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      行政管理深入革新

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      我國行政管理體制改革的經驗

      我國在改革開放之后曾進行過多次行政管理體制的改革,從這幾次改革的實踐中,我們可以總結出幾條有益經驗。指導思想尤為重要。要以中國特色社會主義理論體系為指導,堅持科學發展觀,以適應社會主義市場經濟體制為改革的著眼點,把轉變政府職能作為改革的核心與關鍵,加強和完善政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能,特別是強化社會管理和公共服務的職能,努力形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的社會主義行政管理體制。①上下聯動十分必要。由于特有的國家制度,我國在進行行政管理體制改革的過程中必須充分調動中央與地方的積極性,必須堅持中央的統一領導,在統一指導原則之下,鼓勵地方政府在結合當地實際的基礎上,充分發揮自己的主觀能動性,進行具有自身特色的改革與創新,禁止一刀切。若中央政策在地方落實時遇到了各種阻力或者狀況,那么整個行政管理體制改革計劃以及其他相關舉措就無法展開,就更談不上深化了。因此地方政府應該在堅持中央政府指導原則的前提下,根據自身實際情況,大膽創新,勇于突破枷鎖。采取積極穩妥與循序漸進改革策略。中國的社會主義建設不可能一蹴而就,其制度的構建、完善、成熟都是一個長期的過程,需要幾代人在實踐中不斷完成。我們應該充分認識到行政管理體制改革是一個既包含連續性又包含階段性的制度革新過程,任何只看到連續性而忽略階段性或者只看到階段性而忽略連續性的觀點都是錯誤的。連續性要求我們的改革要有一個長期的目標,階段性需要我們在實際的改革中步步為營,在穩固前一階段改革效果的基礎上,及時總結經驗,為下一步改革提供有益借鑒。落實積極穩妥與循序漸進改革策略,要求我們將長遠目標與階段性目標相結合,戰略規劃和循序漸進、措施得力相結合,整體推進和重點突破相結合。此外,改革越是深化就越會觸動以前深埋的矛盾,尤其是那些以權力、利益為重點的改革更是如此,因為要改變現有的權力和利益分配現狀,其阻力之大可想而知。又加之各種利益盤根錯節,過快或者過猛改革,有可能會造成社會的不穩定,因此,要在總攬全局的前提下,將改革的力度、發展的速度與社會可承受的程度有機結合起來,積極穩妥與循序漸進地推進我國的行政管理體制改革。堅持以人為本的改革理念。我國的行政管理體制改革必須始終把維護人民群眾的根本利益作為改革的出發點和落腳點。政府的一切權力都是人民賦予的,執政為民是各級政府的崇高使命。改革的目的是發展生產力,目標是增強政府機構及國家體制的活力,提高行政效率,調動人民群眾和基層的積極性。因此,在行政管理體制改革中,要牢記全心全意為人民服務的宗旨,把解決民生問題擺在重要位置,處理好人民群眾眼前利益與長遠利益的關系,既要引導人民群眾積極參與改革,又要使人民群眾共享改革成果,不斷滿足人民群眾的物質文化需求。②

      我國行政管理體制改革的特點

      鮮明的社會主義特色。從本質上來說,深化行政管理體制改革是我國社會主義制度的自我完善和發展,這一點是任何制度改革的共性,所以,我國深化行政管理體制改革具有鮮明的社會主義特性,這不僅是我國深化行政管理體制改革的最明顯特點,也是我國在深化行政管理體制改革的過程中不可背離的原則和方向。我國現在處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情以及不同以往的國際、國內環境都要求與之相適應的行政管理制度;尤其是飛速發展的國內經濟需要與之相適應的執政理念和行政管理制度,只有當制度適應經濟基礎的時候,才能起到積極的促進作用而非消極的阻礙作用。漸進性特點。雖然我國致力于構建完善的市場經濟體制,但是長期的計劃經濟慣性和行政命令習慣都是我國深化行政管理體制改革、建設服務型政府的重要障礙。量變與質變的理論告誡我們,不僅制度的建立是長期的過程,改革更是一個長期的過程,在這個過程當中,制度改革需要克服計劃經濟體制的慣性、傳統觀念的惰性以及部門利益的剛性,漸進性的特點將持續在整個行政管理體制改革的過程中。復雜和困難兼而有之。我國行政管理體制改革的復雜性既來自于國際環境的復雜性,也來自于社會轉型、經濟轉軌、體制轉換中利益關系的復雜性。同時,行政管理體制改革使政府管理面臨社會正義與經濟效率之間關系的權衡、民主參與和效率導向的取舍,從而增加了行政管理體制改革的復雜性與難度。③

      如何正確履行政府職能

      正確履行政府職能,應該從實現以下轉變開始:向努力營造優秀的發展環境這個方向轉變。從微觀上來看,就是構建安全、和諧、健康的市場秩序,并建立由法律監管、職能部門監管、行業自我監管、媒體監管以及群眾民主監管等眾多方面組成的監管體系;從宏觀的角度來看,就是完善社會公共服務、建設基礎設施、做好政策調控、穩定發展與社會以及發展與環境的關系。向維護社會公平與正義的方向轉變。社會文明程度高低的重要標志之一就是社會的公平和正義水平。在市場經濟條件下,公平和正義是它的本質屬性和內在要求,如果沒有公平和正義,那么市場經濟便不是健康的市場經濟。政府在維護公平和正義方面可以從促進就業、調節收入分配、完善社保體系、調整社會利益關系等方面來努力。向優質公共服務提供者角色轉變。政府需要轉變原有的行政管理理念,加強政府的公共服務意識,真正做到在管理中顯現服務意識、在服務中體現管理效果。經濟的發展使得群眾對公共服務和公共產品的數量需求和質量要求連年上升,對此,政府可以把解決公共產品短缺、提升公共服務質量作為今后工作的重點之一,全力推進區域、城鄉基本公共服務的均等化。同時,加快完善公共財政制度,擴大公共產品和公共服務的覆蓋范圍,切實保障農村、基層和欠發達地區人民群眾基本公共服務的需要,實行更加有力的政策措施,推進教育、衛生、文化等社會事業加快發展。④

      如何優化行政組織結構

      優化行政組織結構可以從以下幾個方面努力:實現政府機構、政府編制人員以及政府職能部門設置的規范化、科學化以及法制化。根據社會經濟發展的實際形式以及實現政府職能轉變的需要,將政府職能部門的職責規范化,讓政府機構設置合理化;在政府的人員安排編制方面,應該首先對人員結構進行優化,既要徹底解決某些職能部門人浮于事和機構臃腫的弊端,又要解決某些職能部門人員不足、編制過少的問題,真正做到政府機構設置和政府職能分配相契合,政府人員編制和政府任務安排相契合。依照統一、精簡與高效的原則對行政行為的決策權、執行權以及監督權進行合理設置,使之既相互協調融合,又相互制約牽制。大部門體制的探索和實踐應該繼續推進,議事協調機構和它的辦事機構都要進行必要的規范與精簡;要有效提高部門之間的配合與協調能力,讓政府機構設置過多、權責脫節以及職責分工過細等問題得到有效地解決;同時,政府機構編制審批程序與備案制度都應該嚴格依照相關規章制度執行,并得到有效的監督。

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