行政法創(chuàng)新制約思考

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1、行政管理創(chuàng)新的背景原因——改革深化與科技革命

近年來大量出現(xiàn)的行政管理新舉措，是由點到面、上下互動、系統(tǒng)全面、逐漸推開的發(fā)展進程，有一定的背景、一定的規(guī)律性在其中。行政管理革新在體制、機制、方法、立法等方面都發(fā)生著或快或慢、或深或淺的變化，這些變化的背景因素是改革的深化和科技的革命。

1.1經(jīng)濟政治體制改革的深化。我國經(jīng)濟體制改革取得了巨大的成就，同時，經(jīng)濟體制改革的深化已經(jīng)很難了，必須要有相配套的政治體制改革的深化，才能夠相互促進。而目前政治體制改革全面系統(tǒng)地推進比較困難，所以行政管理體制、機制、方法的革新，就成為廣義上的政治體制改革中比較活躍且比較穩(wěn)健的部分?？梢哉f，這就是近幾年來我國社會生活中，與行政管理和行政法制有關(guān)的革新舉措較多地推出，并引起社會廣泛關(guān)注的一個主要原因。

1.2科技革命的影響。高新技術(shù)日益廣泛運用，對社會生活帶來巨大影響，還深刻地影響著行政管理和行政法制的發(fā)展。例如有的省份提出省直管縣的革新舉措就是推行電子政務(wù)和行政管理理念變化的結(jié)果。

2、行政管理改革創(chuàng)新的基本界限——法治原則和實踐標準

行政機關(guān)推進行政管理改革創(chuàng)新的時候，應(yīng)該有一些原則來約束它的行為。這些規(guī)則，可以概括為四點：（1）對于公民來說屬于選擇性、賦權(quán)（權(quán)利）性的制度規(guī)范可以寬松一點；（2）對于公民來說屬于禁止性、限權(quán)（權(quán)利）性的規(guī)范則應(yīng)非常謹慎和嚴格對待之；（3）創(chuàng)新舉措的出發(fā)點、目的性必須正當；（4）創(chuàng)新舉措的社會效果應(yīng)有助于貼近其出發(fā)點和歸宿點。行政機關(guān)的革新舉措與上述相符者就應(yīng)堅持實行，不符合者就應(yīng)改正或摒棄。

3、行政法對行政管理創(chuàng)新的制約

3.1依法行政與法律保留原則。依法行政是法治條件下對行政行為的最基本要求，而法律優(yōu)位和法律保留原則又是依法行政原則的兩個最為重要的支柱性原則，這一點已經(jīng)為許多國家和地區(qū)所確認。所謂法律保留原則，簡單地講就是指行政行為必須有法律的依據(jù)，即行政機關(guān)只有在法律有明確規(guī)定的情況下才能作出積極的行政行為，否則就構(gòu)成違法。法律保留原則是基于民主原則、法治國家原則、尊重基本人權(quán)原則而產(chǎn)生的。從民主原則的角度，法律保留是落實法律優(yōu)越原則的表現(xiàn)。由公民所選舉出來的代表，在立法過程中針對涉及公民權(quán)益的限制以及哪些行為許可行政機關(guān)執(zhí)行，都已獲得決議后，才形成國家的意志，行政權(quán)力只不過遵照決議執(zhí)行，不能超越立法者的意志。從法治國家的原則角度，法治國家是依照法律作為國家的主要依據(jù)。以事先公告周知的法律條文來規(guī)范行政權(quán)力，可使公民預(yù)見自己的權(quán)利和義務(wù)的范圍，建立法治國家所希望的國家法律秩序的“可預(yù)見性”原則和“可測量性”原則。在行政法領(lǐng)域內(nèi)，公民對自己的行為可以準確預(yù)測法律的責(zé)任，也可以明確判斷行政權(quán)力可能采取行政行為的種類和限度。從尊重基本人權(quán)的角度，法律保留原則之所以產(chǎn)生，其最直接的目的，便是保障公民的基本權(quán)利。

3.2法律保留原則在我國行政法的適用范圍。當前中國的行政法治建設(shè)取得了重大成就，法律保留原則的日益重視和有效實施則是其重要體現(xiàn)之一，而這主要表現(xiàn)在《憲法》、《行政處罰法》、《立法法》、《行政許可法》等法律規(guī)范中?！稇椃ā返?2條規(guī)定，全國人民代表大會修改憲法、制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)和其他的基本法律；第67條規(guī)定，全國人民代表大會常務(wù)委員會制定和修改除應(yīng)當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律。根據(jù)憲法的這兩條規(guī)定，修改憲法、制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)和其他基本法律以及基本法律以外的其他法律是屬于嚴格意義上的法律保留事項?！缎姓幜P法》第9條規(guī)定，法律可以設(shè)定各種行政處罰，限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。第10條規(guī)定，行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。第11條至第13條規(guī)定了地方性法規(guī)，行政規(guī)章對行政處罰的設(shè)定權(quán)范圍和限制。第14條則進一步強調(diào)，除上述規(guī)定以外的其他任何規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。從上述規(guī)定可見，《行政處罰法》根據(jù)法律保留原則，對行政處罰的設(shè)定作了非常明確而又具體的規(guī)定，其中限制人身自由因其涉及到公民最基本的權(quán)利，故只能實行絕對保留，其他處罰則根據(jù)不同的情形作了相對保留的規(guī)定?！读⒎ǚā返谝淮我苑傻男问綄Ψ杀Ａ粼瓌t作了全面完整、具體明確的規(guī)定。《立法法》第8條、第9條對法律保留原則以及其中的絕對保留和相對保留的規(guī)定是十分具體明確的。而且為了確保法律保留原則的更好實施，第10條更是進一步規(guī)定，授權(quán)決定應(yīng)當明確授權(quán)的目的、范圍。被授權(quán)機關(guān)應(yīng)當嚴格按照授權(quán)目的和范圍行使該項權(quán)力。被授權(quán)機關(guān)不得將該權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機關(guān)?！缎姓S可法》也在法律保留方面邁出了可喜的一步。其重要表現(xiàn)就是在行政許可事項以及設(shè)定主體上比較好地貫徹了法律保留原則。該法第12條對可以設(shè)定行政許可的事項作了明確的規(guī)定。在第14條、第15條對可以設(shè)定行政許可的不同效力的規(guī)范性文件及其權(quán)限作出明確的規(guī)定。并在第17條進一步強調(diào)“除本法第14條、第15條規(guī)定的外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。”這樣《行政許可法》不僅在行政許可的事項，而且在行政許可的設(shè)定主體上都有了嚴格的規(guī)定。行政管理創(chuàng)新已成時代趨勢，行政管理創(chuàng)新需要立法、政策、制度、環(huán)境包括社會心理環(huán)境的支持保障。從實際情況看，在行政立法、行政執(zhí)法、行政司法、行政程序、執(zhí)法監(jiān)督、行政救濟等各個環(huán)節(jié)，我國立法和行政立法對行政管理改革創(chuàng)新都有所制約。