安全文化建設時代背景兼2世紀安全科技文化新觀點

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摘要雖然，職業安全衛生在其硬件、管理及人的行為規范方面取得了較大成效，但在世界范圍內，意外職業傷亡事故的嚴峻形勢仍令人十分擔憂。隨著科技進步、工業發展和社會文明的要求，本世紀80年代，有人提出安全文化的理論。在國內一些工業企業中，大量的實踐證明，安全文化建設是做好職業安全衛生工作的基礎，也是大眾安全及社區安全的基礎。筆者分析了中國安全文化建設產生的背景，研究了弘揚和傳播安全文化的途徑，提出了當代人應樹立跨世紀的安全科技文化新觀點。

關鍵詞安全文化建設科技觀點

EraBackgroundoftheConstructionofSafetyCultureinChina

——ATalkontheNewViewpointoftheCultureof

ScienceandTechnologyinthe21thCentury

XuDeshu

(CSSTLP)

AbstractAlthoughsignificantadvancementhasbeenachievedintheaspectsofhardware,managementandruleofhumanbehaviorinthefieldofoccupationalsafetyandhealth,worldwidelyspeaking,wearestillworryingabouttheserioussituationoftheaccidentaloccupationalinjuries.Asademandoftheprogressinscienceandtechnology,developmentoftheindustryandsocialcivilization,thetheoryofsafetyculturewasputforwardin1980′s.WidepracticeinindustrialenterprisesinChinahasprovedthatconstructionofsafetycultureisthebasisofoccupationalsafetyandhealthtobewell-done,andalsothefoundationofthepublicandcommunitysafety.

AfteranalyzingthebackgroundoftheblossomofsafetycultureconstructioninChina,andstudyingtherouteofthedevelopmentanddisseminationofsafetyculture,newviewpointofsafetyscienceandtechnologyculturethatweshouldhavebeyond2000isputforward.

Keywords：SafetyCultureConstructionScienceandtechnologyViewpoint

1概述

不斷提高職業安全與衛生的水平，保護勞動者在生產經營活動中的安全與健康，是當今政府和社會的神圣責任和光榮的義務，也是職業安全衛生工作者為之奮斗的目標和崇尚的偉業。隨著工業發展、科技進步和社會文明的進程，對職業安全衛生的需求和標準提出了更高的要求，無論是安全科技界的專家、學者；還是工業界的企業家、安全管理人員都不斷尋求新途徑，以適應時代的要求，筆者認為，在以下三方面取得了成就：

1)改善安全硬件的特性和功能：改善物(指廣義的物：機械、設備、儀表、工具、生產資料等)的安全狀態，即從設計、制造、應用方面提高設備、機具、工藝的安全性和可靠性；

2)規范人的安全行為：提高勞動者的安全生理特性、安全心理素質以及對社會環境的科學適應能力；

3)完善安全管理體系：調節人與人、人與物、物與物間的關系，達到安全、系統與匹配。

不難看出，在控制人、物、管理的安全理論與實踐方面，取得了很大的進展，但根據國際勞工組織最近的統計表明，全球每年因工死亡人數高達110萬。而全國每年也至少有10萬人在意外事故中喪生(包括交通事故)，世界范圍內的意外死亡人數達350萬。特別是高新技術應用的風險、工業生產與開發的風險、人民追求高質量的生活及生存面臨的風險，對人類的安全與健康又構成了新的潛在威脅。因些，迫使當代人要用嶄新的思維方法和跨世紀的安全科技文化的新觀念來審視世界，科學而客觀地把握人生，珍惜生命，創造人類安全、健康、舒適、長壽，社會穩定發展的美好未來。

2中國安全文化建設的時代背景

中國正從計劃經濟向市場經濟轉軌，經濟發展的規律改變著人們的生產、生活、生存的理念和行為，特別是工業的安全生產，開始有了微妙而深刻的變化，一種新的價值觀念、科學的思維方法、更廣的視野和社會適應能力，更務實而珍惜生命的行動，善待人生而健康、長壽的追求，在國內工業界和居家社區正在形成一種弘揚和倡導安全文化，提高安全文化素質的潮流，企業安全文化和大眾安全文化的興起和發展有其特殊的時代背景，主要表現如下：

1)人民的人生觀和價值觀發生了變化

人民的經濟基礎和生活水平有顯著的提高，對物質需求、精神文明以及安全與健康都有了更高的要求，對自己的生活及人生的追求有了全新的內容。人們在解決溫飽問題之后，更加需要安全、健康、舒適、長壽。人們的人生觀、價值觀發生了根本變化，安全生產、大眾安全、生活安全、社會穩定、長治久安已成為社會文明和公民文化素養的重要標志。

2)安全科學技術進步和科普水平的提高

在我國，安全科學技術已成為一級學科(見GB/13745—92)，表明對安全的本質及運動規律有了深入的研究。特別是預測、預防和控制事故的安全科技的進步，大量的高新技術及科研成果轉化為安全防護的設備和產品，通過科普及商品的質量安全的宣傳、教育，增加了公眾的安全科技文化知識，提高了自我保護意識，出現了大眾對安全生產、生活、生存的安全科技文化新需求。

3)勞動安全衛生的法規體系逐步完善，人民的法制觀念不斷增強

保護勞動者在生產過程中的安全與健康是勞動保護國策的基本內容，“安全第一，預防為主”的安全生產方針已深入人心，在國家憲法、勞動法、企業法、刑法、民法及地方政府行政法規或行業安全生產法規中，在近千種相關的標準中都涉及了有關改善勞動條件，保護勞動者的安全與健康的要求，并已成為強制性規定，勞動安全衛生的法規體系在逐步完善。公民都有權利接受初中程度的義務教育，大眾的科技文化水平和法律意識在不斷提高。因此，人民的法制觀念不斷增強，用法律保護自己的權益，維護安全與健康，已成為公眾保護自己的有力武器。

4)優生優育的政策更重視人的安全與健康

提倡一對夫婦只生一個孩子的獨生子女政策已為全國人民普遍接受，與此同時，獨生子女的生育、培養、成長和就業過程中的安全與健康，必然成為家庭和社會關注的熱點。特別是在求職就業中，那些不安全，欠衛生的職業或工廠，那些危害性大，事故風險大的地方，將會面臨招工難的困境，這就迫使企業和政府對勞動環境進行改造或更新，21世紀的中國人對自己的安全與健康視為生命一樣重要。

5)建國以來的四次傷亡事故高峰的慘痛教訓

“安全第一，預防為主”的安全生產方針，雖已家喻戶曉，而工業生產中的意外傷亡事故卻經常發生。近50年內，中國大陸先后出現過四次傷亡事故高峰，均發生在政治改革和經濟環境變化的關鍵時期，即“”期間(1958年)、“”期間(1970年)、“改革開放”初期(1978年)、重復建設問題突出時期(1994年)。忽視安全，不講速度與效益的統一，既影響正常生產，又危及職工的生命和財產安全。

事故高峰的慘痛教訓證明：人為失誤是元兇。據專家、學者的統計表明，(60～70)%是人的“三違”現象所引發的事故，其中由于人的安全意識和安全素質差而致成災禍就占80%。勞動者是一個生理人、社會人、經濟人，其生理特性、心理特性、社會特性、人生觀、價值觀等直接影響著人的安全思維和行為后果，提高勞動者的安全文化素質才是預防人為失誤的金鑰匙。

6)勞動者的安全意識及安全文化素質亟待提高

目前，企業的職工文化素質普遍偏低，技術能力有下降趨勢，統計表明：①1.4億職工中，初中文化程度以下的約占70%；②新職工(多半數來自農村)主要靠人力、資源和時間的投入進行低效的生產；③職工中受過系統專業教育的職工只占(15～20)%；④國營企業中，技工、中高級工僅占(2～3)%。很顯然，改革開放以來，億萬農友涌向工業，成了低素質而廉價的勞動力，這些低技能、低效率的合同工、臨時工、季節工、替換工，多半在最臟、最累、最危險、最不衛生的環境中勞動，這樣就降低了職工隊伍的總體安全素質，也增加了控制人為事故的難度。新職工是發生傷亡事故的直接受害者，其原因為：①缺乏安全生產基本知識和技能；②缺乏安全生產的實踐經驗和對策；③不懂事故的應急辦法，也不會保護自己；④對安全管理上的失誤更無辨別能力。在經濟建設時期，把安全生產的重點真正轉移到依靠科技進步，提高勞動者素質(包括安全技術、安全知識、安全文化素質)的軌道上來，在發展市場經濟的過程中，亟待提高勞動者，甚至全民的安全意識和安全文化素質，這是社會文明的要求，也是政府和企業(雇主)不可推辭的義務。

7)全國人民更加重視休閑活動的安全和衛生

全國職工已享受每周40小時工作的權利，改變了過去每天8小時生產，有時還要加班加點，甚至女工、童工也不能保證享有法定的權利的時代。每周5天的8小時工作之余，除每天保證8小時睡眠，至少還有96小時的自由支配時間。無論是職工或是公民均有充裕的時間從事各自喜愛的活動，由于休閑的方式、范圍和領域的不同，學習和掌握有關的安全與衛生的知識，掌握自我保護和救護的方法，創造一個安全、舒適、衛生的休閑活動環境已成為大眾的需求，也成了安全休閑文化的新內容。隨著人們對休閑活動質量有更高的要求，實現安全、舒適、健康的活動計劃、自然迫切地需要增長安全科技文化知識，需要創造休閑活動的安全文化氛圍，大眾安全文素質的提高，才能更自覺地去實現大眾的身心安全和健康。

8)高新技術風險進入家庭，消費者更需要安全文化

高新技術應用型產品進入市場，改變了人們的生活方式，給千家萬戶帶來了方便、實惠、享受，同時也帶來意外的事故和風險，由于缺乏安全科技文化知識，例如：不會正常使用家電用品；看不懂說明書；違反操作程序；不了解產品特性和易出事故的地方等，造成了許多意外傷亡事故。

1999年是中國的“安全健康消費年”，重點突出宣傳了兩大問題：

①保護消費者的安全和健康不受侵害，保證產品的質量與安全；

②消費者要提高安全科技文化素質，增長安全健康消費的知識。

據中國消費者協會有關人士透露：“在我國，損害消費者的安全與健康一直是一個突出問題。據悉，我國每年因家電漏電便造成8000多人死亡；而僅在1994年，燃氣熱水器質量問題又使173人命喪黃泉。（1985～1989）年5年時間，共發生大的假酒事件11起，不法分子用工業酒精制作假酒致使129人死亡，4966人中毒，33人失明；1998年山西朔州假酒案造成27人喪命的悲劇更令人觸目驚心。此外，交通、旅游、環境污染、娛樂、玩具、藥品醫療、化妝品等等，都存在大量不安全和不衛生因素，所有這些無不直接對消費者的安全與健康構成極大威脅”。

《消費者權益保護法》規定消費者擁有的“9項權利”，安全和健康是最重要的一項。因此，商品和服務是否符合人體健康和安全的要求，是消費者最為關心的問題。聯合國《保護消費者準則》首先提出“要保護消費者的健康和安全不受侵害”?？梢?，抓住了商品對消費者的安全和健康問題，就抓住了落實消費者權益最重要的部分。要真正的保護自己，就必須不斷提高安全科技文化素質，樹立安全健康的消費觀。

9)非生產領域的安全與衛生問題需要警鐘長鳴

從全國看，每年企業及礦山發生的意外事故，有(2～2.5)萬人喪生，而非生產領域的意外事故卻有(6～8.5)萬人死亡。實際上，人們在生活與生存領域的活動遭遇的事故和災害(洪水、地震、泥石流、氣象等)而危及人民的生命的數字還在增大。根據1998年官方公布的資料，足以說明非生產領域因意外事故而死亡人數觸目驚心：①公路交通事故死亡人數7.8萬人；②鐵路道口事故死亡人數8402人；③火災事故死亡人數2380人；④自然災害死亡人數5511人。還不算每年因煙花、爆竹、喜慶氣球、家電產品、休閑、旅游等意外傷害事故，保守的估計至少也有(1～1.5)萬人。據最近報道：每年醫生用藥和自購用藥而造成500至100萬人的藥物傷害，嚴重的致命死亡，為了安全用藥，國家正對醫藥實行分類管理。因此，大眾的生活、生存及社會活動領域的安全與衛生問題，決不容忽視。大眾安全文化及社區安全文化建設已成為社會進步和文明的重要標志，非生產領域的安全衛生問題也應警鐘長嗚。

10)安全文化素質教育要從孩童抓起

安全的意識、思維、習俗，安全防護、應急和自救等技能和知識應從幼童、從中小學抓起，通過安全科技文化的傳播和滲透，提高下一代的安全文素質是具有現實意義和戰略意義的。安全科技、安全文化能最深刻的影響孩童的思維和行為，從小就養成珍惜生命、自律安全的行為和品德。安全文化素質教育應納入學生素質教育的總綱，成其重要的基礎教育內容。

我國有中小學生1.8億，據有關單位報導：近10年來，全國中小學生平均每年死亡人數為4萬左右，其中死于交通、火災、溺水、墜落等災禍的為1.5萬人，而1994年中小學生非正常死亡人數為17625人。對孩童和下一代的安全教育已引起了政府及社會的極大關注，1995年國務院7個部委聯合發文，從1996年起，每年三月的最后一個星期一定為“全國中小學生安全教育日”，開展一系列安全教育活動，例如：1996年以來，每年安全教育日的主題分別為“全社會共同關心中小學生安全教育”、“交通安全教育”、“加強自救互救”、“消防安全教育”。專家們還編寫了中學生安全知識(教材)、北京市民安全知識手冊；同時，建議在大學開設安全科學技術選修課，舉辦安全科技文化講座。提高孩童、學生及大眾的安全文化素質是利在當代，功在千秋的大事。

11)建立勞動安全衛生管理體系與國際市場接軌

眾知，國際標準化組織(ISO)已在世界范圍內推行ISO9000(質量管理與質量保證體系)、ISO14000(環境管理體系)，還計劃在21世紀初推行ISO18000(安全與衛生管理體系)，客觀上對我國經濟、技術和國際貿易的發展，無形間形成一道壁壘。這些質量—環?！踩c衛生問題，其核心是人類的安全、健康、生存的問題，也是安全文化、文明生產的問題。從安全倫理高度看，企業要生產出綠色的產品，要成為綠色工廠，進行國際貿易的商品應該從設計、生產、出售，到使用、回收的全過程，對人民都是安全、衛生、無害的，對生態環境也是無害的。中國政府已成立了國家ISO14000認證領導小組，正推進全國工業企業建立環境管理體系達到國際標準化的進程，要實現這一目標，當然要付出很大的代價。為了響應ISO的號召，推行職業安全衛生管理體系(OSHMS)標準化，全國企業界和政府必須從戰略的高度，從全球經貿市場發展的觀點，積極行動起來，開展前期準備工作，OSHMS是工業文明發展必須要跨越的屏障，也是工業安全文化的重要內容。據資料報導：臺灣地區、新加坡、韓國、澳大利亞都為OSHMS付出代價，都將稅收的一部分用于企業的改造，以便在世貿競爭中保持自己的實力。一種新的工業發展趨勢，一種與國際市場接軌的經濟大道已被工業界認同，質量—環境—職業安全與衛生一體化，即Q*S*H*E的綠色通道，旨在努力滿足人民的安全與健康需求，同時也促進了我國安全科技文化的繁榮。

12）大眾需要安全科技文化

本世紀末，中國人民要實現“小康之家”，大眾生活水平提高，經濟基礎改善，安全與健康意識增強，更需用安全科技文化充實自己，保護自己，以實現身心安全與健康，享渡壽福天倫之樂。一種自覺追求安全文化、善待生命的安全與健康趨勢正在形成，具體表現為：

①一切活動中都以追求安全、舒適、健康、長壽為主要目標；②喜愛安全、衛生的文體活動和休閑、健身、旅游等活動；③戒煙、禁酒、健美、禮儀、時裝等吃、穿、住、行活動均以安全、健康為時尚；④愿意學會使用消防器材、家庭裝滅火器，學會幾種滅火方法和有關滅火常識；⑤積極學習急救、互救及逃生方法，參加野外、實地訓練；⑥學會打急救(120)、火警(119)、匪警(110)、道路交通事故報警(122)、障礙臺(112)、天氣預報臺(121)、報時臺(117)、查號臺(114)等的電話，以防遇事不慌，臨危不亂；⑦自覺訂閱、購買、學習有關安全、健康、災害方面的書刊、報紙，增加災害知識和信息；⑧用新的價值觀指導消費，愿意花錢買安全、衛生、環保型的產品；⑨養花、種草、植樹、愛鳥、注意公共衛生，保護生態環境已成為人民安全健康的重要活動內容。

3弘揚和傳播安全科技文化的途徑

歷史經驗證明：要啟發人的思維，樹立唯物的觀點，掌握科學的方法，塑造符合時代的文明人，最深刻、最有效的途徑就是通過文化的弘揚和倡導，通過文化的宣教，啟發人、影響人、教育人、塑造人，最重要的一步是從人的啟蒙開始、從孩童抓起，為人類社會提供高素質的安全生產力。安全文化是隨著人類生存、繁衍、發展和社會文明而不斷繼承、吸收、優化、繁榮的滾滾向前、奔騰不息的科技文化長流，筆者給出如下安全文化長流示意圖。她教育和指引著人類從事安全的生產、生活、生存活動，保護子孫萬代的身心安全和健康。

圖1安全文化長流示意圖

4樹立跨世紀的安全科技文化新觀點

12億人民的溫飽問題基本解決之后，安全、舒適、富裕、長壽、珍惜生命、享受人生是新世紀的熱門話題，當代人應以嶄新的概念、意識和實踐活動，樹立跨世紀的安全科技文化新思想，營造和把握住人類的安全、社會的穩定，真正實現國泰民安。通過安全文化的宣教和傳播作用，使大眾從安全的人生觀、安全的價值觀中受到啟迪，使大眾對不安全的行為和習俗得以覺醒，達到人人都要力行安全、力創安全、力保安全的目的。筆者認為，全民應建立以下安全科技文化的新思路、新觀點：

1)擴展和研究安全的領域：僅研究以生產領域的安全是不完整的，必須不斷擴展和研究生活、生存領域的安全問題，才可能全面地認識安全、事故、災害的本質及運動規律。1993年，在“國際共同安全”大會上，專家們強調：“世界上所有意外死亡事故中，僅7%是職業事故，56%屬其他事故?！倍昝绹纳a事故(職業事故)為10%，其他事故(非生產性事故)為47.2%。80年代，日本每年非生產性事故死亡人數為生產性事故死亡人數的8倍。英、法、德的傷亡事故統計表明，生產性事故也只占總死亡人數的10%左右。而這幾年國內的礦山和工礦企業生產性事故的死亡人數也只占總事故死亡人數的（15～20）%。因此，從安全科技文化的角度，要求人民建立安全的新觀念，在重視安全生產的同時，把更多的力量投入家庭安全、消防安全、交通安全、產品安全、藥物安全、保健和娛樂安全，以及環境保護與其他安全。

2)保護從事一切活動的人的安全：保護人所從事一切活動的安全觀點，就要以安全生產和職工的安全與健康為目標，不斷擴充到保護從事一切活動的人的安全。例如，人從事社交活動和日常生活活動的安全等，目的是保護人在從事任何活動時的身心安全與健康。人是一切活動中的最活躍的因素，安全和健康的人才能從事一切活動。

3）大安全觀的宣傳和教育要極大影響公眾，重點在培養和造就下一代：利用一切宣傳媒介和手段，有效地傳播、教育和影響公眾，使其建立大安全觀，當務之急是培養和造就幼兒、中小學生或下一代，通過宣教途徑使人人都具有科學的安全觀、職業的倫理道德、安全行為規范，掌握自救、互救、應急的防護技術，把提高全民安全文化素質作為宣傳與教育的長期戰略和重要課題。

4）堅持倡導和弘揚安全文化，提高全民安全文化素質：人人需要安全，人人有責任維護安全，人人有義務創造和保障安全。堅持不懈地倡導和弘揚安全文化，能激勵和強化全民安全意識，推動安全文明的宣教活動，達到啟發、教育、造就符合時代安全要求的大眾。形成全球、全社會和諧的安全文化氛圍，建造人類生存和發展更加安全、衛生、舒適的文明環境。

5)培養和樹立超前、預防、科學的安全風險意識：充分推廣和應用安全科學技術和現代高新技術，對事故進行評價、預測、預報。提倡減災、防災、預防文化，培養和樹立超前、探索、預防的安全風險意識，以主動、科學、系統的方法，來保障人類的安全、祥和、幸福。

6)樹立城市憂患和綜合減災觀點：專家們推測，到2000年，全國人口的1/3，約4.6億人集居于大城市，現代工業化、都市化也會給人類社會帶來眾多難以控制的災難，例如，交通、用水、用電、防火、環保、樓群建筑、醫療保健系統等意外災害問題，直接影響著人民的安全與健康。必須樹立安全、減災、環保相互滲透、交叉、綜合的大安全觀，主張共建安全、減災、環?？萍嘉幕?，使人民在天災人禍大難臨頭時，能應變自如，把傷亡和損失減少到最低限度，保障社會穩定，城市及社區少災，人民平安。

5結束語

要實現安全、舒適、高效的從事一切活動的愿望，就要提高人民的安全科技文化素質，就要樹立跨世紀的安全文化新觀點，這是安全科技進步和市場經濟發展的要求；珍惜生命，善待人生，通過安全文化的傳播、宣傳和教育，使公眾覺醒、理解，這是人民的需要；保護人的身心安全與健康是社會的責任。只有全民為之奮斗，世代繼承和發展，中國安全文化的長流才會滾滾向前，安全文化事業才會繁榮昌盛。但是，人們必須清醒地看到，中國安全文化建設仍任重道遠。當前，倡導、弘揚和宣傳安全文化，在全民、全社會還沒有形成宜人的大氣候，而國內安全文化的氣息和全球的安全文化氛圍，正在熏陶和誘發著中國安全科技文化的春天早日到來。中國一定會成為一個經濟的、科技的實力強國，但大眾的安全文化素質提高不能等待，安全科技文化需要不斷地再宣傳、再教育、再激勵、再傳播，要代代持續奮斗，也許要一、兩個世紀，才能看到今天弘揚和倡導安全文化的功績。萬里征途始于足下，中國安全文化建設正在啟動，只有全民的自覺投入和努力奮斗，才會給華夏兒女創造安全、健康、舒適、少災的未來。

作者單位：中國勞動保護科學技術學會“公務員之家”版權所有

參考文獻

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