公共行政管理效率提升
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1.1管理體制方面的問(wèn)題
我國(guó)的管理體制是建國(guó)之初在借鑒原蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，它在社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)中曾發(fā)揮過(guò)積極的作用，隨著社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，它的缺陷和弊端明顯地暴露出來(lái)了。諸如部門林立、層次繁多、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事。官僚主義現(xiàn)象嚴(yán)重，副閑職多，突擊提干，官少兵多的現(xiàn)象等都很嚴(yán)重。不改變這些缺陷，行政效率就不能提高。
1.2行政管理人員的素質(zhì)方面問(wèn)題
行政人員素質(zhì)的高低，是行政效率的重要制約因素。當(dāng)前，在這方面存在的主要問(wèn)題是：第一，我國(guó)現(xiàn)階段的行政人員的個(gè)體素質(zhì)還很不理想，政治素養(yǎng)、思想道德、專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力等，離國(guó)家公務(wù)員的法定標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距，影響了行政效率的提高。第二，由于行政管理體制、制度方面的原因，我國(guó)現(xiàn)在行政組織的群體素質(zhì)也還不能很好適應(yīng)現(xiàn)代化行政工作的需要。
1.3行政管理思想觀念方面的問(wèn)題
第一，法律意識(shí)問(wèn)題。社會(huì)主義的行政工作代表和實(shí)現(xiàn)著全體人民的整體利益，因而必須嚴(yán)格按照社會(huì)主義的法制原則活動(dòng)，做到一切行政工作有法可依、有法必依。缺乏法制觀念，是當(dāng)前我國(guó)行政工作中一個(gè)明顯的薄弱環(huán)節(jié)。第二，現(xiàn)代化的效率觀念問(wèn)題。冗余的機(jī)構(gòu)和人員只能是整個(gè)系統(tǒng)效率中的故障因素，在行政管理中必須徹底破除小生產(chǎn)的效率觀念，強(qiáng)化現(xiàn)代化的效率觀念。
1.4行政管理技術(shù)和手段方面的問(wèn)題
現(xiàn)代化的行政管理技術(shù)和手段，已經(jīng)成為保障和提高行政管理效率的必備條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。這方面存在的問(wèn)題：第一，單憑個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和智慧，已經(jīng)不能保證現(xiàn)代化行政管理的科學(xué)性和高效率，所以對(duì)各門社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)所提供的專業(yè)技術(shù)和有效方法的充分應(yīng)用，就成為高效率的現(xiàn)代行政工作的依托。第二，我國(guó)運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)裝備來(lái)改進(jìn)行政管理工作剛剛起步，還沒(méi)有力量全面擁有高質(zhì)量的技術(shù)裝備，來(lái)推行行政效率的迅速提高。
2我國(guó)公共行政管理效率低下的原因分析
2.1組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不盡合理
我國(guó)行政機(jī)構(gòu)存在的機(jī)構(gòu)臃腫、部門林立、層次繁多的現(xiàn)象，都主要是屬于組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理的問(wèn)題。如果在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上能夠做到管理統(tǒng)一，分工合理，層次分明，幅度適當(dāng)，指揮機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、參謀咨詢機(jī)關(guān)各負(fù)其責(zé)，相互配合，組織內(nèi)部職責(zé)明確、相互協(xié)調(diào)、溝通密切，這樣組織起來(lái)的行政機(jī)構(gòu)就能高效率的運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.2人事管理不甚科學(xué)
工作人員的素質(zhì)如何，積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性是否協(xié)調(diào)起來(lái)，對(duì)行政效率具有決定性的影響，因?yàn)槿魏涡姓C(jī)構(gòu)都是由人所組成的，任何管理活動(dòng)也必須由人去完成。長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)行政機(jī)構(gòu)中出現(xiàn)的人浮于事、辦事相互扯皮等現(xiàn)象，雖然也和機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體制有關(guān)，但是沒(méi)有一整套科學(xué)的人事管理制度卻是直接造成這些現(xiàn)象的主要原因。
2.3行政法規(guī)不甚健全
行政管理活動(dòng)的有效開展，必須要有健全的法規(guī)來(lái)保證。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，都有著系統(tǒng)的行政法規(guī)，機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)、人員編制、工作程序都有明文規(guī)定。我國(guó)在這方面還有相當(dāng)?shù)牟罹嘁蚨e弊較多。
2.4行政管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)比較差
一般來(lái)說(shuō)，他們大多沒(méi)有受過(guò)專門訓(xùn)練，工作的安排隨機(jī)性大，不是有了某種專門的知識(shí)才干某種工作，而是首先干這方面的工作，然后再去積累知識(shí)，這就往往造成經(jīng)驗(yàn)化的工作方法。
2.5理論指導(dǎo)十分薄弱
長(zhǎng)期以來(lái)，我們忽視了管理工作本身的復(fù)雜性，以為只要基于崇高的理想和熱情就能解決問(wèn)題，因而一直沒(méi)有將行政管理當(dāng)作一門科學(xué)來(lái)對(duì)待。在實(shí)際工作中，靠的是領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)而很少講科學(xué)性和集體的智慧。如果說(shuō)在小商品生產(chǎn)條件下理論指導(dǎo)作用還不太重視的話，那么今天，沒(méi)有理論的指導(dǎo)就不可能出高效。
3提高公共行政管理效率的基本途徑
既然影響行政效率的因素是多方面的，那么，我們?yōu)榱颂岣咝姓剩托枰獜亩喾矫鎰?chuàng)造條件。具體來(lái)說(shuō)，提高行政效率的基本途徑有：
3.1實(shí)現(xiàn)行政組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理化，這是提高行政效率的組織保證首先，要改革行政體制，簡(jiǎn)政放權(quán)，劃清職責(zé)范圍，加強(qiáng)制度建設(shè)，層層建立或健全責(zé)任制和考核制。其次，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和行政管理的實(shí)際需要設(shè)置機(jī)構(gòu)，多余的取消，重疊的合并，減少中間層次，裁剪冗員，少設(shè)副職和虛職。再次，機(jī)構(gòu)設(shè)置的結(jié)構(gòu)比例要適當(dāng)，健全決策、執(zhí)行、信息咨詢、監(jiān)督四大類機(jī)構(gòu)，改變目前機(jī)構(gòu)設(shè)置上執(zhí)行系統(tǒng)過(guò)于龐大、信息反饋不暢、監(jiān)督無(wú)力的狀況。同時(shí)，還適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)發(fā)展的需要，減少專業(yè)管理部門，加強(qiáng)綜合管理部門。當(dāng)前，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理化所遇到的最大困難是如何解決冗余人員的出路問(wèn)題。因?yàn)榻鉀Q不好這一問(wèn)題，仍然會(huì)出現(xiàn)“精簡(jiǎn)一陣風(fēng)，減后又猛增”的局面。為此，在解決方法上有以下幾種：第一、興辦經(jīng)濟(jì)和服務(wù)實(shí)體；第二、充實(shí)企業(yè)力量；第三、到事業(yè)單位做技術(shù)或管理工作；第四、充實(shí)到基層或掛職鍛煉；第五、允許辭職自謀職業(yè)；第六、按公務(wù)員條例要求，實(shí)行統(tǒng)一考試，不合格者調(diào)出行政機(jī)關(guān)等。只有這樣，才能確保機(jī)構(gòu)改革后的成果。
3.2提高行政工作人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力，充分調(diào)動(dòng)他們的主動(dòng)性和積極性，這是提高行政效率的先決條件和關(guān)鍵所在首先，要加強(qiáng)行政人員的知識(shí)教育和專業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)行政人員的知識(shí)化、專業(yè)化、技術(shù)化和職業(yè)化。人的能力來(lái)源于知識(shí)，知識(shí)越多，預(yù)見(jiàn)越準(zhǔn)，能力就越強(qiáng)。其次，要把具有不同能力的行政人員安排到與之適應(yīng)的行政崗位上，使他們各得其所，并加強(qiáng)訓(xùn)練的針對(duì)性。一般來(lái)說(shuō)，高級(jí)行政人員應(yīng)具有分析判斷、決策和領(lǐng)導(dǎo)能力；中級(jí)行政人員應(yīng)具有協(xié)調(diào)和處理人與人之間關(guān)系或部門之間關(guān)系的能力；初級(jí)行政人員應(yīng)具有較高的技術(shù)水平和解決具體問(wèn)題的能力。再次，要采取正確的領(lǐng)導(dǎo)方式，提高行政人員的工作熱情，調(diào)動(dòng)其主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。
3.3實(shí)現(xiàn)行政管理方法與手段的現(xiàn)代化，這是提高行政效率的物質(zhì)技術(shù)保證行政管理工作涉及面廣，工作繁雜，信息量極大，因此必須借助于現(xiàn)代化的手段與方法，才能高效率地完成行政任務(wù)。首先，對(duì)于常規(guī)性、連續(xù)性的工作，可以編制相應(yīng)的程序，借助于電子計(jì)算機(jī)來(lái)完成；對(duì)于非程序性工作，依靠行政人員和專家的智慧與創(chuàng)見(jiàn)來(lái)完成。其次，在整個(gè)行政管理過(guò)程中，不僅注意采用計(jì)算機(jī)、無(wú)線電傳真設(shè)備、復(fù)印機(jī)、錄像機(jī)等現(xiàn)代化技術(shù)手段，而且還要把新的科學(xué)方法，如系統(tǒng)論、信息論、控制論等廣泛運(yùn)用到行政管理工作中，提高行政管理的現(xiàn)代化和科學(xué)化程度。綜上所述，不斷提高公共行政效率是公共行政管理學(xué)研究中的中心問(wèn)題，因此，大舉行政改革，提高行政效率是我國(guó)一項(xiàng)艱巨而又緊迫的任務(wù)。
