特色效益農業項目管理對策淺析

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摘要:近幾年來，重慶市永川區通過項目的形式，補助部分財政資金，吸引大批農業公司、農業合作社、家庭農場、種植大戶等投入資金、技術、人力等，發展特色農業產業，同時加大了對項目申報和執行的管理力度，在項目建設方面取得了良好的效果。分析特色效益農業項目申報和管理工作的現狀及存在的問題，提出加強永川區現代特色效益農業項目管理的對策：編制現代特色效益農業發展規劃，做到項目支持有方向；建立現代特色效益農業項目庫，做到項目支持有目標；加強現代特色效益農業監督管理，做到項目管理有手段；完善現代特色效益農業績效評估機制，做到項目效益有保障。

關鍵詞:特色效益農業項目；申報；管理；驗收

重慶市永川區為了支持現代特色效益農業的發展，近年來，各級地方都加大了財政投入力度，對于推進供給側結構性改革和現代化農業的進程，都發揮了財政資金非常重要的作用。筆者調慶市永川區特色效益農業項目資金的使用情況，分析項目管理中存在的問題，提出管理對策建議，以期促進項目資金能夠更為合理地利用，項目建設能夠取得更好的效果。

1現狀

現代特色效益農業，是以市場為導向、效益為中心、增收為目的，運用現代科技，優化配置要素，高效開發資源，特色鮮明，形成完整產業鏈、安全生態鏈、靈敏需求鏈、快捷供應鏈的現代農業。現代特色效益農業項目（以下簡稱項目），主要是指蔬菜（含食用菌）、茶葉、果樹等具有區域特色的農業產業項目.近幾年來，重慶市永川區通過項目的形式，補助部分財政資金，吸引大批農業公司、農業合作社、家庭農場、種植大戶等投入資金、技術、人力等，發展特色農業產業，同時加大了對項目申報和執行的管理力度，在項目建設方面取得了良好的效果。1）目前食用菌年產量永川區占重慶市的70%以上，永川區已成為重慶最大的食用菌生產基地，其中“永川香珍”品牌知名度與影響力在逐步提高。2）“永川秀芽”茶葉已注冊為國家地理證明商標，每年永川名優茶產量供不應求。3）“百里優質水果長廊”“黃瓜山梨”早已遠近聞名，以此為基礎的永川區黃瓜山特色鄉村旅游，觀光休閑、采摘體驗式的150余家特色農家樂蓬勃發展。1.1項目申報堅持規范統一1.1.1申報1）由區農業委員會通過“永川區農業農村信息網”、永川經作QQ群等網絡平臺申報指南。2）電話通知區內各鎮、街農業服務中心，要求在規定的時間內將項目計劃上報區農業主管部門.投資達到項目實施方案要求，自籌資金投入比例達到項目最低要求標準，各個建設環節資金使用合理后，填寫項目財政資金撥付申請表，提交相關部門簽字后，財政資金撥付進入項目建設單位對公賬戶。建設單位專賬按照財經制度保管封存妥當，隨時接受各級部門或指定機構的查驗審計。

2存在的問題

2.1項目前期工作不充分一些項目前期調查不深入，分析論證不充分，項目規劃布局不科學，選址不合理。多數項目是臨時編制，其目的不在于組織實施項目，而是在于能夠得到財政資金。因此，一些項目在實施中推進十分困難。2.2項目方案編制不具體相當一部分業主，對項目怎么建、建多少、建在哪，其實是心中無數，編制方案只好粗制濫造、交差了事。如果項目下達單位在審核時稍有不慎，將導致項目實施非常困難，實施質量進度都難以保障。2.3項目監管手段不強硬在項目監管中，多數存在重申報輕實施，重驗收輕監管的現象。制度建設還不完善，制度執行不力，監控不嚴，現行的管理機制和制度還不夠規范和完善，缺乏項目資金使用和監管的長效機制。2.4項目效益發揮不明顯由于部分項目匆忙實施，論證不夠充分，項目驗收后，基本就沒有正常投入運營。部分項目因硬件投入比例較大，項目竣工后缺乏流動資金，而無法發揮項目的效益。同時，項目的資產管理混亂，監管缺失，導致資產損失和流失嚴重。

3加強永川區現代特色效益農業項目管理的對策

3.1編制現代特色效益農業發展規劃，做到項目支持有方向2017年的中央一號文件提出，要實施優勢特色農業提質增效行動計劃，要進一步優化農業區域布局。以主體功能區規劃和優勢農產品布局規劃為依托，科學合理劃定重要農產品生產保護區，制定特色農產品優勢區建設規劃。因此，根據永川區的實際情況，要編制好特色產業發展規劃，對特色產業進行科學合理的布局，提出重點發展產業和目標，使之形成現代農業園區加鎮街特色農業園區相結合的格局。在特色效益農業項目安排上，嚴格遵循產業發展規劃予以配套安排。3.2建立現代特色效益農業項目庫，做到項目支持有目標在發展現代特色效益農業中，可根據產業發展規劃，滾動建立項目庫。任何項目都要經歷其產生、發展、終結的過程，即有一個項目周期：項目選定、項目準備、項目評估、項目執行、項目評價等5個階段。每一個階段都要以前一個階段為基礎。項目的選定是項目工作的開始，經過項目選定，隨后的初步可行性研究，項目準備、評估、執行、評價均在此基礎上一環扣一環地進行。項目庫就是在一定時期內選定項目的集合。建立項目庫有利于提高項目管理的科學性，因此，必須建立項目庫，儲備特色效益農業項目，避免項目選定的盲目性。3.3加強現代特色效益農業監督管理，做到項目管理有手段嚴格堅持“誰主管、誰負責，誰立項、誰負責”的原則，對項目實行分級管理，明確各級農業部門的管理責任。區級農業部門按分級管理要求，負責按上級項目管理要求做好轄區內項目的申報、立項、督查、驗收及監管等工作。同時健全責任體系，堅持“責權統一，分工協作，互有側重，形成合力”的原則，明確農業部門內部職責分工，明確責任主體。實行全程監管，推進“規范立項、過程督查、核查驗收、績效評價、信息公開”，實行特色效益農業項目全程監管，建立長效機制，不斷提高項目建設質量和資金使用效益。3.4完善現代特色效益農業績效評估機制，做到項目效益有保障完善農業項目管理和資金使用績效評價機制，全面客觀評價項目資金分配使用、項目監管、任務完成和實施效果等。在自評的基礎上，重點就組織領導和責任制度的落實情況、項目信息的公開情況、項目資金使用的規范情況、跟蹤指導檢查的到位情況、竣工驗收的及時合規情況以及后期運行效益的發揮情況、目標任務的完成情況等方面內容開展集中評價。及時通報績效評價結果和強化績效評價結果的運用，將評價結果與下年度資金安排掛鉤。近年來永川區經作項目通過對以上幾個方面嚴格把關，科學管理，項目實施較為順利。在項目建設完成后，主管部門并非就撒手不管了，而是經常查看項目建成后的日常管理，并給予相關指導，使各級財政資金在經作項目發揮著重要的引領示范作用。永川區的經作產業正在健康、平穩地發展與壯大.

作者:羅紅 單位:重慶市永川區經濟作物技術推廣站