大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)稅收激勵(lì)制度探討

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一﹑大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)及稅收制影響機(jī)理分析

(一)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)影響因素分析

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)雖得到較為快速的發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力逐年降低，使得我國形成了“高增長低就業(yè)”現(xiàn)象。通過借鑒西方做法發(fā)展創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)已成為一種趨勢。而創(chuàng)業(yè)一個(gè)重要因素是創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)，因此，作為具有一定知識(shí)能力且具有一定闖勁的大學(xué)生成為創(chuàng)業(yè)者的最佳人選。事實(shí)上，開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育進(jìn)而鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成為社會(huì)共識(shí)。大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)可以概括為:大學(xué)生整合自己所有的資源，并且加以優(yōu)化，獲取經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值的全過程。既可以創(chuàng)立新的就業(yè)崗位的全過程，也可以在自己原有的工作崗位上發(fā)揮創(chuàng)造性，努力擴(kuò)展自己的事業(yè)。但創(chuàng)業(yè)成功與否受以下幾個(gè)因素影響。

1.創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)

創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)即創(chuàng)業(yè)意愿，動(dòng)機(jī)的強(qiáng)弱影響到創(chuàng)業(yè)成功與否，是影響到創(chuàng)業(yè)行為的關(guān)鍵。通過閱讀文獻(xiàn)和實(shí)地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)源自于對(duì)經(jīng)濟(jì)利潤和個(gè)人價(jià)值的追求，即追求經(jīng)濟(jì)利益和非經(jīng)濟(jì)利益的創(chuàng)業(yè)利益。的實(shí)地調(diào)查中也得出對(duì)于處在發(fā)展中的大學(xué)生而言，經(jīng)濟(jì)利益更為重要的結(jié)論。換言之，經(jīng)濟(jì)利益是影響創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)的重要因素。

2.創(chuàng)業(yè)能力

創(chuàng)業(yè)能力是指擁有發(fā)現(xiàn)或創(chuàng)造一個(gè)新的領(lǐng)域并能創(chuàng)造新事物進(jìn)而產(chǎn)生成果的能力，具體包括:創(chuàng)新、決策、管理、專業(yè)知識(shí)與溝通能力。市場經(jīng)濟(jì)在給予社會(huì)個(gè)體機(jī)會(huì)的同時(shí)也增加了個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)，通過創(chuàng)新成為引領(lǐng)者有利于降低相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。決策能力便于創(chuàng)業(yè)者選擇合適的發(fā)展方向，是創(chuàng)業(yè)成功的基礎(chǔ)。管理能力主要是對(duì)經(jīng)營、財(cái)務(wù)管理，為企業(yè)尋找計(jì)劃和降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。專業(yè)知識(shí)則是形成自己專業(yè)特點(diǎn)，為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展打下基礎(chǔ)。溝通能力可以為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供更多的社會(huì)、人力資源。上述能力的獲得主要通過教育和實(shí)踐，是現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)教育的主要內(nèi)容。

3.創(chuàng)業(yè)環(huán)境

創(chuàng)業(yè)環(huán)境包括現(xiàn)實(shí)環(huán)境和政策環(huán)境。現(xiàn)實(shí)環(huán)境為事實(shí)存在的金融、經(jīng)濟(jì)、人力資源等環(huán)境，受客觀事實(shí)影響，屬于硬件。政策環(huán)境是指軟環(huán)境，是引導(dǎo)、規(guī)范大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的關(guān)鍵。此類政策主要由以下三方面:一是教育政策;二是監(jiān)管政策;三是財(cái)稅政策。教育政策是通過改進(jìn)、完善大學(xué)教育，達(dá)到提高大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)能力。通常采取專業(yè)設(shè)置、學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)定位、知識(shí)體系完善、產(chǎn)學(xué)研及創(chuàng)業(yè)競賽等方式促進(jìn)高校主動(dòng)與社會(huì)鏈接并提高理論知識(shí)與社會(huì)實(shí)踐教育水平，提高大學(xué)生適應(yīng)社會(huì)和自主創(chuàng)業(yè)能力。監(jiān)管政策主要是監(jiān)管配套政策，是降低大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)成本的基礎(chǔ)上提高自主創(chuàng)業(yè)的成功率。該類政策主要是通過簡化工商注冊(cè)和登記管理的同時(shí)，鼓勵(lì)各監(jiān)管機(jī)構(gòu)增加對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的支持。如工商部門和稅務(wù)部門對(duì)審批手續(xù)從簡辦理，不得拖延，還不能收取任何費(fèi)用等。財(cái)稅政策則是加大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資金支持和降低創(chuàng)業(yè)經(jīng)營的成本，如國家對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金籌集采取了低息貸款支持，同時(shí)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的收入利潤也實(shí)行了稅收減免優(yōu)惠。由此可知，國家鼓勵(lì)各種形式、各種渠道的創(chuàng)業(yè)。但我國大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)率很低，不到2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如西方發(fā)達(dá)國家。相比較而言，美國大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)較為普遍，其自主創(chuàng)業(yè)率竟高達(dá)20%－30%。但究其原因，筆者發(fā)現(xiàn)國家?guī)头龃髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策之中，現(xiàn)行稅收政策還不夠完善，與其他國家相比，還存在許多不足，完善我國稅收激勵(lì)制度對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)至關(guān)重要。

(二)稅制激勵(lì)創(chuàng)業(yè)的機(jī)理分析

1.稅收制度影響創(chuàng)業(yè)利益

稅收是國家基于職能考慮，憑借其權(quán)利參與社會(huì)財(cái)富再分配的一種手段。就性質(zhì)而言，具有強(qiáng)制與無償性;就經(jīng)濟(jì)后果而言，增加生產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。其直接效應(yīng)就是將創(chuàng)業(yè)者的一部分利潤變?yōu)楣彩杖耄M(jìn)而降低了創(chuàng)業(yè)利益。對(duì)于創(chuàng)業(yè)者而言，創(chuàng)業(yè)利益是一種指導(dǎo)信號(hào)，合理的創(chuàng)業(yè)利益對(duì)于作為經(jīng)濟(jì)人的創(chuàng)業(yè)者有著重要的引導(dǎo)作用。一旦發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)利益不足以彌補(bǔ)其付出時(shí)，就采取“用腳投票”方式放棄創(chuàng)業(yè)需求。這就阻礙了創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開展，并直接對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。

2.創(chuàng)業(yè)利益作用于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)

創(chuàng)業(yè)往往是創(chuàng)業(yè)者追求超額利潤的一種活動(dòng)，追求經(jīng)濟(jì)利益至上是創(chuàng)業(yè)者選擇創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在要求。現(xiàn)實(shí)中大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大多是以建立自己的企業(yè)為目標(biāo)的一種開拓性活動(dòng)，一旦創(chuàng)業(yè)者選擇創(chuàng)業(yè)，那么他們將放棄現(xiàn)有的學(xué)習(xí)或可能的就業(yè)機(jī)會(huì)投入創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中。這將其置于高風(fēng)險(xiǎn)的位置，他們將在企業(yè)發(fā)展、壯大的過程中得到滿足、獨(dú)立。但這一切都建立在自己企業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)被更多的購買及認(rèn)可，自己的企業(yè)獲得了更多的資金和利潤回報(bào)，這些再次證明了創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益是創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的動(dòng)力。綜上所述，通過制定有效的稅收激勵(lì)制度保障創(chuàng)業(yè)利益有利于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開展。所以，研究稅收激勵(lì)制度能夠達(dá)到促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的目的。

二﹑國內(nèi)外促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的稅收政策分析

(一)現(xiàn)行政策

1.國外

(1)美國。

美國在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面的稅收政策主要定位于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)和鼓勵(lì)，屬于混合形式即促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的同時(shí)提高創(chuàng)業(yè)投資素質(zhì)。其主要做法是在提供稅收激勵(lì)時(shí)考慮到創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資、發(fā)展和收益問題，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)。這種激勵(lì)促進(jìn)作用一是從根本上拓寬中小企業(yè)的融資渠道，增強(qiáng)該類企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。如政策規(guī)定，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資公司持有的小企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益采取稅收減讓，吸引風(fēng)險(xiǎn)資本投身于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。其次，該類稅收激勵(lì)促進(jìn)作用體現(xiàn)為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。該類做法包括鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)投資旨在促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的“社會(huì)發(fā)展基金”和鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化。如對(duì)投資于“社會(huì)發(fā)展基金”的所得采取稅收優(yōu)化的同時(shí)允許企業(yè)在設(shè)備更新時(shí)采用特別折舊以減少其所得稅的應(yīng)納稅所得額。再次，對(duì)中小企業(yè)的給予優(yōu)惠。

(2)俄羅斯。

俄羅斯政策定位傾向于創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)，政府出資設(shè)立了許多中小企業(yè)咨詢服務(wù)中心，為創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)。另外，俄羅斯有很完整的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)稅收激勵(lì)制度，并且加大保護(hù)包括大學(xué)生在內(nèi)的高層勞動(dòng)力所花費(fèi)的時(shí)間和精力。俄羅斯實(shí)行“跟蹤式”服務(wù)，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)行專也指導(dǎo)，全面監(jiān)控大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程，對(duì)其所暴露出的問題加以指導(dǎo)。俄羅斯政府在法律咨詢、大學(xué)生貸款、房屋租賃等方面給予大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)支持，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)辦的企業(yè)實(shí)行3到5年的免稅政策。

(3)英國。

英國的創(chuàng)業(yè)投資活動(dòng)也十分活躍，這與政府支持創(chuàng)業(yè)的行為密不可分。英國的支持政策與美國做法類似，貫穿創(chuàng)業(yè)活動(dòng)整個(gè)流程中。在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)資本形成方面，英國建立與美國“社會(huì)發(fā)展基金”相似的“創(chuàng)業(yè)投資信托計(jì)劃”。只要按計(jì)劃設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資公司符合相關(guān)規(guī)定就可享受稅收抵免、延期納稅的稅收優(yōu)惠。在創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資方面，英國采取了“政府貸款擔(dān)保計(jì)劃”以鼓勵(lì)銀行向中小企業(yè)貸款。在創(chuàng)業(yè)收益方面，英國采取降低所得稅稅率和調(diào)高中小企業(yè)利潤的納稅起點(diǎn)做法鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。對(duì)于創(chuàng)業(yè)失敗者，英國采用甄別做法鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)失敗者進(jìn)行再次創(chuàng)業(yè)。

2.國內(nèi)

近幾年，我國政府越來越重視大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，政府先后出臺(tái)了許多政策。其主要內(nèi)容有:鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)、降低創(chuàng)業(yè)成本和降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。但政策過于偏向鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和降低創(chuàng)業(yè)成本，對(duì)于創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的支持偏弱，其直接證據(jù)是:與稅收相關(guān)的優(yōu)惠政策較少且過于服從國家宏觀調(diào)控。如大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)包含信息業(yè)、咨詢業(yè)和技術(shù)服務(wù)業(yè)的公司，向稅務(wù)部門提出免稅申請(qǐng)及證明，經(jīng)核實(shí)可以免征企業(yè)所得稅2年;自主創(chuàng)業(yè)性質(zhì)屬于旅游業(yè)、物流業(yè)、對(duì)外貿(mào)易業(yè)和教育文化事業(yè)等行業(yè)的，經(jīng)核實(shí)可以免征企業(yè)所得稅1年;從事郵電通訊業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的創(chuàng)辦企業(yè)，可以第一年免征企業(yè)所得稅，第二年減半。

(二)國內(nèi)現(xiàn)行稅收政策的現(xiàn)狀分析

1.政策定位不當(dāng)

我國現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策直接作用于創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)行為而不考慮創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的客觀規(guī)律，即只考慮影響創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)壓力并未考慮到建設(shè)創(chuàng)業(yè)核心要素－社會(huì)資本環(huán)境問題。其直接后果是，在支持創(chuàng)業(yè)行為時(shí)局限于創(chuàng)業(yè)者而非創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，在財(cái)稅支持上也未能充分體現(xiàn)政府支持導(dǎo)向。如現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠措施，大都采取地方支持形式減免一些地方稅收以及一些收益類稅負(fù)。結(jié)合我國現(xiàn)有財(cái)政管理體制而言，該類稅收激勵(lì)往往會(huì)增加地方政府的經(jīng)濟(jì)壓力，在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)政府出現(xiàn)了一定程度上的緊縮版稅收優(yōu)惠政策。從長遠(yuǎn)來講，這些問題阻礙了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)享受的稅收政策福利，并最終不利于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開展。

2.稅收政策不夠細(xì)化且法律體系不完善

各級(jí)地方政府根據(jù)國家稅收優(yōu)惠政策，紛紛出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。但是政策大多為粗線條的宏觀政策，不夠細(xì)化。地方政府沒有根據(jù)各地實(shí)際情況，采取相應(yīng)的措施。尤其是經(jīng)營、稅收和融資等關(guān)鍵問題。其后果是大學(xué)生在自主創(chuàng)業(yè)時(shí)因當(dāng)?shù)氐恼哂绊懀荒芎侠砝茫荒苷嬲南硎艿蕉愂諆?yōu)惠制度。這就直接降低了在經(jīng)濟(jì)、金融環(huán)境不佳的區(qū)域大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成功率。此外，不少稅收優(yōu)惠制度存在于零散的幾個(gè)法規(guī)細(xì)則當(dāng)中，還未形成完善的法律體系。

3.立法層次不高，政策缺乏穩(wěn)定性

現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策立法層次不高，缺乏一個(gè)綱領(lǐng)性的法律。目前，我國有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的傳達(dá)主要通過部門以通知文件下發(fā)，如國稅局、財(cái)政部、人力資源部和社會(huì)保障部。地方政府往往根據(jù)上級(jí)部門下發(fā)的政策，根據(jù)當(dāng)?shù)禺?dāng)前的實(shí)際情況制定出符合自己發(fā)展的政策，不僅經(jīng)常改變實(shí)施細(xì)則。如若優(yōu)惠政策一旦缺乏主管部門，其優(yōu)惠不僅不規(guī)范且可操作性不強(qiáng)。當(dāng)激勵(lì)政策的連續(xù)性及不穩(wěn)定性缺乏，其支持執(zhí)行阻力較大，也不利于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。如大學(xué)生創(chuàng)業(yè)前期可能享受國家已經(jīng)落實(shí)的的稅收鼓勵(lì)政策，并根據(jù)政策制定了相應(yīng)的企業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略。然而隨著新政策的出臺(tái)，或是地方政府調(diào)整了實(shí)施細(xì)則，都會(huì)給創(chuàng)立不久的企業(yè)帶來影響，不得不重新調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，防止因政策的改變而造成企業(yè)利潤的下滑以避免創(chuàng)業(yè)失敗。這就直接損害了創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)利益，打擊了潛在創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)意愿。

三﹑我國稅收激勵(lì)制度的完善

上述研究表明，我國現(xiàn)行的稅收激勵(lì)制度未能從國家的層面將保護(hù)創(chuàng)業(yè)者利益作為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的立足點(diǎn)，直接制約了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的深入開展。如何促進(jìn)和完善我國的稅收優(yōu)惠制度，應(yīng)該根據(jù)問題的癥結(jié)所在，制定出相應(yīng)的措施。

(一)保護(hù)創(chuàng)業(yè)利益，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)

我國的稅收激勵(lì)制度缺乏定位，制定的依據(jù)往往是國家出于近期經(jīng)濟(jì)態(tài)勢考慮，并未像英美等國那樣目的性明確。因此，我國現(xiàn)有的稅收激勵(lì)制度往往考慮創(chuàng)業(yè)過程而沒有結(jié)合創(chuàng)業(yè)活動(dòng)規(guī)律。這類制度不利于發(fā)揮創(chuàng)業(yè)利益的引導(dǎo)作用，從根本上促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。所以，在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的稅收激勵(lì)制度完善中要明確政策定位即保護(hù)創(chuàng)業(yè)利益以達(dá)到支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。就現(xiàn)實(shí)活動(dòng)而言，筆者認(rèn)為創(chuàng)業(yè)事關(guān)創(chuàng)業(yè)者的生存問題，保護(hù)好創(chuàng)業(yè)者利益才是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的根本。故而，稅收激勵(lì)制度應(yīng)與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)緊密結(jié)合，涵蓋激勵(lì)創(chuàng)業(yè)意愿、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)行為兩個(gè)方面。相關(guān)研究表明，稅收制度影響創(chuàng)業(yè)意愿。此外，稅收激勵(lì)制度也要為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供較好的支持和發(fā)展環(huán)境。總言之，我國的稅收激勵(lì)制度應(yīng)借鑒英美的做法采用混合式激勵(lì)。即從促進(jìn)創(chuàng)業(yè)資本形成開始，止于創(chuàng)業(yè)成功。

(二)加大稅收優(yōu)惠力度和范圍，形成完善的激勵(lì)體系

擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍，并且加大稅收優(yōu)惠力度，適當(dāng)降低相關(guān)稅率，都是鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的有效措施。大學(xué)生在經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源都十分缺失的時(shí)候創(chuàng)業(yè)，其創(chuàng)業(yè)壓力遠(yuǎn)大于其他群體。因此，在稅收優(yōu)惠對(duì)象應(yīng)包含與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的合作者、支持者。只有這樣，才能便于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。另外，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)一般屬于小規(guī)模納稅人，按3%的稅率來征收增值稅未免偏高，尤其是創(chuàng)業(yè)初期，資金經(jīng)營都很困難。因此，適當(dāng)降低稅率，減免繳納稅額對(duì)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生來說有著非凡意義。國家應(yīng)該擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策不能局限于所得稅和地方稅，還要適當(dāng)?shù)脑陉P(guān)稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等稅種上給予優(yōu)惠。另外，對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)適當(dāng)提高稅種起征點(diǎn)，也起到隱性減免大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的納稅負(fù)擔(dān)。在稅收激勵(lì)制度設(shè)計(jì)時(shí)不僅要考慮如何支持創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)而且還要考慮創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的利益相關(guān)者利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃問題。即在激勵(lì)創(chuàng)業(yè)者主動(dòng)創(chuàng)業(yè)的同時(shí)要注意引導(dǎo)作用，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開展。具體到制度設(shè)計(jì)來說，政府要就發(fā)展形成共識(shí)，明確各級(jí)政府職責(zé)并形成共識(shí)。中央政府要制定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠法律法規(guī)，地方政府在上級(jí)政府的指導(dǎo)和要求下因地制宜制定具體稅收優(yōu)惠細(xì)則，鼓勵(lì)全社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)，發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢項(xiàng)目，形成當(dāng)?shù)佚堫^產(chǎn)業(yè)。如建立類似英美等國創(chuàng)業(yè)基金公益性基金的支持創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)資本平臺(tái)，對(duì)投資創(chuàng)業(yè)基金的所得給予稅收減免:一方面可以幫助創(chuàng)業(yè)者解決創(chuàng)業(yè)的初始資本，降低創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn);另一方面，便于創(chuàng)業(yè)者獲得更多的創(chuàng)業(yè)社會(huì)資本支持，形成創(chuàng)業(yè)活動(dòng)在稅收激勵(lì)制度的引導(dǎo)下立足地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。只有這樣，才能更好的引導(dǎo)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，并最終形成一套支持創(chuàng)業(yè)的配套制度。

(三)提高立法層次，增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性

由于現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策不夠系統(tǒng)，缺乏統(tǒng)領(lǐng)性法律文件。首先，現(xiàn)有的優(yōu)惠往往為地方性的規(guī)章制度且不穩(wěn)定。在梳理現(xiàn)有的優(yōu)惠制度中，筆者經(jīng)常發(fā)現(xiàn)“應(yīng)屆大學(xué)生”“優(yōu)惠期三年”的字樣。而在其他法律規(guī)定中，經(jīng)常出現(xiàn)政令不一的現(xiàn)象。缺乏完善的配套制度會(huì)極大地影響了大學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)未來的判斷，從根本上不利于大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，所以統(tǒng)籌、規(guī)范和提高稅收優(yōu)惠政策的立法層次至關(guān)重要。提高稅收優(yōu)惠政策的立法層次，讓大學(xué)生有法可依，增強(qiáng)自主創(chuàng)業(yè)的積極性。在自主創(chuàng)業(yè)過程中，有法律的重要保障，才能解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。其次，增加稅收政策的穩(wěn)定性。下級(jí)部門對(duì)上級(jí)政策要堅(jiān)持執(zhí)行，假如根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對(duì)細(xì)則有所調(diào)整的，在使用新政策的同時(shí)，應(yīng)保留原有政策仍然有效，不得經(jīng)常改變實(shí)施細(xì)則。這樣，大學(xué)生在自主創(chuàng)業(yè)時(shí)，制定的企業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略會(huì)受到政策的保障，不必?fù)?dān)心政策不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。

作者：楊良梅 楊建寶 單位：九江學(xué)院財(cái)務(wù)處