非傳統腐敗制度化建設分析
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論文摘要：隨著經濟全球化和新時期社會轉型，傳統的腐敗逐漸演變為非傳統腐敗，主要表現為權錢合作、溫和腐敗和跨國腐敗等。其高度的隱蔽性和巨大的危害性嚴重阻滯了國家經濟的發展和政治的穩定。為了保持經濟增長，政治穩定，構建和諧社會，預防非傳統腐敗的發生，重在推進制度建設，加大民主監督，深化改革，積極構建反腐倡廉制度體系。
傳統的腐敗是指國家公務人員借職務之便獲取個人利益，進行權錢交易的過程。其典型模式是權錢交易，而非傳統性腐敗不是簡單的權錢交易，而是權錢合作。最近網絡上經常會爆出一些官員的腐敗事跡和雷人語錄：“這種做法顯然不合適，但我們這里就是這樣的”，“我沒有受賄動機，是為了發展，是在履行職務，禮尚往來很正常，不應算受賄”……雖然腐敗現象自階級社會以來一直存在，古今中外概莫能外，但如今的腐敗卻以越來越不明顯的方式，逐漸成為一種潛規則被眾人接受。新時期非傳統腐敗以愈演愈烈的趨勢腐蝕著人們的思想，特殊利益集團逐漸形成、社會公眾對于地方政府的信任嚴重流失、黨群關系也已愈益疏離等危險現象引起人們的高度重視。
一、非傳統腐敗的形成與特點
非傳統腐敗是區別于傳統意義上的腐敗而提出的。“經濟人假設”認為，人是利益的驅動者，在經濟活動面前，總是追求自身利益或效益的最大化。在政府機關里，如果利益過于膨脹則表現為腐敗。腐敗是一個社會歷史現象，在原始社會，由于生產力水平低下，沒有什么剩余產品，人們只能共同勞動，共同分享勞動成果，以維持人類的基本生存需求。在這種情況下，因此也就談不上什么剝削和腐敗。隨著社會生產力的發展和剩余勞動產品的出現，一些掌握社會公權力的人，利用自己手中的權力，違背大多數人的愿望，為自己謀取私利，于是腐敗便由此產生了。傳統的腐敗主要產生于前工業社會，即農業社會時期，表現為權錢交易、以權謀私、權力尋租甚至設租等。非傳統腐敗主要發生于當今工業社會和后工業社會，是伴隨著社會經濟的高速發展而產生的，它是生產力發展到一定階段的產物。上海政法學院社會學與社會工作系教授吳鵬森首次提出了“非傳統腐敗”概念。他認為“非傳統腐敗是一種‘權錢合作’型腐敗”。在這里，代表權的一方與代表錢的一方不是簡單地進行交易，而是雙方都將各自所擁有的資源作為“生產要素”投入“生產過程”，并共同獲取“投資回報”。這種腐敗的“生產過程”，既可以是真正的產品生產過程，也可以是某種利益的“瓜分過程”。
與傳統腐敗相比，非傳統腐敗具有波及面更廣，行賄受賄手段更為隱蔽，金額更為巨大，不良現象更為持久等特點，甚至披上了合法的外衣。非傳統腐敗不僅發生在大型基礎設施建設過程和股票、債券、期貨等金融投資領域之中，在教育、科學技術、文化、體育、醫療衛生、社會保障等非經濟領域也出現這種公共權力持有者與其他相關領域的社會精英“合作共謀”現象。例如高速公路、機場、鐵路、水利工程、土地工程承包、房地產開發等。政府為了更好地發展將一些項目外包或轉租給公共組織或私營企業，一些利益集團就利用與政府官方權力的合作關系，輕松地獲得項目，并共同分享高額利潤。
二、非傳統腐敗的類型
(一)權錢合作：傳統腐敗的“權錢交易”是雙方一次性交換自己手上的資源，交易完就終止雙方的關系，是設租和尋租的過程。而非傳統腐敗的“權錢合作”則是雙方把自己所沒有的資源作為生產要素來投人生產過程從而共同獲得投資回報，這是一種長期的合作關系，如果共同利益不消失，合作將一直進行下去。相比之下，非傳統腐敗用更少的成本主動發掘資源來獲得巨額利潤，從而對社會的危害最大。從經濟學角度來講，官員們會選擇那些凈社會收益具有較長回報期的工程或政策，例如從大型建筑工程中榨取現金，這樣就可以把工程的成本更多的分攤到將來。同時制定一系列雖然低效但是卻能夠產生租金的政策，從而進一步刺激尋租行為。大型開發商從官員那里得到特許經營權，進而官商勾結，形成一種“地下協議”，最終造成一種低效的公共收益及成本回報期。房地產行業曾被評為2009年十大暴利行業之一，北京師范大學金融研究中心主任鐘偉提出，房產暴利是權錢合謀下對農民的掠奪。房產商通過強制拆遷、違規占地、低價準入、權錢合謀一個工程項目從拿地到完成銷售回款僅需2至3年，絕大部分暴利絕大多數來自于剝奪和與政府官員搞好關系，很少來自于自身創造。房價飆升的背后最終犧牲的是購房者和被征地的農民。除了房地產，還有高速公路、醫藥、教育等長期投資回報的發展行業也是最為官商推崇的行業，權錢合作就像社會的蛀蟲，逐漸侵蝕著社會大量的資產和老百姓的信任。
(二)溫和腐?。骸皽睾透瘮 笔侵笓碛袊液腿嗣褓x予的權力，在做好事情的同時收取錢財的政府官員。與之相對應的就是“暴力腐敗”，即不收錢就不辦事。這兩個詞看似反義詞，實則近義詞，只不過腐敗的形式不同，一個是顯性腐敗，一個是隱性腐敗。隨著社會的發展，腐敗越來越呈隱性趨勢。云南省麻栗坡縣委原書記趙仕永因在職期間受賄400多萬元、貪污50多萬元，被一審判處有期徒刑18年，并處沒收個人財產650萬元。在被審訊時曾說：“那些不給錢就不辦事的人是‘暴力腐敗’；像我這樣，在為人辦好事的情況下收點錢，是溫和的，所以我說自己是一個溫和腐敗的縣委書記。”類此的官員雷人語錄還有很多：“不廉政，但勤政”、“我沒有受賄動機，是為了發展”……由此可以看出，腐敗在一些政府官員的眼里已經成為一種“禮尚往來”的風俗習慣，一種位于道德與失范的“次道德”灰色地帶，甚至是一種理所當然的“潛規則”。溫和腐敗在組織內部形成日趨復雜的各種或明或暗的關系，按照所謂的內部規則正常運行，并根據這些關系和規則確定自己的位置和身份，很少顧及其工作價值。兩相比較，“溫和腐敗”其實比“暴力腐敗”更可怕、更危險。因為“暴力腐敗”直接損害的是他人利益，而“溫和腐敗”在有的貪官看來，辦“該辦”的事，拿“不該拿”的錢是屬于平等交易，不至于違法。這種對法律的無知和私欲的膨脹最終導致了腐敗。
(三)跨國腐?。嚎鐕瘮∈侵干婕暗絻蓚€或者兩個以上的國家的腐敗行為。在當今全球化的社會經濟體下，跨國腐敗給全球商業文明及價值體系帶來了巨大的沖擊。清華大學公共管理學院廉政研究室副主任任建明教授將跨國腐敗分為三種類型：第一種是商業賄賂，即跨國公司通過在海外市場上賄賂外國公職人員或者其他要官獲取自身利益；第二種是貪官外逃，即國內貪污受賄的官員在被披露之前或即將被捕時攜巨款逃往國外，在國外尋求避風港，以擺脫國內司法懲治；第三種則是腐敗資金跨國流動，它是伴隨著人員的出逃或者跨國公司腐敗問題的敗露，通過不正當的渠道比如地下錢莊等而呈現的國際問資金流動，甚至與組織犯罪、恐怖主義相關聯。由于在各個國家之間缺乏密切合作、整齊劃一反腐機制，使得跨國腐敗比傳統的一國腐敗更加安全，跨國腐敗的氣焰更加囂張。以美國公司在華行賄案件為例，2009年8月20日，美國司法部提供的美國CCI海外行賄案起訴書中涉及兩家中國公司，8家中國企業。起訴書資料顯示，為了獲得中海油東海春曉氣田項目采購訂單，CCI曾向中海油行賄6．87萬美元，向中石油員工行賄166萬元左右。涉案中國企業還有江蘇核電、東方電氣等大型國企。但這上述中國涉案國企負責人等均稱“不知情”、“正在調查中”。諸如此類的跨國腐敗案件大部分是因為國外公司發現海外的旗下公司行賄而被關注的，很少來自中國反腐敗部門調查。美國1977年出臺的《反海外賄賂行為法》，明確規定只要美國的公司在海外有賄賂行為，一經查出，其總部、跨國公司的所有集團整體都將受到法律追究，甚至美國政府的采購訂單會將你除名[5]20o由此可以看出，要想消除跨國腐敗，良好+法制環境、嚴厲的反腐打擊力度和打擊跨國腐敗的國際合作有待進一步加強。
三、非傳統腐敗的治理途徑
(一)推進反腐，重在制度建設：黨的十七大報告指出：“要堅持深化改和創新體制，加強廉政文化建設，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制?！边@一重要論斷要求我們進一步加強反腐倡廉制度建設，推動反腐倡廉的科學化、規范化和制度化。過去我們主要注重從思想上建黨，用一系列措施糾正了黨內錯誤的思想作風，保證了政治的穩定。但是，黨在執政以后，就逐漸出現了脫離實際、脫離群眾的官僚主義、主觀主義、腐化墮落等新問題。在這種情況下，如果依然單純的只是在思想上灌輸要保持黨的廉政作風，就表現出了一定的局限性。因此，防腐既要治本，更要治標。制度具有強制的約束力，在制度面前人人平等，具有他律性，所以制度化建設體現了現代的理性和法治精神。在我國，急需建立和完善集體領導和分工負責制度、重要情況及時通報和報告等制度；精簡機構，減少行政審批權力等中間環節；規范公共權力運行，完善懲治和預防腐敗體系；同時，嚴厲打擊濫用權力、謀取私利等違法違紀行為，并對腐敗分子從經濟上和名譽上給予嚴懲。只有加大“腐敗成本”，才能以權制權；只有以制度約束人性，建立完善的制度框架和嚴厲的法律體系，使行賄者不敢送，受惠者不敢收，才能從根本上預防腐敗。
(二)加大民主監督，構建反腐體系：推進民主和反腐敗應該是相輔相成的。政治越民主，腐敗的機會就會越少。但是“國家是統治階級進行階級統治的工具”告訴我們，只要有國家存在，就沒有徹底的民主；只要有權力存在，就必須防止腐敗。市場經濟相對于計劃經濟，是一種民主經濟。這種民主經濟比起過去的計劃經濟體現了優越性和進步性，它能充分發揮企業和民眾的積極性和創造性，但也并非是徹底的民主經濟。當前世界頻繁發生的金融危機，也使我們更加看清，即使是經濟領域的民主，也是非常受局限的。國家仍需監督市場秩序，掌握貨幣發行的權力，控制關系國計民生的戰略物資等，因此我們要加大民主監督，推進反腐體系建設。隨著市場經濟的發展，我們政治上的民主進程也需進一步加大。雖然基層的權力在進一步擴大，輿論監督在進一步加強，人民的話語權也進一步放開了。但是隨著權力的下放，腐敗也在蔓延。民主體制需要構筑相應的的反腐敗體系。在新的環境下，尤其是隨著互聯網的發展，老百姓對民主政治的訴求越來越多。作為領導干部要提高接受民主監督的自覺性；要加強基層民主和基層領導干部的民主監督；要在全國尤其是農村普遍推行村務公開、民主管理機制；對于承包經營等直接涉及村民切身利益的事項，要實行公開制度；在直接涉及群眾切身利益的部門要實行公開辦事制度。只有這樣才能讓老百姓真正成為國家的主人。
(三)深化改革，加大預防腐敗力度：反腐敗是一項重大的政治任務，關鍵是完善對職務權力的監督和制約制度，使職務權力的運行限制在規定的范圍之內，杜絕權力被濫用的可能。因此要全面深化政治、經濟、文化體制改革，通過深化政治體制改革，建立一系列反腐制度，使預防和治理相結合，徹底根除滋生腐敗的源頭；通過深化經濟體制改革，全面落實“收支兩條線”，積極推行政府采購制度，加強招標采購活動的透明化，整頓和規范金融秩序，嚴厲懲治金融犯罪，進一步形成公開、公正、平等的市場競爭機制；通過深化文化體制改革，貫徹黨的十七大精神，加強領導干部黨性修養，樹立和弘揚勤政廉政優良作風。總之，反腐敗要從實際出發，積極主動地探索預防和治理腐敗的有效途徑和方法。
非傳統腐敗是在改革與發展過程中伴隨著“發展”而產生的一種腐敗現象。改革開放給我們帶來了新鮮的血液，中國的社會結構正在發生深刻、根本性的變化，我們的生活水平也得到了大幅度地提高。但同時不可忽視的是也帶來了各種各樣的腐敗。隨著改革和發展的進程腐敗現象也越來越突出，越來越嚴重。
特別值得我們高度重視的是我國13益增長的具有合法外衣的非傳統腐敗。只有推進法治性建設、加大民主監督、構建預防和大力打擊反腐體系、進一步深化改革，才能取得最終的勝利，才能構建真正的社會主義和諧社會。
