行政管理重新審視20年來國企改革

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行政管理論文

●國有企業(yè)，特別是主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)的國有工業(yè)企業(yè)的狀況，是關(guān)乎我國社會主義前途和命運(yùn)，以及中華民族自立于世界民族之林的根本性問題。

●國有企業(yè)大面積虧損的原因分析。

●對我國自己創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)不應(yīng)全盤拋棄，對西方經(jīng)濟(jì)學(xué)也不應(yīng)全盤肯定，而應(yīng)從中國的實(shí)際情況出發(fā)，取其精華，去其糟粕。

改革開放已20余年，事物矛盾的方方面面均較充分地暴露。人們不應(yīng)再像改革開放初期那樣，走一步看一步說一步；而應(yīng)該用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法重新審視改革開放的全過程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

國有企業(yè)，特別是主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)的國有工業(yè)企業(yè)的狀況，是關(guān)乎我國社會主義前途和命運(yùn)，以及中華民族自立于世界民族之林的根本性問題。這里，我根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，對國有企業(yè)、主要是國有工業(yè)企業(yè)的改革作些初步探索。

一、我國工業(yè)格局已有很大變化

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年全國國有工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值29027億元，占當(dāng)年全部工業(yè)總產(chǎn)值的25．5％，比1952年的41．5％下降16個(gè)百分點(diǎn)。比1978年的80．8％下降55．3個(gè)百分點(diǎn)。這種格局變化是改革之初人們所始料未及的。

馬克思主義常識告訴我們，沒有一定的數(shù)量便沒有一定的質(zhì)量。如果國有工業(yè)占全部工業(yè)的比重再下降，那么，社會主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)將發(fā)生動搖。

二、國有工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的變化

1997年，全國國有獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后，利潤總額由1978年的509億元減少到1997年的428億元，減少16％。這428億元的利潤，按當(dāng)年匯率折算，僅相當(dāng)于51．6億美元，僅占當(dāng)年引進(jìn)外資644．1億美元的8％。

1997年，在38個(gè)主要工業(yè)行業(yè)中，有25個(gè)行業(yè)全行業(yè)虧損，占66％。除大型企業(yè)利潤總額達(dá)631．9億元外，中小企業(yè)總算賬都是虧損的，中型企業(yè)虧損103．3億元，小型企業(yè)虧損100．81億元。

除國有工業(yè)盈利很少外，全國鐵路、民航、郵政也是全行業(yè)虧損。

馬克思主義常識告訴我們，積累是社會進(jìn)步的源泉。企業(yè)沒有盈利或盈利很少，就談不上技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造。沒有高新技術(shù)產(chǎn)品、生產(chǎn)技術(shù)落后，在當(dāng)今世界強(qiáng)手如林的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)場上與人競爭，取得勝利的把握是很小的。

三、國有企業(yè)大面積虧損的原因分析

1．由于計(jì)劃功能的弱化，導(dǎo)致大量盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)。

我國是發(fā)展中的大國，工業(yè)發(fā)展史較之西方發(fā)達(dá)資本主義國家落后幾百年。我國的國力有限，發(fā)展經(jīng)濟(jì)主要靠內(nèi)部積累(我國沒有條件也不會靠對外侵略搞原始積累)。我們本應(yīng)把有限的資金用在國家、民族最需要的項(xiàng)目上，以期用超常方式盡快趕上發(fā)達(dá)的資本主義國家。可是，這些年我們卻把大量資金用在低水平的盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)方面。據(jù)全國第三次工業(yè)普查對900多種主要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的普查，有一半產(chǎn)品的生產(chǎn)能力利用率在60％以下，像家用洗衣機(jī)、內(nèi)燃機(jī)、金屬切削機(jī)床、汽車、復(fù)印機(jī)、彩電、錄像機(jī)、微波爐、空調(diào)器的生產(chǎn)能力利用率，都在一半以下。

2．財(cái)政時(shí)國有企業(yè)取之很多，予之很少。

財(cái)政對國有企業(yè)的取予上，在某種程度上存在著對國有企業(yè)竭澤而漁、殺雞取卯的傾向。這些年來，由于財(cái)政支出的迅猛增長，在連年赤字的情況下，不得不大幅度增加財(cái)政收入，而增加財(cái)政收入的擔(dān)子則主要落在國有企業(yè)肩上。1995年國家財(cái)政收入來自國有經(jīng)濟(jì)的部分達(dá)4441億元，比1978年的985億元增長3．5倍，占當(dāng)年全部財(cái)政收入的71．10％。

“叫馬兒跑，又不給馬兒吃草”。自80年代初財(cái)政“撥改貸”、“全額信貸”改革后，實(shí)際上，國家財(cái)政已基本上停止對國有企業(yè)直接出資，企業(yè)若擴(kuò)大再生產(chǎn)，只能依靠自身積累。在此情況下，1997年全國國有獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)全年繳納的流轉(zhuǎn)稅(含附加)共達(dá)2479億元，占當(dāng)年產(chǎn)品銷售收入的8．9％，比當(dāng)年利潤總額427．8億元多4．8倍。而當(dāng)年企業(yè)的利潤總額僅占當(dāng)年產(chǎn)品銷售收入的1．5％。這還沒有包括企業(yè)所得稅。在當(dāng)年全部國有企業(yè)上繳的721億元的所得稅中，有相當(dāng)部分來自國有工業(yè)企業(yè)的利潤。

1997年國家財(cái)政支出達(dá)9233．6億元，在向國有企業(yè)撥款大量減少的情況下，比1978年的1122億元增長7．2倍。增長最突出的是行政管理費(fèi)，該項(xiàng)支出由1978年的52．9億元增到1995年的996．5億元，增長17．8倍。國家黨政機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體的職工人數(shù)也由1978年的430萬人增加到1997年的1080萬人，增長1．5倍。

3．債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、利息包袱大。

國有企業(yè)創(chuàng)造的財(cái)富除財(cái)政拿走一大塊外，銀行也拿走一大塊。1997年末，全國金融機(jī)構(gòu)對工業(yè)的短期貸款余額為16527億元，按一年期年利率10％推算，當(dāng)年應(yīng)交利息1653億元。從80年代初國家財(cái)政撥款改貸款后，企業(yè)的固定資產(chǎn)投資也改由銀行貸款，按1997年全國獨(dú)立核算國有工業(yè)企業(yè)的長期負(fù)債13640億元推算年利息約為1498億或1596億元(貸款期限不同)。短期貸款和長期貸款兩項(xiàng)當(dāng)年應(yīng)交利息約為3151億或3249億元，超過了向財(cái)政上繳流轉(zhuǎn)稅2479億元的27％或31％。由于利息包袱沉重，企業(yè)流傳著“不搞技改等死、搞技改找死”的說法。最終，由于企業(yè)無力還債，銀行也背上了大量不良資產(chǎn)，存在著發(fā)生金融風(fēng)險(xiǎn)的可能性。

4．地位不平等。

我國的國有工業(yè)在進(jìn)入市場之前具有“先天不足”的弱勢，進(jìn)入市場時(shí)又不能與其他所有制工業(yè)在同一起跑線上展開競爭。西方的大工業(yè)在幾百年的發(fā)展過程中積累了雄厚資金、掌握了最現(xiàn)代化的技術(shù)。而我國的工業(yè)基本上是建國后幾十年內(nèi)發(fā)展起來的，除少數(shù)產(chǎn)品外，技術(shù)一般比較落后，資金更不富裕，再加上我國國有工業(yè)企業(yè)擔(dān)負(fù)著“企業(yè)辦社會”的沉重負(fù)擔(dān)。在進(jìn)入市場后，外資等企業(yè)在稅收等方面又享有優(yōu)惠政策，因而國有工業(yè)企業(yè)在競爭中顯得非常乏力，不少企業(yè)敗下陣來。

5．企業(yè)內(nèi)部問題。

我國國有企業(yè)內(nèi)部，由于黨的領(lǐng)導(dǎo)作用削弱而造成的損失也是不可忽視的。企業(yè)的權(quán)力較普遍地得不到監(jiān)督，腐敗盛行。據(jù)《重慶晚報(bào)》京紀(jì)綜文章披露：貪污受賄、侵占公款、化公為私，已成為部分國有企業(yè)中腐敗的主要表現(xiàn)。紀(jì)檢部門統(tǒng)計(jì)表明：近幾年每年信訪舉報(bào)案件中80％反映的是這類問題。又據(jù)1999年10月20日《人民日報(bào)》在《讓國企遠(yuǎn)離“黑洞”》一文中披露：近年來，在我們的一些國有企業(yè)中，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，出現(xiàn)了令人痛心的“黑洞”、而“黑洞”的制造者，便是在國企中進(jìn)行食污、賄賂以及玩忽職守

等經(jīng)濟(jì)犯罪的“蛀蟲”。這些“蛀蟲”們有的利用企業(yè)改組、聯(lián)合之機(jī)，侵吞、私分、挪用企業(yè)資產(chǎn)；有的在本企業(yè)中大肆進(jìn)行貪污、賄賂、挪用公款，造成了企業(yè)嚴(yán)重虧損，以至將原本效益好的企業(yè)“吃”成了“虧損大戶”；有的身在特困企業(yè)，仍作威作福，成了“窮廟中的富方丈”……據(jù)檢察機(jī)關(guān)的權(quán)威統(tǒng)計(jì)，近幾年他們查辦的貪污賄賂、挪用公款案件中，國企人員的職務(wù)犯罪案占1／3以上，1998年1－8月，檢察機(jī)關(guān)共立案查辦國企人員貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件嫌疑人2萬余人，占同期檢察機(jī)關(guān)立案偵查總?cè)藬?shù)的43．8％。

6．由于監(jiān)管不力、管理不善造成工業(yè)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的損失浪費(fèi)也是觸目驚心的。

據(jù)1999年3月12日《中國青年報(bào)》張雙武的文章透露：全國1995年以后竣工和1996年在建的50萬元以上的25．14萬個(gè)工程項(xiàng)目中，約40％的項(xiàng)目處于失控狀態(tài)，這些項(xiàng)目或未經(jīng)批準(zhǔn)就開工，或未報(bào)建，或不進(jìn)行公開的招投標(biāo)搞“地下交易”，或“暗箱操作”。

全國政協(xié)副主席錢正英、全國政協(xié)常委何光遠(yuǎn)等20位全國政協(xié)委員就越來越令人擔(dān)憂的建筑工程質(zhì)量問題與國家計(jì)委、建設(shè)部等有關(guān)部門座談。會議一開始，全國政協(xié)委員、民建中央副主席白大華就公布了這樣一組數(shù)字：據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，全國每年因建筑工程倒塌事故造成的損失和浪費(fèi)在1000億元左右。目前仍有20％的工程沒有達(dá)到國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。國家檢察機(jī)關(guān)近幾年查處的10多萬起賄賂案件，涉及建筑業(yè)的竟占63％。

7．弄虛作假、失于核算、賬目混亂的現(xiàn)象很普遍。

據(jù)1999年8月9日的《人民日報(bào)》報(bào)道，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人談：財(cái)政部今年對會計(jì)信息質(zhì)量進(jìn)行抽查，共抽查110戶企業(yè)。有102戶不同程度地存在收入、費(fèi)用、利潤核算不實(shí)等會計(jì)信息失真的問題，占抽查總數(shù)的92．7％。

8．人才大量流失。

對外開放的目的是為了引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)人才和引進(jìn)外資。但是，許多人從出生、到小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)都是喝著祖國母親的乳汁，到國外深造幾年后卻不回祖國服務(wù)而是留在了國外。改革開放后去國外留學(xué)的達(dá)27萬人，去國外留學(xué)的一般是大學(xué)畢業(yè)生的尖子。但回國服務(wù)的僅有9萬人左右，2／3都留在了國外。國有企業(yè)中原已就業(yè)的工程技術(shù)人才也有不少“跳槽”到“三資”企業(yè)為外國人服務(wù)。國內(nèi)大學(xué)畢業(yè)生也大量被外資企業(yè)聘用。

9．保護(hù)民族工業(yè)(現(xiàn)階段的民族工業(yè)主要是國有工業(yè))不力，關(guān)稅壁全作用逐漸減弱。

據(jù)1997年9月18日《人民日報(bào)》刊載國務(wù)院關(guān)稅稅則委辦公室答記者問：從1997年10月1日起大幅度降低關(guān)稅，其特點(diǎn)是降稅幅度大，降稅面寬。通過這次降稅，我國關(guān)稅總水平由23％降低到17％，平均降幅為26％，共有4874種稅號商品的稅率作了不同程度的下調(diào)，占總稅目的73．50％，從1993年關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判簽字到1997年的四年間，中國多次大幅度自主降低關(guān)稅，關(guān)稅降低幅度已達(dá)60％。

中國近來又與美國簽訂了《中美關(guān)于中國加入世界貿(mào)易組織的雙邊協(xié)議》，隨之而來的是各發(fā)達(dá)資本主義國家也要求“利益均沾”。可以預(yù)料，隨著關(guān)稅稅率的進(jìn)一步降低和更多產(chǎn)品的大量進(jìn)口，將使我國本就資金短缺、技術(shù)落后的民族工業(yè)面臨更為嚴(yán)峻的市場競爭和挑戰(zhàn)，在“叫花子與龍王爺比寶”的過程中，又會有一批國有企業(yè)將被淘汰出局。

我們應(yīng)當(dāng)破除迷信、解放思想。對我國自己創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)不應(yīng)全盤拋棄，對西方經(jīng)濟(jì)學(xué)也不應(yīng)全盤肯定，而應(yīng)從中國的實(shí)際情況出發(fā)，取其精華，去其糟粕。

1．增強(qiáng)計(jì)劃的功能。

鄧小平同志講：計(jì)劃和市場都是手段。既然是手段，它就應(yīng)為增強(qiáng)綜合國力的目的服務(wù)。事實(shí)證明，盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的“無政府”狀態(tài)已造成巨大浪費(fèi)，我們這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)上既貧且弱的國家再也經(jīng)不住這種浪費(fèi)了。當(dāng)然，計(jì)劃也應(yīng)估計(jì)到價(jià)值規(guī)律和國內(nèi)外市場的供求。首先，全國上基建、技改項(xiàng)目應(yīng)從提高中國創(chuàng)新能力、趕超世界科技先進(jìn)水平出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，按照“全國一盤棋”的精神嚴(yán)格審批。應(yīng)像建國初期搞156項(xiàng)工程那樣集中優(yōu)勢力量確保重點(diǎn)。

2．減少行政費(fèi)開支，千方百計(jì)擠出一些經(jīng)費(fèi)支援經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

3．搞技術(shù)創(chuàng)新要像搞“兩彈一星”那樣具體組織攻關(guān)。

搞技術(shù)創(chuàng)新，不能停留在一般號召上。如果停留在一般號召上，技術(shù)創(chuàng)新是會落空的。現(xiàn)在的條件比搞“兩彈一星”時(shí)好多了，只要集中優(yōu)勢力量攻關(guān)，是可以在高科技領(lǐng)域取得成果的。

4．仍應(yīng)千方百計(jì)加強(qiáng)國有企業(yè)，盡量減輕它們的負(fù)擔(dān)。

我們只能依靠國有企業(yè)參與國際競爭。依靠私人資本主義企業(yè)去參與國際競爭是不行的。改革開放已20年，盡管私人資本享受種種優(yōu)惠，具有實(shí)力的私人資本主義企業(yè)仍寥寥無幾。我們應(yīng)研究切實(shí)可行的辦法、扶持、保護(hù)國有企業(yè)。

5．建立現(xiàn)代企業(yè)制度，如何發(fā)揮政府職能，應(yīng)從中國的國情出發(fā)，切不可照搬西方教條。

我國的國有企業(yè)在實(shí)質(zhì)上畢竟不同于西方資本主義企業(yè)，“東施效顰”、“削足適履”是要吃虧的。我國的國有企業(yè)改革，要立足于中國的國情；要依靠國企的廣大干部和工人。因?yàn)槠髽I(yè)的廣大職工對企業(yè)的興衰最為關(guān)心，企業(yè)的興衰不僅影響他們的工資福利，而且關(guān)乎他們的“飯碗”。因此，我國國有企業(yè)的改革仍應(yīng)總結(jié)我國多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，既充分發(fā)揮黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的作用和政治工作的優(yōu)勢，又充分調(diào)動經(jīng)理(廠長)的積極性；既充分發(fā)揮技術(shù)人員的積極性，又要加強(qiáng)廣大職工“主人翁”的責(zé)任感。

社會主義的國家政權(quán)，管理屬于全民所有的資產(chǎn)，是天經(jīng)地義的職能；對國有資產(chǎn)不加管理或放松管理就是失職。當(dāng)然，如何管理也應(yīng)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。