鄉(xiāng)村一體化辦學(xué)的內(nèi)容成效與思考

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改革開放三十多年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了很大的發(fā)展，中國(guó)也已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。但不可否認(rèn)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，中國(guó)教育依然存在城鄉(xiāng)間的差異，即使像浙江這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，也還存在這個(gè)問題。農(nóng)村教育的落后現(xiàn)狀、農(nóng)村教育存在的不均衡現(xiàn)象，越來越為教育專家們所關(guān)注。“農(nóng)村中小學(xué)教育，肩負(fù)著普及九年義務(wù)教育、將我國(guó)沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)楦咚刭|(zhì)人力資源的使命。然而，中國(guó)農(nóng)村教育的現(xiàn)狀卻令人堪憂：低投入、高輟學(xué)、差條件、缺師資，沒保障……”簡(jiǎn)單地說，教育投入不足，師資嚴(yán)重不足，學(xué)校布局不盡合理等，這些就是目前農(nóng)村教育普遍存在的問題。2005年2月，教育部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》。《意見》要求各級(jí)教育行政部門有效遏制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和校際之間教育差距擴(kuò)大的勢(shì)頭，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的“一體化辦學(xué)”模式，大力改善農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，抓實(shí)城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)共享，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展。農(nóng)村教育存在的問題固然需要各級(jí)地方政府通過加大投入等措施加以解決，但如果只是一味地等待政府采取措施，不僅可能延誤教育的發(fā)展，也可能錯(cuò)過發(fā)展的機(jī)遇。在不需要政府增加更多投入的情況下，將鄰近幾個(gè)農(nóng)村小學(xué)聯(lián)合起來實(shí)行一體化辦學(xué)，也許能走出一條促進(jìn)教育公平發(fā)展的新路子。正是基于這樣的思考，嵊州市在甘霖鎮(zhèn)蛟鎮(zhèn)小學(xué)點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村小學(xué)一體化辦學(xué)試驗(yàn)。甘霖鎮(zhèn)蛟鎮(zhèn)小學(xué)點(diǎn)有兩所鎮(zhèn)中心小學(xué)和一所完小。蛟鎮(zhèn)小學(xué)是鎮(zhèn)中心小學(xué)，現(xiàn)有教師、教室、教學(xué)硬軟件等，已經(jīng)解決不了逐年增加的插班學(xué)生的就學(xué)問題。蒼巖小學(xué)也是一所鎮(zhèn)中心小學(xué)，學(xué)校位置較偏，近幾年學(xué)生流失較多，生源逐年減少，學(xué)區(qū)內(nèi)的大部分學(xué)生到蛟鎮(zhèn)小學(xué)插班就讀。白泥墩小學(xué)是所完小，地理位置也較偏，但因?yàn)楦浇袔讉€(gè)大企業(yè)，有不少外來民工子女學(xué)生，突顯教師緊缺問題，每年要教育局或鎮(zhèn)中心學(xué)校安排教師支教。在一體化辦學(xué)模式里，各學(xué)校原行政隸屬關(guān)系不變，行政上是平級(jí)的，采取“龍頭學(xué)校+兄弟學(xué)校”方式組建“一體化辦學(xué)”點(diǎn)。根據(jù)一體化學(xué)校在辦學(xué)規(guī)模、地理位置、生源分布、教育質(zhì)量、發(fā)展態(tài)勢(shì)等方面的要求，實(shí)行“有序選擇”或“雙向選擇”，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)內(nèi)學(xué)校均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。確定蛟鎮(zhèn)小學(xué)點(diǎn)“一體化辦學(xué)”試驗(yàn)的理想目標(biāo)是：三所學(xué)校努力實(shí)現(xiàn)聯(lián)合辦學(xué)，創(chuàng)新辦學(xué)形式，優(yōu)化辦學(xué)機(jī)制，努力在教育資源共享、學(xué)校文化共建、教育教學(xué)幫扶等方面有所突破，有所創(chuàng)新，有所成效。在教育均衡發(fā)展的前提下，蛟鎮(zhèn)小學(xué)的生源保持不變或逐年減少，白泥墩小學(xué)的教師力量得到加強(qiáng)，蒼巖小學(xué)的生源逐年增加并得以穩(wěn)定。

一“、一體化辦學(xué)”的理念

“一體化”這個(gè)詞現(xiàn)在出現(xiàn)的頻率很高，諸如經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化等等。“一體化這個(gè)詞來自英文的integration，意思是綜合、集成、結(jié)合，社會(huì)學(xué)界常譯成整合……美國(guó)當(dāng)代著名國(guó)際政治學(xué)家卡爾•多伊奇用‘一體化’來表示這樣一類系統(tǒng)：

（1）各組成部分的高度的相互依存性，其中一個(gè)發(fā)生變化，就會(huì)導(dǎo)致另一個(gè)發(fā)生可預(yù)見的變化。

（2）作為整體的系統(tǒng)具有單個(gè)組成部分所不具有的系統(tǒng)特性。”因此，我們說，“一體化”的核心就是均衡發(fā)展、共同提高。教育均衡發(fā)展是一個(gè)民生問題，已經(jīng)成為眼下教育教學(xué)的主旋律，是各級(jí)政府要迫切解決的，我們作為教育工作者應(yīng)該有個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)。教育的一體化既可以是城鄉(xiāng)教育的一體化共同發(fā)展，也可以是不同條件的學(xué)校一體化共同發(fā)展。教學(xué)點(diǎn)內(nèi)的幾所農(nóng)村學(xué)校建構(gòu)合作共榮的伙伴關(guān)系，達(dá)到“理念共享、資源共享、機(jī)制共建、品牌共創(chuàng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、互惠共贏、共謀發(fā)展”的目的，使點(diǎn)內(nèi)學(xué)校走向教育質(zhì)量均衡化，教師發(fā)展專業(yè)化，學(xué)校發(fā)展持續(xù)化，學(xué)生發(fā)展個(gè)性化。正是有了這樣的認(rèn)識(shí)與理念，同一小學(xué)點(diǎn)的幾所學(xué)校可實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理、學(xué)校文化、教學(xué)管理、資源共享、后勤管理一體化發(fā)展，以便于資源的共享，促進(jìn)教育的共贏發(fā)展。

二“、一體化辦學(xué)”的基本內(nèi)容

1.管理一體化加強(qiáng)科學(xué)化管理，是辦好學(xué)校的首要條件。探索一套有效的管理模式，是辦好一體化學(xué)校的保障。因此，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)管理一體化，把三所學(xué)校捆綁成一個(gè)共同發(fā)展的集體。在學(xué)校管理一體化方面，主要采取了以下幾個(gè)方面的措施：

（1）領(lǐng)導(dǎo)一體化。根據(jù)一體化辦學(xué)的要求，確立以蛟鎮(zhèn)小學(xué)為龍頭學(xué)校、其他兩所小學(xué)為兄弟學(xué)校的一體化模式，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，確定蛟鎮(zhèn)小學(xué)點(diǎn)一體化辦學(xué)的方向、思路及步驟。下設(shè)一個(gè)或幾個(gè)工作小組，具體實(shí)施、開展活動(dòng)。每學(xué)期初集中召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，就本學(xué)期一體化辦學(xué)操作內(nèi)容、深度、考核辦法、活動(dòng)地點(diǎn)等作一個(gè)統(tǒng)一安排，各工作小組制定出具體實(shí)施方案，在各學(xué)校具體實(shí)施。

（2）制度一體化。制度一體化是點(diǎn)內(nèi)學(xué)校一體化辦學(xué)均衡發(fā)展的有力保障。所以，在一體化辦學(xué)的啟動(dòng)儀式上，我們就如何實(shí)現(xiàn)管理制度一體化作了深度討論，拿出了一套可以操作并符合三校實(shí)際的管理方法。管理制度共八部分內(nèi)容，分別是職能科室管理制度、崗位職責(zé)管理制度、教學(xué)質(zhì)量管理制度、師生管理制度、寄宿部管理制度、安全保衛(wèi)制度、食堂校店管理制度、家長(zhǎng)學(xué)校有關(guān)章程。

（3）教師一體化。實(shí)現(xiàn)師資均衡是一體化均衡發(fā)展的關(guān)鍵。在白泥墩小學(xué)師資不夠和蒼巖小學(xué)體藝教師缺少的情況下，一體化辦學(xué)點(diǎn)出臺(tái)了教師支教、跑教、掛職鍛煉制度。每年，根據(jù)白泥墩小學(xué)所缺教師的情況，由蛟鎮(zhèn)小學(xué)選派教師到白泥墩小學(xué)實(shí)施為期一年的支教，每周派體藝教師到蒼巖小學(xué)跑教，三所學(xué)校每學(xué)期互派行政人員到兄弟學(xué)校掛職鍛煉。

2.文化一體化一體化辦學(xué)點(diǎn)所屬學(xué)校在校園文化、環(huán)境建設(shè)方面做統(tǒng)一布置和要求，要求各校重視校園文化建設(shè)，包括校園物質(zhì)文化建設(shè)。如今，校園面貌年年換新顏，實(shí)現(xiàn)了綠化、亮化和美化。

3．教學(xué)一體化以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)課程改革，以提高一體化辦學(xué)點(diǎn)教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)，放大優(yōu)質(zhì)教育資源，充分發(fā)揮龍頭學(xué)校的示范輻射作用和協(xié)調(diào)、合作作用，積極實(shí)施“一體化”的教學(xué)管理，強(qiáng)化均衡發(fā)展和持續(xù)發(fā)展意識(shí)，縮小一體化學(xué)校教師之間教育、教學(xué)業(yè)務(wù)的差距，努力營(yíng)造合校、合心、合力的氛圍，做到“五個(gè)統(tǒng)一”。

（1）統(tǒng)一教學(xué)計(jì)劃和進(jìn)度。每學(xué)期開學(xué)初，一體化學(xué)校分年段集體備課，共同討論，統(tǒng)一制定學(xué)期教學(xué)計(jì)劃，科學(xué)安排教學(xué)進(jìn)度。

（2）共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。一體化學(xué)校的學(xué)科課程資源、校本教研成果、教科研成果等有形成果都上傳到教學(xué)資源庫中，通過交流任教、跨校兼課、師徒結(jié)對(duì)等形式，實(shí)現(xiàn)各學(xué)校名師、骨干教師和學(xué)科帶頭人等優(yōu)秀師資共享。

（3）統(tǒng)一安排校本教研。統(tǒng)籌安排一體化學(xué)校的校本培訓(xùn)，每學(xué)期組織適量聯(lián)合教學(xué)研討活動(dòng)。建立教科研協(xié)同制度，將科研課題向兄弟學(xué)校延伸，同化過程，共享成果。

（4）統(tǒng)一組織督查評(píng)估和質(zhì)量監(jiān)控。建立督導(dǎo)檢查制度，蛟鎮(zhèn)小學(xué)定期對(duì)兄弟校的教學(xué)工作進(jìn)行督查評(píng)估，每學(xué)期不少于1次。建立質(zhì)量監(jiān)控制度，定期進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量分析，促進(jìn)質(zhì)量提升，期末教學(xué)質(zhì)量實(shí)行統(tǒng)測(cè)統(tǒng)批。

（5）統(tǒng)一作息時(shí)間。一體化學(xué)校統(tǒng)一作息時(shí)間，學(xué)生每天在校集中時(shí)間不超過6小時(shí)。開展陽光體育活動(dòng)，堅(jiān)持每天體育鍛煉時(shí)間不少于1小時(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行“減負(fù)提質(zhì)”、“課外文體活動(dòng)”的規(guī)定，不得加重學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。

4.教育科研管理一體化一體化辦學(xué)點(diǎn)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)所有教師參與課題研究，開展相關(guān)教科研活動(dòng)。

（1）共享教科研資源，促進(jìn)教師對(duì)教科研的認(rèn)識(shí)。一體化學(xué)校根據(jù)各校的實(shí)際各自牽頭邀請(qǐng)教科研專家來教學(xué)點(diǎn)講座，但資源一體化學(xué)校共享，三所學(xué)校的教師全員參與。

（2）龍頭學(xué)校教科研輻射。蛟鎮(zhèn)小學(xué)一直重視教科研研究，學(xué)校申報(bào)成功多項(xiàng)省市級(jí)課題。實(shí)施一體化教學(xué)之后，蛟鎮(zhèn)小學(xué)的教科研成果輻射兄弟學(xué)校，帶動(dòng)兄弟學(xué)校的教科研，指導(dǎo)兄弟學(xué)校申報(bào)省市級(jí)科研課題。

（3）校級(jí)小課題研究常態(tài)化。一體化學(xué)校成立小課題研究工作小組，負(fù)責(zé)校級(jí)小課題研究的指導(dǎo)、評(píng)審、實(shí)施、結(jié)題和表彰等工作，使小課題研究工作在一體化辦學(xué)點(diǎn)學(xué)校常態(tài)化。強(qiáng)化各校小課題研究的意識(shí)，要求以學(xué)科教研組為單位，進(jìn)行小課題的討論與研究。

5.資源共享一體化

（1）師資建設(shè)一體化。以校本培訓(xùn)一體化來促進(jìn)教師素質(zhì)的提升，教學(xué)點(diǎn)的校本培訓(xùn)要統(tǒng)一組織、統(tǒng)一要求，共同參與、共同提高。統(tǒng)一教研組，成立一體化教學(xué)點(diǎn)學(xué)科教研大組，指導(dǎo)教學(xué)點(diǎn)內(nèi)學(xué)科教研、教師培訓(xùn)、師生競(jìng)賽活動(dòng)、教研組精品課展示活動(dòng)、優(yōu)質(zhì)課評(píng)比活動(dòng)等。在教學(xué)點(diǎn)內(nèi)實(shí)施青年教師目標(biāo)考核制度，鼓勵(lì)名優(yōu)教師、骨干教師跨校做好“扶、幫、帶、導(dǎo)”工作。

（2）教學(xué)設(shè)備一體化。加強(qiáng)一體化學(xué)校教學(xué)設(shè)施、圖書資料、活動(dòng)場(chǎng)所、教育教學(xué)資源庫的共享。一是“硬件”共享。一體化學(xué)校的計(jì)算機(jī)房、實(shí)驗(yàn)室、圖書室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等輔助設(shè)施與資源實(shí)行共享。根據(jù)教學(xué)需要，兄弟學(xué)校的學(xué)生可以到龍頭學(xué)校參加綜合實(shí)踐活動(dòng)、運(yùn)動(dòng)會(huì)等，實(shí)行教師、學(xué)生的教學(xué)互動(dòng)，共享教學(xué)設(shè)備資源。二是“軟件”共享。①信息分享。一體化學(xué)校各年級(jí)成立學(xué)科教研組，進(jìn)行集體備課，由教研組長(zhǎng)負(fù)責(zé)和牽頭，或指定經(jīng)驗(yàn)豐富的教師共同整理備課資料，實(shí)行網(wǎng)上資料共享。②實(shí)行電子交流。建立一體化學(xué)校公共郵箱，及時(shí)交流各年級(jí)、各學(xué)科試題，將各類活動(dòng)通知和總結(jié)體會(huì)等通過公共郵箱進(jìn)行交流，保證資源利用的時(shí)效性。

6．后勤管理一體化行政平級(jí)關(guān)系的一體化辦學(xué)所屬學(xué)校，各校經(jīng)費(fèi)客觀上存在一些差異，后勤管理只能是相應(yīng)的一體化。從實(shí)施一體化辦學(xué)模式開始，三校執(zhí)行同等福利待遇政策，福利發(fā)放保持平衡，教師績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)一致。

三“、一體化辦學(xué)”的成效與思考

經(jīng)過近一年的努力，蛟鎮(zhèn)小學(xué)一體化辦學(xué)點(diǎn)在學(xué)校管理模式、教學(xué)質(zhì)量、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生入學(xué)等方面逐漸形成一體化特色，基本實(shí)現(xiàn)了一體化辦學(xué)的目標(biāo)，達(dá)成了“捆綁式”發(fā)展的目的，三所學(xué)校的辦學(xué)水平較一體化辦學(xué)之前有了大幅度提升，社會(huì)滿意度明顯提高。一體化辦學(xué)也促使我們更加深切地體會(huì)到，農(nóng)村教育的發(fā)展，需要重點(diǎn)突破以下幾個(gè)瓶頸：

1．加大教育投入是促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)條件農(nóng)村學(xué)校要真正做到優(yōu)質(zhì)均衡，只有加大教育投入，促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施的均衡和個(gè)體的優(yōu)化，才能實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

2．合理配備教師資源是促進(jìn)均衡發(fā)展的關(guān)鍵提升教育教學(xué)質(zhì)量，最關(guān)鍵的是教師。只有完善教師人事機(jī)制，合理配備教師資源，才能有力地促進(jìn)教學(xué)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

3．教育觀念更新才能適應(yīng)教育的均衡發(fā)展教育均衡發(fā)展的實(shí)質(zhì)是政府作為主導(dǎo)社會(huì)和資源分配的主體，對(duì)教育資源合理分配，以確保受教育群體和個(gè)體權(quán)利平等。因此，政府制定的基礎(chǔ)教育法規(guī)及政策要體現(xiàn)教育均衡發(fā)展的基本要求。