行政決策法治化

前言：本站為你精心整理了行政決策法治化范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

我國憲法明確規定“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”。實現依法治國，行政機關依法決策、依法行政是關鍵，是基礎。面對入世帶來的機遇和挑戰，新一輪機構改革勢在必行。要建立“現代公共型政府”，真正實現依法治國，一個不容忽視的課題就是，加快推進決定事業興衰成敗的關鍵環節——決策的法治化進程，以此的帶動全面建設小康社會的順利開展。

一、行政決策法治化的現實背景——行政三分制

在十六報告中，有這樣一句話，“按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，繼續推進政府機構改革。”這是我國致力于建設政治文明的一段論述。這34個字的深刻內涵在于，我國將按照二戰后各國對“大政府”進行改革過程中形成的，并為大多數發達國家所采用的普適性管理模式，重新審視我們政府的職能定位，以此來指導和推動新一輪的機構改革。這場改革的基本思路是“行政三分制”。有消息說，在即將召開的全國人大會上審議的國務院機構改革方案中，已充分體現了這一原則，各職能部委將再次合并。“行政三分制”的主要內容，是將行政管理職能分為決策、執行、監督三部分，在相對分離的基礎上，三者相輔相成、相互制約、相互協調。其目標是建立“現代公共型政府”，在這一管理體系下，政府職能將從全能型轉為有限型，從權威行政轉向服務行政，從人治行政轉向依法行政，從“部門性”轉向“公共性”。加強決策機構作為一個重要方面在這次機構改革中單獨提出，已充分體現黨和國家對決策這一決定事業興衰成敗關鍵環節的高度重視。在對決策正確性的各種促進方式的不斷探索中，繼民主化、科學化之后，又提出法治化，依照法定程度、依據法律規定進行決策，越來越顯現出其重要性。

二、行政決策法治化的基本要求——提高領導干部法律素質

黨的十一屆三中全會以來，各級領導干部在領導方法、內容和標準上，都面臨著大量的新情況新問題新要求。尤其是2001年12月，我國加入世貿組織，在經濟全球化、國際法和國內法相互交融的背景下，領導干部盡快地提高法律素質就成為當務之急。這是因為：一是領導環境發生了變化。我們過去幾十年在封閉條件下進行領導工作。而現在縣、市以上領導干部經常要在國內、國際范圍內進行活動，在對外開放的過程中，加強同國際間的聯系與交流，引進先進技術和國外資金，處理各種涉外關系，都離不開法律和國際慣例。一個領導干部如果不具備一定法律素質，不懂得國際交往規則，在對外交往中就難以贏得主動，獲得成功。二是領導內容發生了變化。全黨工作重心已從過去的搞階級斗爭、搞政治運動轉移到以經濟建設為中心上來。在市場經濟條件下，不論是價值規律的調節作用，還是政府的宏觀指導和調控，都離不開法律、法規的保障。沒有法治的市場經濟是不能健康發展的，沒有較高法律素質的干部，也是難以駕馭市場經濟的。三是領導對象發生了變化。現在領導干部的對象呈多元化，各種經濟實體都具有獨立法律地位，不象過去那樣單靠行政命令就可以隨意調動和指揮，只有法律才能真正規范和引導其行為。在公民中，那種對權力的服從，已更多地轉變為對法律的遵守，法律在人際關系協調中作用越來越大。領導干部如果缺乏法律素質，在這方面落后于群眾，就不可能全面深刻、及時準確地知民情、察民意，不能很好地保護和調動群眾的積極性。四是領導原則發生了變化。憲法規定，黨和政府必須在憲法和法律的范圍內活動，必須用憲法和法律規范自己的領導行為。任何政黨、團體和領導人，如果在領導工作中出現違法行為，也必須受到查處和追究。在新的形勢下，領導者工作必須按照法治原則去進行，必須依法辦事。五是領導手段發生了變化。領導手段體現在諸多方面，如行政手段、經濟手段、宣傳教育手段等，但是隨著國家法治建設的推進，法治手段作用的突出，越來越成為領導工作的主要手段，其它手段已漸變為輔助手段、配合手段，不能離開法定原則去運用。六是領導目標發生了變化。黨的十六大提出，我們要建設社會主義政治文明。有很多問題需要我們創造性的加以研究和解決。領導干部如果沒有很高的法律素質，就不可能保持清醒的政治頭腦和堅持堅定的政治方向，也很難擔負起建設社會主義法治國家的領導責任。

綜合上所述，時代要求領導干部要進一步增強學法、懂法、用法的自覺性和緊迫感，運用好手中的法律武器。只有這樣，才能更好地依法履行政府職能，實現社會的全面進步。因此，要適應新形勢的發展，必須著力提高領導干部的法律素質。主要有以下幾個途徑：第一，要堅持自覺學習。努力學習是領導干部提高自身素質的主要方法。只有加強學習，才能堅定地貫徹黨的基本路線，用鄧小平理論和在三個代表重要思想解決我國改革開放的現實問題；只有加強學習，才能不斷的增長知識和才干，不斷拓展自己的思維空間，領導觀念和領導才能都會進一步得到提高和完善；只有加強學習，才能改善領導干部的工作方法，提高領導藝術，更好的發揮領導水平和執政水平；也只有加強學習才能依法行政，從嚴治政，更好地建設現代公共型政府。第二，要加強實踐鍛煉。實踐是提高素質的最重要途徑。只有到市場經濟的大潮中去鍛煉，才能不斷提高運用法律手段駕馭市場經濟的能力。通過異地交流、交叉任職等多種形式給他們提供發揮才能的機會和舞臺，使他們在實踐的大舞臺上磨煉意志，陶冶情操，錘煉黨性，總結經驗，提高依法決策、依法行政的水平。第三，要注重教育和培訓，要針對現有干部隊伍素質確定培訓內容和計劃，使他們整體法律素質有一個質的飛躍。同時根據新頒布的法律、法規隨時開展法律培訓。各級政府法制機構要切實擔負起對下級領導干部的法律培訓和對本級領導的法律服務工作。第四，要改革領導體制。這是從根本上促進領導干部法律素質提高的重要條件。領導干部“任職之前先考法，任職之后要講法”，在領導干部選拔、任用過程中，要把法律素質測試放在重要位置，法律素質不過關的堅決不予任用。任職之后的領導干部要熟練掌握與本崗位相關的法律、法規，工作中處處講法，時時用法。只要認真做到這幾點領導干部的法律素質就會有一個大的提高，依法決策、依法行政水平就可以上臺階，提高到一個新的層次。

三、全面推進行政決策法治化——建立依法決策體系

1、要通過程序立法，規范政府的決策行為。我國有5000年深厚的文化積淀，形成了根深蒂固的人治傳統，人們習慣于“以成敗論英雄”，甚少有人關注事物演變的過程。同樣，人們在衡量一項決策是否合法時，也往往比較注重決策的內容是否合法，而相對忽略決策是否按法定程序進行。在現實行政中，違反程序進行決策的現象相當普遍，這也是影響決策質量的重要原因。按程序決策，關鍵是要有程序的意識和程序的立法。一方面，要強化“按程序決策”的意識。作為領導者，應努力做到每一個決策都是一絲不茍地按法定程序進行。所謂法定程序，主要包括法定的步驟、法定的順序、法定的形式和法定的期限等。雖然程序本身沒有實質內容，但不可否認的是，嚴格按法定程序決策會大大減少決策的隨意性，從而有助于減少決策的失誤。另一方面，要加快行政程序立法。在我國現行的法律、法規中，雖然已有一些關于行政程序的法律規范，但僅局限在行政訴訟和行政處罰等極少領域，就整體而言，行政程序的立法嚴重滯后，絕大多數行政行為的程序沒在法律化；已完成法律化的程序都或多或少地存在程序不完整，相互脫節，手續繁瑣，互相沖突等等問題。應該按照先分散后統一的原則加快進行行政程序立法。就當前來說，可以先分散地制定新時期的程序法，如行政收費程序、行政許可程序和行政審批程序等，在條件成熟之時，再形成統一的行政程序法典。

2、重工大決策之前，必須要經過咨詢程序。行政首長在做出重大決策之前，需要經過一定的咨詢程序。這種咨詢主要有兩種：一是在行政系統內部，在咨詢其他班子成員意見的基礎上，由行政首長做出決策；二是在行政系統外部，在研究重大事項或與人民群眾息息相關的問題時，充分咨詢社會各界的意見，由行政首長會同他的班子成員進行決策。在現實的行政中，前一種形式的咨詢用得比較多，但對行政系統外部的咨詢卻不大習慣，以致影響了決策的準確性。行政系統以外的決策方式主要有兩種：一是公眾咨詢，采用“聽證”的形式，咨詢社會各界對有關公眾事務的意見，吸取其合理的民意，這是決策民主化的具體體現。二是專家咨詢。由于行政決策涉及的領域非常廣泛，我們的決策者不可能是無所不能的全才，但卻常常需要就自己不是很熟悉的問題進行決策。因此，必須在決策前廣泛咨詢有關專家的意見。

3、多做現場調研，少做現場決策。現場決策、處理和解決問題往往產生如下弊端：一是無法充分發揮各職能部門的作用，雖然參與決策的人都到現場，但是，由于事前沒有作足夠的研究、論證和溝通，加上面對當事人，難以暢所欲言，這種決策，往往帶有較大的隨意性和盲目性，勢必影響了決策的質量。二是不利于公平競爭。現場辦公多少都帶有某種傾斜。是一種不公平競爭，有違市場的公平原則。三是現場辦公治標不治本。現場辦公處理的是個案，而沒有抓住本質解決普遍問題。為了提高決策質量，應大興調查研究之風，鼓勵決策者們經常深入基層進行現場調研，通過解剖個案，找出共性的原因，從宏觀層面上提出解決的辦法，解決出現的問題，這才是治本之法。

4、建立并嚴格執行決策問責制度。在現實行政中，由于決策失誤造成的損失和浪費是令人觸目驚心的，但是，有關決策失誤的當事人只要在決策的過程中有了“集體討論決定”這個盾版，基本上都能“逢兇化吉”，成功避免法律和行政制裁。因此，必須建立一種有效的決策問責制度。為了提高決策效率，應該對需要決策的問題進行嚴格的分類，凡是能夠交由下一級政府或部門決策的事情，就不要提請上一級政府或部門決策；凡是能夠由一個部門處理的事情，就不要提交多個部門處理。凡是領導個人能夠決策的事情，就不要提交集體討論。這三個“凡是”的目的是一致的：縮短決策鏈條，減少部門扯皮，提高決策效率。

5、加強對行政決策的監督。要強化監督機制，把黨內監督、國家權力機關監督、法律監督和行政機關內部層級監督結合起來，專門機構的監督與廣大人民群眾的社會監督、輿論監督結合起來，形成嚴密有效的監督網絡，大力推行政務公開，增強決策的透明度，這樣才能有效推進行政決策法治化的進程。