探討農村基層黨組織適應社會轉型新形勢的有效途徑

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摘要：根據農村基層黨組織發展現狀，從整合利益關系，擴大黨的覆蓋面、加強民主政治建設和黨員隊伍建設、改進管理方式，堅持核心價值體系引領等方面探討了農村基層黨組織適應新形勢下的社會轉型的有效途徑。

社會轉型過程中，農村社會產生了廣泛而深刻的變革，農村基層黨組織處在一種全新的社會環境之中，農村基層黨組織建設遇到了大量前所未有的情況和問題。農村基層黨組織要順應時代要求，主動調適，積極應對，科學把握社會轉型的特點和規律，在社會轉型實踐中不斷改進和加強農村基層黨建工作，充分發揮農村基層黨組織的作用和功能。

一、適應農村社會經濟體制變革的要求。增強農村基層黨組織整合各階層利益關系的基礎

一是在社會變革中不斷鞏固黨執政的經濟基礎。在社會轉型時期，基層黨組織針對可掌控的經濟和社會資源日益減少，農村各階層群眾對基層黨組織的依賴性減弱的問題，要注重增強集體經濟實力，增強農村基層黨組織化解利益矛盾、調控社會風氣、減輕農民負擔的物質保障和調節手段，進而不斷提高農村社會各階層對農村基層黨組織的認同感和依賴感。

二是在社會變革中不斷增強黨的階級基礎。隨著農村工業化、城市化的推進，農村社會不斷分化出了新的社會階層。農村基層黨組織要按照中央的統一部署和要求，充分認識和發揮各社會階層在農村改革、發展、穩定中地位和作用，認真落實好黨的路線方針政策，注重從新的社會階層的優秀分子中發展黨員，切實加強集體經濟組織、非公經濟組織黨建工作；同時，要緊密結合農村實際，加強對農村面臨的新形勢和新任務的分析研究，明確農村各類基層黨組織的地位和作用，及時調整基層組織設置，尤其是建立健全農村新經濟組織和新社會組織黨組織，不斷擴大黨的組織覆蓋面。

三是在社會變革中不斷擴大黨的群眾基礎。農村基層黨組織要積極適應農村人員流動空前擴大、社會分化日益明顯的新形勢和新要求，加強對農村社會各階層群眾的教育和引導，整合各方資源，協調各階層的利益關系，妥善化解各種社會矛盾，帶領農村黨員為廣大群眾辦實事好事。激發廣大群眾投身農村工業化、城市化建設的積極性和創造性。同時，進一步密切黨同群眾的聯系，貫徹落實黨的群眾路線，運用經濟、法律、行政等手段，既維護好最廣大人民群眾的根本利益，又維護好農村改革、發展、穩定的大局，不斷擴大黨的階級基礎，鞏固黨在農村的政治陣地。

二、適應農村所有制結構、經濟結構和產業結構的重大調整，不斷加強黨的組織建設。擴大黨的覆蓋面

一是建立完善與社會變革相適應的農村基層組織體系。農村基層黨組織要加強對各種農村組織資源的整合。健全完善以農村黨支部為核心、以村民自治組織、集體經濟組織為主體、以群團組織和民間組織為補充的農村基層組織體系，理順黨組織同其他組織的關系，形成推進農村工業化、城市化進程的強大合力。

二是改進農村基層黨組織的設置格局和活動方式。打破幾十年一貫制的一村一支部的基層組織設置格局，由按農村黨員自然居住地設置黨組織，改為按區域鏈、產業鏈、行業鏈、事業鏈、流動鏈等設置黨組織，做到黨員流動到哪里，產業發展到哪里，哪里有資源整合的需要和要求，黨組織就建到哪里，并在那里開展活動、發揮作用。同時，在運行機制、活動內容、方法途徑及載體平臺等方面進行配套創新，更好地發揮基層黨組織的政治核心和戰斗堡壘作用。

三是加強農村基層領導班子建設。農村基層黨組織要不斷改進和加強農村基層黨組織建設和管理，尤其是加強對新建、撤并、轉型農村社區和農村集體經濟組織、非公經濟組織、民間社會組織黨組織管理。要不斷加強領導班子的思想政治建設、執政能力建設和先進性建設，建立健全領導班子內部管理制度，規范領導班子的決策議事活動，采取多種措施推進村級領導班子的配備改革，特別是注重選配好一把手。

三、面對農村黨員流動加快、隊伍青黃不接的問題，著力加強農村基層黨員隊伍建設

一是加強黨員隊伍的動態化管理。針對農村黨員隊伍流動性大、職業分化明顯的時代特征。農村基層黨組織要強化黨員隊伍的動態管理，健全落實“”和民主集中制的各項制度，保障黨員的民主權利；特別是要不斷改進和加強流動黨員教育管理，建立健全流動黨員基礎信息平臺、組織關系接轉、日常教育管理等制度。同時，還要創新黨員活動載體、形式、內容和方法，充分發揮各階層黨員的先鋒模范作用。

二是提高黨員隊伍的素質。基層黨組織要根據黨的建設的新任務、社會發展的新要求和農村黨員結構的新特點，不斷加強農村黨員隊伍的執政能力建設和先進性建設，整合各種學習平臺，引導廣大農村黨員努力學文化、學科技、學管理，增強市場意識、創新意識和時代精神，大力提高農村黨員適應時代變革、協調社會利益、服務農村發展、促進社會和諧的素質和本領。

三是注重農村黨員隊伍的發展培養。要高度重視組織發展和后備力量培養工作，在做好優秀農業從業者、農民工人黨的同時，積極做好企業主、個體戶、種養大戶等各階層先進分子和社會精英的入黨工作；要改善農村黨員干部隊伍結構，造就一大批農村黨員精英，切實解決農村基層黨員干部隊伍青黃不接甚至后繼無人的問題。

四、面對黨員和群眾民主參與的新要求、村民自治的新情況、法治建設的新任務。大力推進基層民主政治建設

一是建立健全權威、民主的基層政治系統。社會轉型以來，一方面農村基層黨組織因失去對經濟資源、社會資源的控制權而導致號召力、凝聚力降低，另一方面黨政不分的現象仍然較為普通地存在，村級黨組織與村民委員會職責互相替代、關系不協調甚至沖突的現象較嚴重。因此，農村基層黨組織要明確黨組織發揮領導核心作用的途徑和方法，規范村級重大事務決策程序，健全具有廣泛代表性、權力結構均衡的村民代表大會制度，切實健全完善以黨組織為核心、以村民代表大會為決策機構、以村民委員會為執行機構、以廣大群眾為現實主體的農村民主政治體系。

二是注重“兩委會”的互動發展。實行黨的領導、依法治村和人民當家作主的有機統一，是社會主義政治文明建設的重要原則在農村的具體要求。農村基層黨組織要從改變領導方式、工作方法人手，優化農村政治結構，科學界定“兩委會”的職權范圍與工作關系，寓黨的領導于民主政治的實踐之中，把黨員的作用體現到各項村民自治活動中，要改善“兩委會”的結構和關系推行“兩委會”成員交叉任職，既確保黨組織在村民自治中的領導核心地位。又保障村委會和村民的民主自治權利。

三是推進基層黨內民主與人民民主的互動。實行村民自治，支持人民群眾當家作主，是凝聚群眾和組織群眾、實現黨管農村工作的有效載體。在市場經濟和村民自治的背景下，基層黨組織要以農村基層黨內民主推進人民民主，從健全黨內民主生活會、民主評議、黨務公開、黨員權利保障制度人手，進一步疏通和拓寬黨內民主渠道，維護基層黨員的參與權、知情權、選擇權和監督權：同時，大力引導村民參與基層自治，創新落實《村民委員會組織法》中規定的各項民主權利，擴大公民有序的政治參與。以基層民主促進基層和諧，實現黨內民主與人民民主的互動發展。

五、適應農村經濟、政治、社會結構的深刻變化。農村基層黨組織的治理模式要由管理型、封閉型、人治型向服務型、開放型、法治型轉變

一是改進領導方式。農村基層黨組織要主動適應社會轉型的新要求，破除因循守舊，故步自封，不斷加強執政能力建設，改進領導方式和工作方法，提高服務意識，創新服務形式，把做好服務和協調好階層利益結合起來，把過去以行政權為依托的無所不包的全能式、命令式領導方式方法轉換到民主法治、服務協調、示范帶動的方式方法上來，真正發揮好黨組織的作用和功能，始終保持黨的先進性。

二是創新治理模式。農村基層黨組織要認真研究各階層黨員和群眾的特點，創新治理模式，實現黨組織架構體系由平面化、單一化格局向橫向聯合、縱向組建、動靜結合的立體化格局轉變，黨員管理方式由傳統的思想管理、行為監督為主轉向思想管理、行為監督、生產服務、生活關懷等多層、分類管理轉變，黨組織的活動方式由封閉式、灌輸式向開放式、創新式轉變，建立起與農村社會轉型相適應的運行機制。

三是為農村基層提供治村理事的各項保障。農村基層黨組織在改革和完善農村基層運行機制的同時，要主動爭取各方面的政策支持和制度保障，切實解決農村基層干部的工資保障、安全保障、政治激勵、養老保險、醫療保險和黨組織的經費保障、辦公場所等問題，大力營造農村基層黨組織建設的良好環境，為農村發展營造良好的體制環境。

六、面對思想來源趨向多元化、價值觀念趨向功利化、社會思潮呈現復雜化、生活方式趨向世俗化的問題。用核心價值體系引領農村黨員價值取向

一是在社會變遷中引導文化價值觀念的更新。沒有農村文化價值觀念的現代化，就沒有農村經濟的可持續發展，也就沒有農村的現代化。當前，農村基層黨組織應當克服重經濟發展輕文化建設的傾向，改變農村黨員價值觀念陳舊落后于經濟社會發展的狀況，充分利用各種宣傳教育渠道，大力宣傳與改革開放、現代化建設相適應的社會主義核心價值體系，引導文化價值觀念的更新與變革，為推進社會轉型提供精神動力和道德支撐。同時，要正視社會公眾的趨利心理對黨員價值取向的影響。在市場經濟效益優先、利益至上的價值觀影響下，農村基層黨員的價值取向也日益多樣化，部分人出現了趨利化的思想行為傾向。對此，應嚴格區分，科學應對，不能將公眾化趨利性的行為傾向與極端個人主義、拜金主義、享樂主義等現象簡單等同，要正確引導，把握限度，引導廣大黨員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，承認和盡力滿足他們正當、合理的利益訴求，支持和保護他們健康、有益的價值取向。

二是有效整合文化價值觀念的矛盾沖突。在社會轉型時期，農村黨員文化價值觀念的沖突現象日益復雜化，具有負面性特征的文化價值觀念對社會生活和黨員的沖擊力度加大，極端個人主義、實用主義、拜金主義以及享樂主義的蔓延，引發了社會文化價值觀念的混亂。這些現象與腐敗、犯罪、貧富差別過大等社會問題交織在一起，常常造成社會文化價值觀念的沖突進一步加劇。因而，農村基層黨組織要按照尊重多樣、包容差異的原則，科學地判斷社會文化價值觀念矛盾沖突對黨員價值取向所產生的社會影響的強度及范圍大小，正確對待農村黨員文化價值觀念多元化、多樣化、多變化的問題，以社會主義核心價值體系引領和整合農村社會思潮，用社會主義先進文化占領廣大農村陣地。

三是改進先進文化的傳導方式。農村基層黨組織要改變傳統的強制性、灌輸式的文化傳播方式，圍繞建設農村小康社會這個中心，以理想信念為核心，對農村黨員進行思想道德教育、科學文化教育、政策法制教育和致富技能培訓。推進先進文化在農村的傳播；要革新思想文化建設的內容，把全面提高農村黨員的思想政治素質、文化素質、法律素質作為主要內容，把思想文化建設與解決農村黨員實際問題結合起來，使農村思想文化建設與農村黨員生產生活有機融合，在相互溝通中教育農村黨員、提高農村黨員。

實踐表明，起步于改革開放、加速于20世紀90年代的農村社會轉型，既是一個必然的過程，又是一個長期的演變過程。毫無疑問，在這一過程中，農村社會的各個方面仍然處在變遷調整之中，農村基層黨組織既要適應時代變革和發展要求，經受住社會轉型的多種深刻變化對自身建設的嚴峻挑戰和考驗，在社會轉型的復雜實踐中豐富和發展，不斷改進和完善，又要努力把握社會轉型的規律和要求，引導農村社會良性發展，為農村社會轉型提供堅強有力的組織保證和精神動力，鞏固和加強黨在農村社區的執政基礎地位。