公共管理思想對行政管理啟示

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一、公共管理理論的內涵

我國的公共管理，是隨著改革開放而產生的社會實踐，伴隨著市場經濟體制的發(fā)展而取得進展。公共管理的發(fā)展主要體現(xiàn)在行政管理的改革，使政府的職能取得了很大的轉變，政府對社會事務的管理方法不斷變化，在對公共事業(yè)進行管理的過程中，增加了非政府組織的重要作用。在學位教育和學科教育之中，公共管理受到人們的使用和認識，本學科也受到了社會的廣泛關注，但是在對公共管理理論進行研究的過程中，存在著很多差異。公共管理指的是隨著經濟體制的不斷完善，政府在協(xié)調社會發(fā)展的過程中，發(fā)揮的作用和使用的管理手段也不斷發(fā)生著變化，因此，需要盡快建立一套完善的、科學的、規(guī)范的、協(xié)調的、高效的管理體系，重視對公共管理專業(yè)人才的培養(yǎng)。同時，因為政府職能的不斷轉變，很多以往由政府負責的管理工作已經開始授權給非政府組織負責，相關的人才越來越受到組織的歡迎，為了適應這種發(fā)展的需求，在相關部門的領導和組織之下，招生工作妥善、快速的進行。公共管理從學校到政府形成了一套完整的體系，有著廣泛的發(fā)展前景。公共管理具有社會性的特征，是市場經濟體制的產物，明確了管理的目標、范圍、模式、對象和主體，最終有效地對實踐進行指導。公共管理最重要的任務就是和我國的國情相結合。除了對政府事務進行管理之外，還應該對社會事務進行管理。具體來說，公共管理的對象是社會事務、政府事務和國家事務，具有廣泛的適應性和公益性。公共管理的主體具有多元性的特征，主要有慈善機構、志愿者、居民組織、中介機構和私人機構等。公共管理的對象比行政管理更加廣泛，具有更具體的事務性特征，應該對私人部門的管理方法和管理方式進行借鑒，在公共管理中引入市場競爭機制，使行政效率得到提高。不斷對公共管理的內涵進行延伸，增加公民參與到公共事務之中的機會，對公共責任和公共權力進行分化，實現(xiàn)民主監(jiān)督和民主管理，使用公民權利對公共權力進行牽制。社會利益是公共管理的價值取向，在研究的過程中應該堅持多元化的價值取向，包含社會取向、企業(yè)管理取向和公共政策取向等。總之，在我國公共管理快速發(fā)展的新時代，從學術上和理論上對公共管理的定義和概念進行了討論，最終對相關的內容達成共識，使實踐和理論共同發(fā)展，明確公共管理在經濟建設中的重要作用。

二、公共管理理論和行政管理之間的關系

公共管理和行政管理之間的關系受到社會各界的廣泛關注，公共管理的目標、方式、范圍和主體都和行政管理有很多相似點，在分析行政管理和公共管理之間關系的時候，應該重視相關理論的主要內容和產生背景。公共管理是一個獨立的學科和領域，該理論在產生的過程中的主要內容是對政府管理進行研究，也是公共行政學。在相關理論不斷發(fā)展的過程中，公共管理發(fā)生了重要的轉換，具體來說，從以往的公共行政向公共政策分析轉變，再向公共管理轉變，在公共管理中，重視效益、效率和經濟。這種新的公共管理理論的產生，主要有以下幾種原因。第一，由于在二十世紀七十年代產生了嚴重的經濟危機，政府財政困難，使管理危機和信任危機等社會危機十分嚴重，因此，政府辦事效率很低，使社會問題嚴重，導致了國家的經濟水平和生活水平不斷下降。第二，受到全球經濟一體化的影響，很多國家都面臨著壓力和挑戰(zhàn)，因此，政府應該更有效地控制和引導國民經濟進行運轉，提高在國際市場中的競爭力，提高經濟的發(fā)展水平。第三，由于信息革命的不斷發(fā)展，政府不斷向透明、高效和靈活的性質轉變，政府為了和社會特點相適應，建設了與自身經濟發(fā)展相適應的管理模式。第四，隨著傳媒水平的提高，公眾對政府的需求不斷增多，因此，政府產生了巨大的改革壓力。在對新公共管理進行實踐的過程中，應該轉變傳統(tǒng)的公共行政學學科結構、探究方式、探究主體和探究范圍，成為政府管理的主流和趨勢。一是政府的主要職能不是執(zhí)行政策而是制定政策，政府應該將市場和顧客作為服務的導向。政府在管理的過程中應該使用分權和授權的方式，政府在管理的過程中應該借鑒私營部門的經驗和手段，應該轉變傳統(tǒng)的對公共服務和公共物品的控制，在管理的過程中引入市場機制。二是政府應該重視提供服務的質量、效果和效率，對相關的行政規(guī)則進行靈活的執(zhí)行，對控制的目標有明確的認識，要提高政府在工作過程中的預見性，提高成本意識，增強工作人員的政治意識和責任感?？傊鞣絿覍补芾淼母母矬w現(xiàn)了社會的新需求，也是社會科技、經濟和政治不斷發(fā)展的產物，雖然在實踐和理論中都面臨著很多的困難，但是為社會的經濟發(fā)展提供了積極的作用。公共管理的改革主要集中在方式、對象和主體上的改革，轉變公共管理的主體，重視公共管理和行政管理之間的關系。行政管理源于美國，主要的研究內容是政府管理。行政學主要有三個發(fā)展階段，即產生階段、發(fā)展階段和科學化階段，在每一個發(fā)展階段之中都有其獨特的方式方法、內容和特征。隨著社會經濟的不斷發(fā)展，行政管理的主體也不斷增多，管理手段、管理對象和管理內容也不斷發(fā)展。從公共管理和行政管理的本質來看，公共管理隨著社會實踐的產生而產生，是科學化的公共管理活動。我國從上個世紀末期開始，中介組織得到了飛速的發(fā)展，公共管理主體、管理的方式和對象也不斷發(fā)展，因此，我國不斷加速行政管理的變革，使政府職能進行轉變，探索出與我國社會發(fā)展相適應的行政管理模式。隨著公共管理水平的不斷提高，為行政管理的發(fā)展目標和發(fā)展趨勢都提出了更高的要求，在認識公共管理對行政管理借鑒意義的過程中，應該堅持兩個原則。第一，認識到事物的發(fā)展是前進性和曲折性的結合。第二，社會的生產力水平應該和我國的具體國情相適應，不能照搬照抄西方國家的相關理念，在認識問題的過程中，應該同我國的國情相結合，應該結合社會的實際情況，對社會環(huán)境進行考慮，建立完善的公共管理學科體系，充分反映出我國的社會特色。在學科設置的過程中，應該設計公共管理為一級學科，其下設的幾個學科中包含行政管理。公共管理是我國目前行政管理的新發(fā)展趨勢。在管理的內涵上，方式、手段、范圍、內容、對象和主體都是行政管理的進一步發(fā)展、更新、擴展和延伸。公共管理的重要內容是政府管理，行政管理作為公共管理的二級學科在管理的方法、方式和范圍上的改變，并不是政府職能的喪失，眾多非政府組織的活動，也需要在政府的引導之下進行，因此，應該在我國的國情之下，對二者的關系進行界定。公共管理和行政管理存在著以下幾個方面的不同。第一，公共管理將政府組織、政府管理的規(guī)律和第三部門的管理作為研究內容，而在行政管理中，研究的內容較前者來說，比較狹窄，二者是整體和部分之間的關系。第二，公共管理研究公共部門及其在管理過程中的規(guī)律等問題，但是行政管理將公共部門的管理規(guī)律和管理方式作為研究對象，二者是一般和個別的關系。第三，在公共管理研究的過程中，將工商企業(yè)和政府組織視為統(tǒng)一的整體，只是二者的管理方式和管理性質不同，但是，公共管理著重于對公共部門的管理，而行政管理的內容是社會公共事務。在權利的角度上，政府是公共權力的擁有者，因此，很容易將這種權力看作為無限的，應該對整個社會生活負責。但是，在政府實際工作的過程中，應該將政府的有限性和無限性相結合，提供公共服務，適應社會的需求。

三、公共管理理論對行政管理的借鑒意義

隨著改革開放的不斷深入，市場經濟不斷發(fā)展，因此，對政府提出了新的需求，信息化發(fā)展和公共事務的增長對政府提出了新的要求，同時，政府和資本不分離的制度使企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新性和自主性受到了影響，不利于適應經濟全球化的發(fā)展趨勢。同時，公共事務在處理的過程中，受到國際市場的影響，社會迫切需要建立一個民主、合理、科學的政府制度，實現(xiàn)服務型政府的職能轉變，使政府從經濟的參與者成為經濟的間接管理者，不斷創(chuàng)造一個有利于市場經濟的環(huán)境。隨著市場經濟的發(fā)展，社會事務不斷增多，管理的變化不斷加快，挑戰(zhàn)了以往的管理模式，同時，經濟的發(fā)展，社會的進步，政治文明水平不斷提高，激發(fā)了公民意識的覺醒，人民迫切希望參與到公共事務的管理之中，對政府的非程序化、非科學化、非透明化和非民主化的管理模式提出了質疑。社會的分工不斷細化，提高了專業(yè)化水平，對政府的行政能力提出了挑戰(zhàn)，因此，需要更多的社會民眾和企業(yè)參與到公共事務的管理之中。隨著公共組織和企業(yè)主觀能動性的不斷增加，維權水平不斷提高，應該擴展處理社會事務的渠道，轉變政府壓力型的管理模式。在政府管理的過程中存在著思想僵化的問題，官僚主義嚴重，在很多部門中存在著貪污腐敗的現(xiàn)象，使用政治化的行為進行管理，在制定管理政策的過程中具有片面化的特征，使社會需求和提供公共物品之間產生偏差。在社會管理的過程中實施公共管理，主要有兩個原因。第一，科學技術和生產力的不斷發(fā)展，要求政府盡快轉變職能，擴大社會參與公共管理的渠道，使社會監(jiān)督不斷完善，明確社會管理的責任，使公共管理不斷向科學化的方向發(fā)展，與社會的具體情況相適應。第二，我國和世界的聯(lián)系不斷加強，推動了公共管理的全球化發(fā)展趨勢，有助于我國政府職能的轉變，減少了政府貪污腐敗和管理水平低下的問題。行政管理在借鑒公共管理的過程中，應該重視以下幾點。第一，轉變傳統(tǒng)的思維，建設公共管理體制有助于減少政府的不作為，提高政府工作過程中的責任感，及時轉變政府工作人員的管理思維，貫徹科學和民主的管理理念，認識到政府的服務職能。第二，增加社會參與，在傳統(tǒng)的行政管理之中，存在著社會參與率低的現(xiàn)象，公民沒有健全的參政議政渠道，表達機制不健全，因此，應該減少政府在管理體制上的壟斷現(xiàn)象，提高社會的參與程度。具體來說，應該不斷增加社會參與的渠道，建立完善的公民權利監(jiān)督機制和表達機制，使社會民眾參與到國家的民主建設之中。提高公民的民主意識，不斷提高學校教育水平，增強民主氣氛，使國民的民主意識得到增加，激發(fā)人民參政議政的熱情，不斷加強社會監(jiān)督和參與的力量。對政府實施透明化的管理模式，減少政府一言堂的現(xiàn)象，對財政預算進行及時地公布，制定相關的流程，實行透明化的管理制度。同時，還應該暢通信息渠道，建設專業(yè)的信息平臺，減少政府對信息的壟斷，同時，還應該加強民眾表達建議和意見的權利，使相關部門能夠有效、及時地解決問題。第三，對管理手段進行規(guī)范，轉變以往經濟體制下政府全面管理的現(xiàn)象，減少強制行政的問題，促進社會的可持續(xù)發(fā)展。培養(yǎng)具有專業(yè)技術的人才，使公共管理不斷向合法化和科學化的方向發(fā)展，使用創(chuàng)新的管理方式，借鑒先進的公共管理理念，實現(xiàn)其民主化、合法化和科學化。第四，政府應該明確公共管理的目標，通過法律的手段，制定非政府組織、企業(yè)和政府之間的管理權限和管理范圍，在保證社會制度的前提之下，放寬以往嚴格的管理制度，激發(fā)社會群眾和社會組織參與到公共事務管理中的積極性和主動性，使管理主體的權利得到保障，明確組織在管理過程中的權利與義務，不斷加強政府行為的目標導向。

四、結語

總之，公共管理和行政管理之間的關系受到社會各界的廣泛關注，公共管理的目標、方式、范圍和主體都和行政管理有很多相似點，在分析行政管理和公共管理之間關系的時候，應該重視相關理論的主要內容和產生背景。在我國公共管理快速發(fā)展的新時代，從學術上和理論上對公共管理的定義和概念進行了討論，最終對相關的內容達成共識，使實踐和理論共同發(fā)展，明確公共管理在經濟建設中的重要作用。