城市管理行政執法

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現代城市管理工作是一個復雜的系統工程，實施“相對集中處罰權”又是一個新生事物，在城市建設飛速發展和城市化進程日益加快的情況下，城市管理行政執法勢必面臨著諸多的矛盾和嚴峻的挑戰。現就如何樹立“以人為本”理念，更新執法舉措，提升城市管理行政執法水平進行探索。

一、樹立“以人為本”理念，強化城管隊伍建設

城管執法工作成效關鍵在于人。必須樹立“忠誠、敬業、公正、文明”的城管精神來凝聚隊伍。要適應新形勢，城管執法的隊伍建設必須有新的舉措。一要嚴把進口關，新進城管執法人員除了應符合公務員的公招條件外，所學的專業應為法律專業。逐步提高隊伍的法律素養。二要加強政治思想教育，城管執法隊伍在某種意義上說就是市容警察，具有半軍事化的工作特點。其工作環境相對復雜，加班加點多，有時還要受委屈甚至于挨打受傷。需要有較好的政治業務素質和心理素質，應該增強他們的光榮感、責任感、使命感。同時切實解決好福利待遇，執法隊伍的工資福利待遇和業務經費必須由財政全額預算，并保證使用，使城管部門權利與責任直接掛鉤，權利與利益徹底脫鉤，從而增強城管工作的有效性。三要落實責任、強化管理。依法管理是實現長效管理的基本前提，要真正建立依法管理機制，必須完善崗位責任制。制定具體的實施細則和科學規范的考核、獎懲辦法，逐步建立健全各項管理制度，形成規范的管理體系，使各項工作都有法可依、有章可循。四要加強業務培訓。從根本上提高執法人員對法律法規的學習理解能力；對法制宣傳的語言表達能力；對違法行為分析判斷和現場處置能力。

二、切實加強城市管理行政執法工作，理順領導協調機制

城市之間的競爭，核心競爭力就是城市管理，高效能的城市管理能優化資源配置和擴大功能空間，同時還能降低城市運營成本，提升城市對資源和要素的聚合力。強化城市管理又是構建和諧社會的基礎平臺，有形資源和無形資源都在這個平臺上配置，好的城市管理有利于社會進步，化解各方面的矛盾。黨的十六屆六中全會提出了構建社會主義和諧社會的重大戰略任務，明確提出要建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能。

城市管理可以涵蓋一個城市政府所有工作，包括經濟管理、社會管理、人口管理、治安管理、生態管理等。在目前法律法規相對滯后的情況下，部門之間、領導之間、上下之間的權責有很多不明確的地方。有必要建立以主要領導掛帥，由政府各相關職能部門負責人和轄區主要負責人參加的城市管理高位協調機構。通過相應的規定，理清各方面的城市管理職責，將部門之間、行業之間、條塊之間、上下之間與城市管理相關的橫向聯系全面貫通，決策城市管理中帶共性的重大問題，協調推進城市管理法規的執行。從宏觀上、源頭上解決城管執法職責不明，配合不好，保障不力的問題，為“大城管”提供一個有效的平臺。

三、研析供需矛盾，理清疏堵思路

在現階段社會主義市場經濟條件下，有需求必然有供給，像修鞋、修自行車、縫補衣服、賣早點等就很難根本杜絕。因此只有按照“堵疏”結合的原則，在“堵”的同時，對一些確有市場需求、關乎群眾利益的經營項目的無證攤販，積極采取“疏導”的方法，實行分類、分級的管理，這樣即可解決部分弱勢群體就業問題，緩解社會矛盾。一要區分行業：如修車、修鞋、擦鞋、縫補衣服等群眾生活需要的服務項目，可按照“便民消費進社區，便民服務進家庭”的形式把這些攤點從大街、鬧市區疏導至社區的居住區各個點上。二要區分區域和地點：應根據我市建城區客觀條件，劃分嚴禁區、嚴控區、控制區三種區域，實行級別化管理。在嚴禁區域內禁止任何形式亂設攤點和占道經營。三要區分管理時間段。區分重點控制時間段，正常控制時間段，突發時間段，做到有彈性、有針對性、有重點。

四、倡導文明執法，規范執法辦案程序

公正文明親近執法是城管執法的基本價值取向，也是和諧社會的必備要素。日常工作必須堅持“一說服、二教育、三引導、四警告、五處罰”的工作流程。努力做到說服教育要誠心，對方不服要耐心，糾正違章要公心，核實案情要細心。一是發現初期違規者，首先敬禮，出示工作證，并宣傳管理法規，勸說疏導，讓違規者自覺改正。二是發現違章未改的違規者，曉之以理，動之以情，告知違反的法規條款內容，教育其自行整改。三是發現多次違規者，確屬外地小販或進城經營的農民，則盡量提供經營條件，引導他們進入可以減免攤位費的正規市場上經營。四是發現多次糾正未改正的違規者，則做好筆錄，指出未整改的事實，提出警告、限期本整改，并告知當事人，只要在限期內整改完畢，可以不立案查處。五是發現多次拒不履行整改的違規者，則使用攝像、錄像對現場進行取證，作好筆錄，并向當事人簽發停止違法行為通知書，請其簽收，如當事人拒簽時，請現場證明人加以證明，同時書面通知當事人按規定時間，到指定地點接受處罰。同時，還可與工商、衛生、公安等部門建立信用制度對屢次違章的人員在進行相關經營證件驗證、暫住登記時作出信用否決，促使自覺遵守城管法規。

五、拓展城管執法界面，發揮輿論宣傳作用

城市管理點多面廣，與廣大市民日常生活聯系緊密。在外來人口增多、城市化進程加快的形勢下，城管執法中的矛盾和困難也呈上升趨勢。在這種情況下，輿論宣傳導向的重要性日益突現。首先，各級領導要重視，全轄區一盤棋，對城市管理相關的宣傳活動進行總體策劃，圍繞重點、難點、熱點問題，拓展工作措施和方法。打好進攻戰，分步驟、分階段持之以恒地進行輿論宣傳。其次，應設立專門負責城管的政府新聞發言人制度，定期向市民權威性的城管工作信息，及時鮮明地表明態度。再次，發揮電視、報紙、廣播等新聞單位的優勢，加大對城管執法工作的宣傳力度，堅持正確的輿論導向。從有利于構建和諧社會，有利于建設文明城市，有利于加強城管執法出發，善于把城管執法的重點、難點轉化為百姓關注的熱點和新聞媒體的賣點，增強城管執法的影響力和公信力。第四，重視雙向互動，提供市民參與平臺，利用座談會、現場咨詢等現場交流媒介，利用電視訪談、熱線電話等遠程交流媒介，強化互動和反饋，接受群眾咨詢、評點，廣泛聽取市民意見，使市民真正享有參與城市管理的主人翁地位。