銀行新職能發(fā)展

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一、人民銀行新職能的特點

一是貫徹執(zhí)行貨幣政策職能。主要包括在轄區(qū)內(nèi)宣傳、傳達(dá)和貫徹總行的貨幣政策精神；加強(qiáng)統(tǒng)計、調(diào)研和分析；反饋貨幣政策實施效果和存在的問題，提出相應(yīng)的政策建議等。

二是提供區(qū)域金融服務(wù)職能。主要包括支付清算服務(wù)和其他服務(wù)兩大職能。支付清算服務(wù)主要內(nèi)容為：同城票據(jù)清算職能和異地資金清算職能；現(xiàn)代化支付系統(tǒng)及先進(jìn)支付結(jié)算工具的推廣和使用等；其他服務(wù)職能主要包括外匯管理職能、經(jīng)理國庫職能、政策咨詢、地方政府金融政策顧問等。

三是維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定。主要包括加強(qiáng)金融風(fēng)險預(yù)警預(yù)報監(jiān)測；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)規(guī)避風(fēng)險；根據(jù)總行的授權(quán)，配合監(jiān)管部門對有問題的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置等等。

二、基層人民銀行經(jīng)理好國庫，履行好央行新職能的思路和措施

央行職能轉(zhuǎn)換后，國庫工作應(yīng)適應(yīng)形勢要求，圍繞三大職能，做好如下工作：

1、適時調(diào)整工作重點，做好國庫基礎(chǔ)工作，履行基層央行服務(wù)職能。

及時準(zhǔn)確做好預(yù)算收入的收納、報解和支撥是國庫部門最基礎(chǔ)的工作，也是國庫配合財、稅、海關(guān)等職能部門協(xié)助政府履行職責(zé)、支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的責(zé)任所在。為適應(yīng)財稅、金融體制改革的要求和需要，近年來，基層國庫做了大量艱苦細(xì)致、卓有成效的工作。一方面為提高自身服務(wù)水平，先后推廣使用了全國統(tǒng)一的《國庫業(yè)務(wù)綜合核算系統(tǒng)》1.0版和2.0版、以獨立的聯(lián)行行號參加了大額支付系統(tǒng)、開通了“國庫內(nèi)部往來”、實行了國庫資金的“滾動報解”等一系列措施和工程，加快了資金周轉(zhuǎn)速度，使國庫資金的匯劃擁有了“快車道”和“直通車”，真正實現(xiàn)了預(yù)算收支的適時劃轉(zhuǎn)，準(zhǔn)確到賬。另一方面，適應(yīng)財稅體制改革要求，配合相關(guān)部門實行了政府集中采購的“陽光工程”；研究制定了《財政國庫管理體制改革方案》、《財政國庫管理體制改革資金清算辦法》等一整套規(guī)章制度，嚴(yán)格行資格審核，建立了單一賬戶體系，進(jìn)行了市級單位財政國庫管理體制改革的試點和推廣工作等。今后，國庫部門應(yīng)一如繼往，強(qiáng)化服務(wù)，不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮“執(zhí)行、促進(jìn)和監(jiān)督”作用，樹立央行服務(wù)“窗口”新形象。具體來講：

一是要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，把提供安全、優(yōu)質(zhì)、高效的金融服務(wù)作為國庫的首要目標(biāo)，充分利用高科技手段深化和提高金融服務(wù)水平，力求服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)化和效率最大化，為地方經(jīng)濟(jì)金融改革與發(fā)展提供良好、堅實的基礎(chǔ)。

二是深化、拓展金融服務(wù)的層次和內(nèi)容。在做好市級單位財政國庫管理制度改革試點的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好擴(kuò)大試點和向縣級財政延伸各項工作，加強(qiáng)財政性資金監(jiān)督管理，更好地發(fā)揮財政支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。按照總行統(tǒng)一部署，盡早完成小額支付系統(tǒng)的上線工作，加快資金周轉(zhuǎn)速度，最終實現(xiàn)預(yù)算收入的“零在途”。依托科技，推動財稅庫行橫向聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程，實現(xiàn)信息互通，資源共享，提高服務(wù)水平和工作效率。同時依托科技，積極建設(shè)資金匯劃“綠色通道”，保證匯劃渠道安全、穩(wěn)定、高效運行，為國家預(yù)算資金乃至整個社會資金流的正常運轉(zhuǎn)提供良好的服務(wù)。

三是做好對轄區(qū)國庫業(yè)務(wù)的指導(dǎo)服務(wù)。轄區(qū)支庫和經(jīng)收處是國庫工作的基礎(chǔ)，其工作質(zhì)量的好壞直接關(guān)系全轄整體業(yè)務(wù)水平。因此，應(yīng)定期對轄區(qū)支庫和經(jīng)收處業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查指導(dǎo)，規(guī)范其操作行為，切實提高國庫核算質(zhì)量。同時做好對轄區(qū)國庫干部的政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，幫助解決工作中遇到的各類困難、問題，構(gòu)建健康和諧的工作環(huán)境、事業(yè)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)轄區(qū)國庫整體工作的提高。

2、防范和化解國庫資金風(fēng)險，履行基層央行維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定職能

國庫資金作為人民銀行的基礎(chǔ)貨幣，不僅是人民銀行信貸資金的重要來源，更是政府用來支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定的工具。國庫部門在具體經(jīng)理預(yù)算收支過程中，不僅要保證縱向所轄國庫系統(tǒng)資金匯劃環(huán)節(jié)的安全，還要保證橫向財稅部門資金使用和退付的合理合規(guī)性。近年來，不斷發(fā)生的盜用、挪用國庫資金的案件，使得國庫被形象的比作人民銀行“露天的發(fā)行庫”和“案件高發(fā)區(qū)”，其風(fēng)險程度之大，防范風(fēng)險的任務(wù)之重日益彰顯。因此必須站在講政治、講穩(wěn)定的高度，將防范和化解國庫資金風(fēng)險工作作為履行好人民銀行穩(wěn)定職能的一項重要工作來抓。一是加快國庫制度建設(shè)，保證日常工作有章可循。盡快修訂頒布新的《國庫條例》及其《實施細(xì)則》，確立新形勢下國庫的職責(zé)、權(quán)限，制定統(tǒng)一的操作流程，嚴(yán)密核算手續(xù)，保證國庫整體作用的有效發(fā)揮。二是建立國庫會計內(nèi)部控制和風(fēng)險防范責(zé)任制。主要是建立國庫會計經(jīng)辦人員、國庫會計主管、國庫部門領(lǐng)導(dǎo)和國庫主任四級內(nèi)控目標(biāo)管理責(zé)任制，實行逐級把關(guān)、負(fù)責(zé)制度。三是嚴(yán)格履行“大額資金三級審批”制度，嚴(yán)把庫款支撥、退付關(guān)，發(fā)揮好國庫的“閘門”作用。四是加強(qiáng)檢查監(jiān)督，規(guī)范轄區(qū)國庫和經(jīng)收處業(yè)務(wù)操作，防范和杜絕風(fēng)險隱患。五是對現(xiàn)有國庫會計核算系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，增設(shè)聯(lián)行密押卡和網(wǎng)絡(luò)防火墻，提高計算機(jī)的識別和自身防護(hù)能力，防止泄密和網(wǎng)絡(luò)黑客、計算機(jī)病毒入侵等利用計算機(jī)的犯罪。六是成立由國庫、財政、稅務(wù)等部門參加的資金風(fēng)險防范工作小組，加強(qiáng)對轄區(qū)財稅和國庫資金安全的組織領(lǐng)導(dǎo)，通過建立共享的綜合信息監(jiān)測和風(fēng)險指標(biāo)評價系統(tǒng)，提高風(fēng)險識別預(yù)警能力，從而保證國庫資金安全。

3、做好國庫資金分析監(jiān)測和熱點、難點問題研究，履行基層央行貫徹和執(zhí)行貨幣政策職能

國庫作為人民銀行執(zhí)行貨幣政策和政府部門執(zhí)行財政政策的結(jié)合點，是連結(jié)人民銀行、商業(yè)銀行、財政、稅務(wù)、海關(guān)等眾多部門的紐帶。國庫的關(guān)聯(lián)部門點多面寬，信息資源豐富，其超然的地位又保證了所出具的報表數(shù)據(jù)的真實、權(quán)威。做好對國庫資金的監(jiān)測分析，不僅可以為央行執(zhí)行貨幣政策提供參考，而且也可以為政府應(yīng)用財政政策進(jìn)行宏觀調(diào)控提供有力的依據(jù)。因而應(yīng)進(jìn)一步提高對國庫調(diào)研分析工作的認(rèn)識，切實履行好這一職責(zé)：

一是建立調(diào)研制度，完善分析體系，適時對國庫資金的各項指標(biāo)變動情況進(jìn)行監(jiān)測。通過對國庫資金的綜合分析，及時對轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融形勢和變化趨勢做出全面分析、客觀評估和科學(xué)預(yù)測，向上級國庫和有關(guān)部門反映，為政府和中央銀行貫徹執(zhí)行財政政策和貨幣政策提供信息支持。

二是建立制度化的課題調(diào)研運作機(jī)制。形成一套包括課題策劃、課題任務(wù)擔(dān)綱、課題落實與督導(dǎo)、課題質(zhì)量考評的工作運作體系，將工作中出現(xiàn)的熱點、難點問題放置于宏觀社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境中進(jìn)行理性的分析研究，聯(lián)系政策形勢和轄區(qū)經(jīng)濟(jì)實際進(jìn)行思考，有針對性地提出政策建議。

三是建立長效機(jī)制，注重人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)隊伍。堅持“學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以致用”理念，切實加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高從業(yè)人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技能。同時采取多種形式，拓寬視野，開闊思路，形成既樂于躬身深入調(diào)查又勤于潛心思考鉆研的濃厚氛圍，做到跳出國庫看金融，跳出金融看經(jīng)濟(jì)，力爭在調(diào)研質(zhì)量上有所提高，在調(diào)研成果上有所突破。