論集體林權改制概念

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1、什么是林權？什么是集體林權？

答：林權是以森林、林木和林地為客體的一項權利，凡是有關森林、林木和林地的占有、使用、收益或者處分的權利都可以歸入林權這一范疇中。

集體林權是指集體所有制的經(jīng)濟組織或單位對森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、處分的權利。法律規(guī)定屬于集體所有的森林、林木和林地，集體所有制的經(jīng)濟組織或單位享有林權。

2、我縣林權制度改革經(jīng)歷了哪些主要階段？

答：景谷集體林權制度的演變始于1954—1958年的農(nóng)業(yè)合作化時期，原屬各家各戶的山林折價或帶林入社，歸集體所有，社員房前屋后的零星果樹、竹林歸農(nóng)戶所有。之后，經(jīng)歷了三個較大的改革階段。第一階段：1962年的“四固定”工作

集體山林由集體管護、支配，自用部分免繳山價稅，國有林由國家和集體共同管理。確定了全縣山林面積為914.7萬畝，其中集體林275.7萬畝，占30.14%，人均占有集體林14.4畝。其中集體林與國有林的比重為30:70。

第二階段：1979—1983年的林業(yè)“三定”工作

全縣開展了以“穩(wěn)定山林權、落實林業(yè)生產(chǎn)責任制和劃定自留山”為內(nèi)容的林業(yè)“三定”工作，森林資源所有權的歸宿得到進一步的確認，全縣集體林361.7萬畝，占林業(yè)用地總面積的38.6%，人均占有集體林13.9畝，集體林與國有林的比重為40:60。1983年底，開展了“兩山一地”到戶，落實了責任山，劃定了自留山和輪耕地。同時，劃定使用權歸集體的公共放牧場和機動山，把產(chǎn)權制度改革的重點放在“五山五證”上：一是落實國有代管山，簽訂代管合同證書；二是落實責任山，簽發(fā)責任山使用證；三是劃定自留山，頒發(fā)自留山使用證；四是劃定輪耕地，頒發(fā)輪耕地使用證；五是劃定放牧地，頒發(fā)牧場使用證。對全縣集體山林實行生產(chǎn)責任制，頒發(fā)林權證書，初步界定了森林資源資產(chǎn)主體。

第三階段：1994—1997年的“三山換一證”工作

將荒山、荒地的使用權有償出讓給農(nóng)戶和個人，將“林業(yè)三定”和“兩山一地”劃定給農(nóng)戶的自留山、輪耕地以及農(nóng)戶自行開墾的小片荒地，本著“變無償為有償，變無期為有期”的原則，統(tǒng)一發(fā)換了新的《自留山使用證》。這在全省乃至全國集體林權制度改革中，可謂是突破性的創(chuàng)舉。其間，1995年，按照“分股不分山，分利不分林”的原則，推行林業(yè)股份合作制改革，作為試驗示范，在景谷鄉(xiāng)創(chuàng)建了五個林業(yè)股份合作林場，把分散到戶的自留山、責任山和零星分布的小塊國有林，折價入股進行重組，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營、年終按股分紅。從經(jīng)營體制和產(chǎn)權上解決了“一戶多山、一山多主、分散經(jīng)營、得利甚少”的問題。被人們稱為“云南林業(yè)股份合作第一村”。

然而，在景谷的林權制度改革歷史過程中，除了所有權和產(chǎn)權主體基本明晰外，主要是在林地、林木使用權上兜圈子，而關鍵和核心的產(chǎn)權利益即處置權、收益權仍然得不到保障。隨著景谷林產(chǎn)工業(yè)的發(fā)展和改革的深入，集體林權制度與景谷林業(yè)發(fā)展不相適應的矛盾日益突出。

3、為什么要開展集體林權制度改革？有哪些重要意義？

答：開展集體林權制度改革是解決林業(yè)發(fā)展動力機制的一項根本性措施。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，林產(chǎn)工業(yè)的不斷發(fā)展，集體的統(tǒng)一經(jīng)營與林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不相適應的矛盾日趨突出，集體林存在歸屬不清、權責不明、利益分配不合理、經(jīng)營機制不活、產(chǎn)權流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題，制約了林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和林業(yè)增收。解決這些問題的根本措施，就是開展集體林權制度改革，通過明晰產(chǎn)權、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)，激發(fā)廣大林農(nóng)和各種社會力量投身林業(yè)建設的積極性，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。

我縣開展集體林權制度改革條件已經(jīng)基本成熟。《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確要求推進林業(yè)產(chǎn)權制度改革。我縣已在民樂鎮(zhèn)翁孔村開展了試點工作，為我縣全面開展集體林權制度改革打下了堅實的基礎。

開展集體林權制度改革,其重要意義有:

（一）林業(yè)是景谷富民強縣的重要支柱。林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)，承擔著生態(tài)建設和林產(chǎn)品供給的重要任務。景谷是云南省林業(yè)大縣，全縣共有林地面積894萬畝，占國土總面積的79.1%，森林覆蓋率達74.7%，活立木蓄積量4832萬立方米。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，堅持把原料林基地的培植擺在林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首位，認真貫徹“生態(tài)立縣，工業(yè)主導，以林為主”的方針，走“林紙、林板、林化”結合的林產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，林產(chǎn)工業(yè)獲得長足發(fā)展，初步形成了具有一定規(guī)模、門類較為齊全的林產(chǎn)工業(yè)體系。林業(yè)已成為景谷經(jīng)濟發(fā)展和山區(qū)各族群眾脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均從林業(yè)上獲得收入520元，林產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率達74%，成為財政增長、農(nóng)民增收的最大支柱，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻。

4、這次集體林權制度改革的指導思想是什么？

答：這次集體林產(chǎn)權制度改革的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領林業(yè)改革發(fā)展全局，在林業(yè)“三定”和分類經(jīng)營的基礎上，全面改革,整體推進,進一步明晰集體林木所有權和林地使用權，放活經(jīng)營權，搞活處置權，確保收益權，依法維護林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權益，解放林業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟，增加林農(nóng)收入，促進林業(yè)資源的優(yōu)化配置和各種生產(chǎn)要素向林業(yè)的有序流動，促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5、這次集體林權制度改革的主要目標是什么？

答：全面深化集體林權制度改革，實現(xiàn)“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”的目標，建立起“產(chǎn)權歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務有效”的適應市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度，實現(xiàn)村民增收、村財增長、社會增效；激活林業(yè)機制、盤活森林資源、搞活林業(yè)產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念、轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變干群關系；確保林農(nóng)的合法權益得到有效落實；確保森林資源總量增長和生態(tài)環(huán)境改善，確保林區(qū)社會穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展。6、這次集體林權改革的任務有哪些？

答：集體林權制度改革的主要任務包括：

（1）明晰所有權，放活經(jīng)營權。在保持林地集體所有的前提下，進一步明晰林木所有權和林地使用權，落實以家庭承包經(jīng)營為主體、多種經(jīng)營形式并存的集體林經(jīng)營機制，將林地使用權、林木所有權和經(jīng)營權落實到戶、聯(lián)戶或其他經(jīng)營主體。

（2）開展林權登記，發(fā)換林權證。對改革范圍的集體林進行全面調(diào)查摸底，查圖核證。對林木所有權、林地使用權一經(jīng)明晰，及時開展林權換證登記，發(fā)換全國統(tǒng)一式樣的林權證。對圖證不符，但能通過林權調(diào)解，理順關系的及時登記換證，對調(diào)處不順的待調(diào)處無爭議后再進行換證登記。

（3）規(guī)范流轉(zhuǎn)機制。遵循林地使用權和所有權相分離的原則，在集體林地所有權性質(zhì)、林地用途不變的前提下，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，建立規(guī)范的林木所有權、林地使用權有序流轉(zhuǎn)機制。

（4）創(chuàng)新林業(yè)管理體系和運行機制。通過集體林權制度改革，建立“穩(wěn)住公益林、搞活商品林、放開人工林”的運行機制，實現(xiàn)“還山于民、還權于民、還利于民”的目標，調(diào)動全民愛林護林育林營林的積極性，逐步建立和完善服務體系、保護體系、管理體系、產(chǎn)業(yè)體系和合作體系，創(chuàng)建一批現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟組織，逐步實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營，全面提升林業(yè)管理水平。

7、明晰所有權、放活經(jīng)營權、落實處置權、確保收益權的含義是什么?

答：明晰所有權：就是把集體林的林地使用權、林木所有權落實到戶、聯(lián)戶或其他經(jīng)濟實體，并確權發(fā)證。

放活經(jīng)營權：是指在《森林法》和有關法律、法規(guī)及相關技術規(guī)程的規(guī)范下，適當放活，放寬對林地和林木的經(jīng)營權。

落實處置權：是指林權所有者對森林、林木和林地依法進行處置的權利，主要是指對林木依法流轉(zhuǎn)和對生產(chǎn)的木材及其產(chǎn)品的處分權，包括繼承權、流轉(zhuǎn)權、擔保抵押權。

確保收益權：是指確保林權所有者在經(jīng)營林木或林地過程中獲得收益的權利。

8、這次集體林權制度改革須遵循的原則有哪些？

答：這次集體林權制度改革須遵循的原則有：

（1）依法依規(guī)原則。改革要符合《農(nóng)村土地承包法》和《村民委員會組織法》兩大法律，使集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員平等享有承包經(jīng)營集體山林的權利。同時，必須嚴格按照《森林法》、《云南省實施森林法及其實施細則的若干規(guī)定》和《云南省農(nóng)村工作守則》的要求開展工作。

（2）分類指導原則。要根據(jù)當?shù)厣仲Y源狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平，依據(jù)社情民意、村情林情，因地制宜，分類指導，一村一策，穩(wěn)妥推進，不搞一刀切。

（3）尊重歷史原則。改革中必須注意保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，尊重歷史，取信于民。對已明確林權，并為實踐證明是行之有效，且大部分群眾滿意的經(jīng)營形式，予以維護；對在改革前簽訂的合同，只要是符合國家法律政策，轉(zhuǎn)讓行為規(guī)范，合同真實有效并依約履行的，均予以維護；對合同不完善和不規(guī)范的地方，則采取“動錢不動山”的辦法進行利益調(diào)整。

（4）群眾主體原則。要在改革的目的上以實物或貨幣形式保障林農(nóng)的利益；在改革的主體上以廣大林農(nóng)為主體；在改革的方式上要充分體現(xiàn)民意；在改革的保障上及時開展林權登記發(fā)換證工作，用法律形式保障林農(nóng)的合法權益，做到體現(xiàn)民意，謀求民利，符合民心。

（5）利益兼顧原則。正確處理集體和個人的利益分配關系。要堅持把林業(yè)經(jīng)營收益的大頭留給林農(nóng)，確保林農(nóng)從改革中得到實惠，增加林農(nóng)的收入；同時，要保障集體經(jīng)濟組織作為林地所有者的合法權益。

（6）穩(wěn)定第一原則。必須認真處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者的關系，堅持把穩(wěn)定放在第一位，本著尊重歷史、尊重事實、依法依規(guī)的原則，妥善處理好歷史遺留問題。對群眾暫不理解的地方，待條件成熟后再開展改革。

9、集體林權制度改革的范圍是什么？

答：主要是林木所有權和林地使用權尚未明晰的集體商品林、牧場、機動山及縣人民政府規(guī)劃的宜林地。其中，集體商品林是重點，一次改革到位,落實到戶、聯(lián)戶或者其他經(jīng)營主體。對已明晰權屬的自留山、責任山以及國有、民營企事業(yè)單位和個人依法購買和租賃經(jīng)營的林地林木原則應予穩(wěn)定，經(jīng)權屬核實后，進一步完善和規(guī)范合同，確認登記并發(fā)換林權證。天保區(qū)集體林和一般公益林必須落實代管責任，簽訂責任合同具體到人或經(jīng)營主體，明確責、權、利，管嚴管好;已劃為國家重點公益林的集體林,原簽訂的管護責任和形式不變。承包到戶管理的生態(tài)公益林和天保區(qū)集體林,按照國家生態(tài)公益林、天保工程林的有關法律、法規(guī)和政策進行管理、經(jīng)營。

10、明晰產(chǎn)權主要有哪幾種形式？

答：（1）家庭承包經(jīng)營：對集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林，可按現(xiàn)有人口折算人均山林面積，以戶為單位劃片承包經(jīng)營，或自由組合聯(lián)戶承包經(jīng)營。

（2）集體統(tǒng)一經(jīng)營：對集體統(tǒng)一經(jīng)營且群眾比較滿意的山林，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，可以繼續(xù)實行集體統(tǒng)一經(jīng)營。

（3）有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營：將現(xiàn)有山林評估作價，通過公開招標租賃、拍賣等方式轉(zhuǎn)讓給集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員，或內(nèi)部自由組合，聯(lián)戶承包，或其它社會經(jīng)營主體承包。轉(zhuǎn)讓費可采取一次清繳、分期繳付、按年計收等形式。

（4）股份合作制。按照“分股不分山，分利不分林”的原則，對集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林，將現(xiàn)有林地、林木折股分配給集體內(nèi)部成員均等持有，明確經(jīng)營主體，林木由持股者共同經(jīng)營管理或委托管理，財務單獨核算，收益70%按股分配，30%用于林業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)。股權持有者享有相應部分的林木所有權、使用權，允許繼承或流轉(zhuǎn)。

確定集體林權改革，必須根據(jù)群眾意愿和林木收益情況依法確定，無論采用何種改革方式，都要召開村民會議或村民代表會議，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或村民代表會議三分之二以上代表同意，并依法依規(guī)進行公示、完善或補簽林木、林地承包(流轉(zhuǎn))合同，換發(fā)林權證書。

11、集體林權改革中林地使用金和林木資源費如何收繳和管理。答：依法獲得集體商品林林地使用權和林木所用權的經(jīng)營者，不論農(nóng)戶承包、聯(lián)戶經(jīng)營還是其他經(jīng)營主體，應當繳納林地使用費和林木資源費。林地使用金按地類差、中、好劃分，每年按每畝2—4元收取，林改時一次性繳納林地使用金的，按照每畝50元—100元收取；林木資源費在采伐林木時按銷售收入10--20%的比例一次繳納。林地使用金和林木資源費主要用于村民委員會和村民小組搞好本集體經(jīng)濟組織的公益事業(yè)建設，其中，80%用于村民小組公益事業(yè)建設，20%上繳村民委員會作為集體公益事業(yè)建設費用。

林地使用金和林木資源費具體標準、收取辦法、管理使用由各村組在改革中召開村民會議或者村民代表會議決定。

12、村民會議和村民代表會議由哪些人組成？

答：村民會議由本村十八周歲以上村民組成。按照《村民委員會組織法》和《農(nóng)村土地承包法》，召開研究承包方案的村民會議可以有兩種形式，一種是由本集體經(jīng)濟組織十八周歲以上村民的過半數(shù)參加或者是由本集體經(jīng)濟組織三分之二以上的村民代表參加。村民代表會議是指根據(jù)《村民委員會組織法》，對人數(shù)較多或者居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表，討論決定村民會議授權的事項。根據(jù)我縣農(nóng)村林地大部分屬村民小組所有的實際，研究承包方案的會議一般應為村民會議。

答：轉(zhuǎn)變林業(yè)管理職能，更好地為廣大林農(nóng)服務，是確保林業(yè)產(chǎn)權改革取得成效的重要內(nèi)容。因此必須轉(zhuǎn)變職能，提高服務質(zhì)量和辦事效率。要強化林業(yè)社會化服務管理，將森林防火、森林病蟲害防治、造林規(guī)劃指導、林權登記、市場信息化服務等納入公共事業(yè)管理，提高服務水平。要減少審批環(huán)節(jié)和手續(xù)，改進工作作風，提高服務質(zhì)量和辦事效率。對符合即申即批條件的采伐申請，應即時辦理采伐許可證，其它林木采伐申請原則上應在10個工作日內(nèi)辦結。要向林農(nóng)公布舉報電話，暢通林農(nóng)反映問題的渠道，凡林農(nóng)舉報經(jīng)核實無誤的，要按照有關規(guī)定對責任人進行處理。

22、怎樣保護你的林權？

答：隨著非公有制林業(yè)的迅速發(fā)展，以林木、林地所有權和使用權為核心內(nèi)容的林權的保護日益成為包括林農(nóng)在內(nèi)的廣大林業(yè)建設主體關心的問題。只有林權人的合法權利得到切實保護、其財產(chǎn)利益得到有效保障，林權的保護問題得到法律解決，各種社會力量才能更積極地投身林業(yè)建設，促進林業(yè)快速發(fā)展。

那么如何保護自己的林權呢？國家通過頒布《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《林木林地權屬爭議處理辦法》等法律法規(guī)，已為保護林權提供了強大的法律支撐，只要林業(yè)建設主體正確運用這些法律武器就能有效地保護自己的林權。

我國《森林法》第十七條規(guī)定：“單位之間發(fā)生的林木、林地所有權和使用權爭議，由縣級以上人民政府依法處理。個人之間、個人與單位之間發(fā)生的林木所有權和林地使用權爭議，由當?shù)乜h級或者鄉(xiāng)級人民政府依法處理。當事人對人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日起一個月內(nèi)，向人民法院起訴。在林木、林地權屬爭議解決以前，任何一方不得砍伐有爭議的林木。”這是我國林權法律保護的直接依據(jù)。現(xiàn)結合《林木林地權屬爭議處理辦法》、《行政復議法》和《行政訴訟法》的規(guī)定和有關法律適用原則，將我國林權保護法律制度簡述如下。

（1）林權爭議發(fā)生后，當事人應當主動、互諒、互讓地協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商依法達成協(xié)議的，當事人應當在協(xié)議書及附圖上簽字或者蓋章，并報所在地地方各級人民政府林業(yè)行政主管部門或者人民政府設立的林權爭議處理機構（以下統(tǒng)稱林權爭議處理機構）備案。

（2）當事人經(jīng)過協(xié)商不能達成協(xié)議的，應當按照規(guī)定向林權爭議處理機構申請?zhí)幚怼Ａ謾酄幾h處理機構在收到申請后，應當及時組織處理。林權爭議經(jīng)林權爭議處理機構調(diào)解達成協(xié)議的，當事人應當在協(xié)議書上簽字或者蓋章，并由調(diào)解人員署名，加蓋林權爭議處理機構印章，同時報同級人民政府或者林業(yè)行政主管部門備案。

（3）林權爭議經(jīng)林權爭議處理機構調(diào)解未達成協(xié)議的，林權爭議處理機構應當制作處理意見書，報同級人民政府作出決定。

（4）當事人對地方各級人民政府作出的林權爭議處理決定不服的，可以自收到處理決定之日起60日內(nèi)向其上一級地方人民政府申請行政復議。對國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的處理決定不服的，可以自收到處理決定之日起60日向作出該處理決定的國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復議。

（5）當事人不服行政復議決定的，可以在收到復議決定書之日起一個月內(nèi)向人民法院提起訴訟。復議機關逾期不作決定的，當事人可以在復議期滿之日起一個月內(nèi)向人民法院提起訴訟。

（6）當事人擬對地方各級人民政府確認林權的行政決定提請行政訴訟的，應首先申請行政復議，只有在對行政復議決定不服時，才可以依法向人民法院提起行政訴訟。同時，根據(jù)國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認林權的行政復議決定為最終裁決，不得提起訴訟。

（7）當事人不服人民法院第一審判決的，有權在判決書送達之日起十五日內(nèi)向上級人民法院提起上訴。當事人不服人民法院第一審裁定的，有權在裁定書送達之日起十日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。逾期不提起上訴的，人民法院的第一審判決或者裁定發(fā)生法律效力。

23、什么是林權流轉(zhuǎn)？

答：林權流轉(zhuǎn)就是指各種社會主體通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與森林、林木和林地使用權的合理流轉(zhuǎn)