體素質(zhì)。

在具體實踐上，

首先是民政部高度重視農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。李學(xué)舉部長在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗工作引向深入的報告中，總結(jié)了采取的四項實踐措施：一是召開了“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作座談會”，充分論證了開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義，提出了積極開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗工作的要求；二是印發(fā)了《全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣（市、區(qū)）工作實施方案》，引導(dǎo)各地圍繞農(nóng)村社區(qū)管理體制和工作機制創(chuàng)新、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要內(nèi)容、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)、農(nóng)村社區(qū)互助服務(wù)和社區(qū)服務(wù)業(yè)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宣傳和培訓(xùn)、農(nóng)村社區(qū)社會工作人才隊伍建設(shè)等六個方面進行實驗；三是確定了一批全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣（市、區(qū)）；四是連續(xù)舉辦三期“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗工作講習(xí)班”，搭建一個學(xué)習(xí)交流、溝通工作思路的平臺。

其次，全國許多省市都開展了農(nóng)村社區(qū)的摸索實踐，如：

期待又一批"小崗村"——“全國農(nóng)村社區(qū)實驗單位”的296個縣(市、區(qū))

江西省在全國率先建設(shè)“農(nóng)村村落社區(qū)”

揚中農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗推向全國

四川省宜賓市對首批試點農(nóng)村社區(qū)辦公活動場所建設(shè)進行檢查驗收

成都市溫江區(qū)和雙流縣探索如何在城鄉(xiāng)結(jié)合部開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要把握原則穩(wěn)步實施

青島市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全面啟動

對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問題的探討

湖南農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點情況的調(diào)查

從國際比較的視野中看待中國的農(nóng)村（社區(qū)）建設(shè)

當(dāng)今世界是一個相互交流的時代，作為一個處于現(xiàn)代化、工業(yè)化和城市化進程中的發(fā)展中國家，中國需要思考和借鑒國外農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有益經(jīng)驗，將國外農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一些法律和制度成就與中國的實際相結(jié)合，推進自身的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

林鳳在國外農(nóng)村建設(shè)的基本經(jīng)驗及其對我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的啟示中，總結(jié)了國外農(nóng)村建設(shè)的基本經(jīng)驗：政府大力倡導(dǎo)與支持；重視對農(nóng)民的教育培訓(xùn)，大力推廣和運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)；依靠農(nóng)民主體力量，保護農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益，發(fā)揮農(nóng)民組織的作用。葉齊茂通過考察認(rèn)為，歐盟的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展有四條值得借鑒的經(jīng)驗：第一，吸取過去經(jīng)驗教訓(xùn)，在“2007-2013的農(nóng)村發(fā)展政策”中實行了三項改革：管理體制改革農(nóng)村地區(qū)的所有建設(shè)項目都必須以“領(lǐng)導(dǎo)＋”的方式由地方社會團體聯(lián)合機構(gòu)主持制定規(guī)劃，在規(guī)劃制定后方能獲得和使用“歐洲農(nóng)業(yè)農(nóng)村基金”；明確農(nóng)村建設(shè)的三項基本目標(biāo)實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以提高農(nóng)業(yè)的競爭性；加強土地管理以改善環(huán)境和改善農(nóng)村；推進農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟多樣性以提高農(nóng)村地區(qū)的生活質(zhì)量；財政體制改革把目前對農(nóng)村地區(qū)投資的五個項目和三個基金合并到“歐洲農(nóng)業(yè)農(nóng)村基金”，由這一個基金對歐盟農(nóng)村發(fā)展資金的投入、管理和審計實施統(tǒng)一管理。第二，是既堅持歐盟的原則，也給不同國家和區(qū)域留下選擇的彈性。我們在如何給不同區(qū)域在使用中央公共財政資金上留下彈性上，可以借鑒一下歐盟的經(jīng)驗。第三，利用資金使用比例的管理方式把農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)起來。即：不是農(nóng)業(yè)部門只顧生生產(chǎn)，不問生活，公路部門只管修路，不問飲水是否安全，衛(wèi)生部門只管建醫(yī)院，不管垃圾處理，而是在一個社區(qū)里協(xié)調(diào)使用建設(shè)基金，以克服短板效應(yīng)。第四，堅持農(nóng)村發(fā)展必須規(guī)劃先行，同時采用至下而上由地方社區(qū)驅(qū)動的方式進行規(guī)劃和項目管理。

黃立華在日本新農(nóng)村建設(shè)及其對我國的啟示中講到：為了推進農(nóng)村事業(yè)改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，日本政府依據(jù)不同時期農(nóng)村發(fā)展情況及目標(biāo)，先后出臺了一系列法律法令和影響深遠(yuǎn)的扶農(nóng)政策，為農(nóng)村各項建設(shè)事業(yè)提供支持。如在20世紀(jì)50、60年代制定了《農(nóng)業(yè)法》等近30個法規(guī)，并多次修改《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》。70年代出臺《農(nóng)藥取締法》等與有機農(nóng)業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)。1999年頒布了《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》、《持續(xù)農(nóng)業(yè)法》等。此外,還先后頒布實施了《過疏地區(qū)振興特別措施法》、《農(nóng)林漁業(yè)組合重建整備法》等等法律法規(guī)。在制度建設(shè)上,主要包括農(nóng)民充分參與規(guī)劃制度；尊重農(nóng)民選擇，保護農(nóng)民權(quán)益，培養(yǎng)農(nóng)民自立制度；加大政府財政投入，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展打造平臺制度；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化補助資金制度；發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、信息等社會事業(yè)的制度；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村防災(zāi)救災(zāi)保險制度等。所有這些構(gòu)成了一個完整的體系，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展及農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給提供了法律與制度上的保障。