單位基建項(xiàng)目管理問(wèn)題與策略

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摘要：近年隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛，綜合國(guó)力的顯著提高，各地均加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。隨著建設(shè)項(xiàng)目的增加，對(duì)相關(guān)基層單位的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理提出了更高要求。通過(guò)加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理，可以有效管理財(cái)政資金的使用效益，并防范有可能發(fā)生的舞弊行為。文章將通過(guò)分析和探討基層單位在基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理方面存在的不足和原因，進(jìn)一步提出加強(qiáng)基層建設(shè)單位基建財(cái)務(wù)管理的主要對(duì)策，以期提高相關(guān)基層單位基建財(cái)務(wù)管理水平。

關(guān)鍵詞：基層單位；基建項(xiàng)目；財(cái)務(wù)管理

伴隨國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人民生產(chǎn)、生活需求，近年來(lái)各地均加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中，很多基建項(xiàng)目主要集中在改善相關(guān)基層單位辦公環(huán)境以及便民設(shè)施、設(shè)備建設(shè)方面。這些建設(shè)項(xiàng)目通常由與此相關(guān)的基層單位負(fù)責(zé)實(shí)施，且項(xiàng)目投資所需的資金通常來(lái)源于財(cái)政資金。為了讓財(cái)政資金使用效益最大化，并在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮積極作用，同時(shí)杜絕在基建項(xiàng)目投資中發(fā)生舞弊行為，各級(jí)財(cái)政部門(mén)也加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政資金的監(jiān)督和檢查力度。而相關(guān)基層單位作為項(xiàng)目建設(shè)單位，除了需要按時(shí)完成基建任務(wù)，保證基建項(xiàng)目工程質(zhì)量之外，還應(yīng)確保在實(shí)施基建項(xiàng)目過(guò)程中，財(cái)政資金使用的合理性和合規(guī)性。在確保財(cái)政資金在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮重要作用的同時(shí)，還應(yīng)防范因建設(shè)項(xiàng)目管控不到位而發(fā)生的舞弊行為，這就需要對(duì)相關(guān)基層單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理提出更高要求。但在實(shí)際工作中，基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理還存在和暴露出很多問(wèn)題，本文重點(diǎn)分析和探討了相關(guān)基層單位作為基建項(xiàng)目的建設(shè)方在基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中存在的不足和原因，并為了改善和提高有關(guān)基層單位的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理水平，針對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提出一些有效的對(duì)策。

一、基層單位基建財(cái)務(wù)管理的重要性

規(guī)范基本建設(shè)財(cái)務(wù)行為，提高財(cái)政資金使用效益，保障財(cái)政資金安全是基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的主要作用。而且基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作貫穿整個(gè)基建項(xiàng)目的建設(shè)周期，所以基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理對(duì)基建項(xiàng)目能否順利開(kāi)展和實(shí)施，能否最終實(shí)現(xiàn)預(yù)期投資目標(biāo)，能否實(shí)現(xiàn)基建項(xiàng)目資金使用效果，能否保障財(cái)政資金安全防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等起著極其重要的作用。通過(guò)加強(qiáng)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理我們可以進(jìn)一步規(guī)范基建項(xiàng)目管理、控制基建項(xiàng)目投資成本、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，并且能夠有效使用基建項(xiàng)目資金，促進(jìn)基建項(xiàng)目建設(shè)。總之，健全的基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理是建設(shè)項(xiàng)目能否順利實(shí)施和最終完成的重要保障。

二、當(dāng)前基層單位基建財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題

（一）基建項(xiàng)目工程管理機(jī)制不完善

目前很多基建項(xiàng)目主要由與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的基層單位負(fù)責(zé)實(shí)施。而基建項(xiàng)目建設(shè)只是這些建設(shè)單位的臨時(shí)性工作，缺少項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)管理人員，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基建項(xiàng)目管理也缺乏足夠重視，未能建立健全完善的項(xiàng)目建設(shè)管理體系，無(wú)法與基建財(cái)務(wù)人員建立有效的溝通渠道，導(dǎo)致基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與項(xiàng)目建設(shè)管理脫節(jié)。在工程項(xiàng)目招標(biāo)、合同訂立、項(xiàng)目成本控制等方面，基建財(cái)務(wù)管理人員無(wú)法正常行使管理和監(jiān)督職能。由于基建項(xiàng)目管理缺少財(cái)務(wù)人員的參與和監(jiān)管，導(dǎo)致基建項(xiàng)目出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)履行招標(biāo)程序的支出項(xiàng)目未進(jìn)行超標(biāo)，因合同訂立不規(guī)范而造成經(jīng)濟(jì)損失，以及因建設(shè)成本未加以嚴(yán)格控制出現(xiàn)基建項(xiàng)目超批復(fù)或超概算投資等一系列問(wèn)題，嚴(yán)重的甚至?xí)斐身?xiàng)目管理人員出現(xiàn)違規(guī)、違紀(jì)等舞弊行為的發(fā)生。大型的基建項(xiàng)目通常建設(shè)周期較長(zhǎng)，而建設(shè)方的項(xiàng)目管理人員多數(shù)都是臨時(shí)指派或兼職，并非專(zhuān)業(yè)的基建項(xiàng)目管理人員，往往建設(shè)項(xiàng)目還未竣工決算，相關(guān)管理人員就被調(diào)配或調(diào)離項(xiàng)目管理崗位，在辦理工作交接時(shí)又缺少規(guī)范流程和要求，再加上個(gè)別項(xiàng)目管理人員檔案管理意識(shí)淡薄，造成項(xiàng)目檔案資料缺失。這些因建設(shè)項(xiàng)目管理人員更迭以及檔案管理不善，最終將會(huì)導(dǎo)致基建項(xiàng)目的竣工結(jié)算、財(cái)務(wù)決算工作無(wú)法順利完成，嚴(yán)重的可能還會(huì)導(dǎo)致基建項(xiàng)目無(wú)法通過(guò)驗(yàn)收和最終結(jié)轉(zhuǎn)。

（二）未建立有效的基建財(cái)務(wù)管理制度

建立、健全基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度是實(shí)現(xiàn)基本建設(shè)目標(biāo)的重要保障。但在實(shí)際工作中，很多基層建設(shè)單位由于缺乏基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，以及對(duì)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)不到位，未能建立或健全有效的基建財(cái)務(wù)管理制度。由此出現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)資金使用缺少計(jì)劃、建設(shè)合同未經(jīng)審核、建設(shè)成本不能有效控制、工程款不按進(jìn)度支付等一系列的問(wèn)題。而且由于沒(méi)有明確的制度規(guī)定，財(cái)務(wù)人員對(duì)基建項(xiàng)目建設(shè)資金的使用缺少必要的管理和監(jiān)督。對(duì)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作還容易產(chǎn)生懈怠和抵觸情緒，無(wú)法切實(shí)履行財(cái)務(wù)管理責(zé)任，發(fā)揮基建財(cái)務(wù)管理作用，嚴(yán)重的還可能會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)損失。筆者在實(shí)際工作中就曾遇到因未有效控制建設(shè)成本而導(dǎo)致基建項(xiàng)目出現(xiàn)超批復(fù)或超概算投資，完工后遲遲不能竣工決算和通過(guò)財(cái)政部門(mén)評(píng)審的情況。還有些基建項(xiàng)目因缺少工程款支付制度，出現(xiàn)因超進(jìn)度支付工程款而導(dǎo)致工程款超出結(jié)算價(jià)支付以及未預(yù)留工程質(zhì)量保證金等造成國(guó)有資產(chǎn)損失的重大問(wèn)題。

（三）基建財(cái)務(wù)核算欠缺規(guī)范

根據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》等相關(guān)規(guī)定，基建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目單獨(dú)核算。但多數(shù)相關(guān)基層單位財(cái)務(wù)人員缺少基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在開(kāi)展基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算工作過(guò)程中，存在較多問(wèn)題。一般的基層單位財(cái)務(wù)人員因較少接觸基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算工作，平常也缺乏相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，往往在實(shí)務(wù)操作中出現(xiàn)未按照規(guī)范設(shè)置會(huì)計(jì)科目對(duì)建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目資金進(jìn)行分類(lèi)或分項(xiàng)目核算，造成基建項(xiàng)目成本歸集不準(zhǔn)確、建設(shè)項(xiàng)目資金混用、無(wú)法區(qū)分日常運(yùn)行支出和基建支出、項(xiàng)目往來(lái)工程款多頭掛賬或與日常支出往來(lái)混在一起核算等問(wèn)題，導(dǎo)致無(wú)法準(zhǔn)確核算基建項(xiàng)目成本以及建設(shè)項(xiàng)目資金的收支結(jié)余以及往來(lái)工程款的已付和欠付情況。甚至還有些財(cái)務(wù)人員依照慣性思維仍然采取“收付實(shí)現(xiàn)制”來(lái)進(jìn)行基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算。在實(shí)際工作中，筆者就曾經(jīng)遇到過(guò)有些基層建設(shè)單位財(cái)務(wù)人員在基建項(xiàng)目尚未完工的情況下，按照施工單位開(kāi)具的工程進(jìn)度發(fā)票分次將建設(shè)項(xiàng)目施工費(fèi)等項(xiàng)目支出直接記入本單位固定資產(chǎn)的情形。此外，由于很多基建財(cái)務(wù)人員不會(huì)編制基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表，只能依靠聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)來(lái)完成此項(xiàng)工作，無(wú)形中增加了基建項(xiàng)目建設(shè)成本。還有些財(cái)務(wù)人員因業(yè)務(wù)能力所限，無(wú)法準(zhǔn)確判斷建設(shè)項(xiàng)目中哪些支出無(wú)法形成實(shí)物資產(chǎn)，哪些支出能夠形成實(shí)物資產(chǎn)。在結(jié)轉(zhuǎn)完工項(xiàng)目時(shí)，出現(xiàn)將無(wú)法形成實(shí)物資產(chǎn)的待攤費(fèi)用直接結(jié)轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，或者將能夠單獨(dú)作為固定資產(chǎn)管理的設(shè)備和設(shè)施一股腦的記入房屋、建筑物中的情況，造成本單位固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。

（四）基建竣工財(cái)務(wù)決算存在滯后現(xiàn)象

項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是正確核定項(xiàng)目資產(chǎn)價(jià)值、反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果、辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記的重要依據(jù)。根據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。但在實(shí)際工作中，筆者發(fā)現(xiàn)很多建設(shè)單位認(rèn)為建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)完成且投入使用，產(chǎn)生了預(yù)期的效益，對(duì)辦理竣工決算手續(xù)則是能拖就拖，態(tài)度消極，有些建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)期不能結(jié)轉(zhuǎn)，資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記遲遲不能完成，對(duì)本單位的資產(chǎn)管理造成人為障礙與困難。

三、基層建設(shè)單位完善基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）建立健全基建項(xiàng)目工程管理體系

根據(jù)基建項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題，可以采取以下措施來(lái)予以完善。首先，在項(xiàng)目立項(xiàng)或建設(shè)任務(wù)下達(dá)支出，應(yīng)當(dāng)盡快設(shè)立基建項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組或相關(guān)機(jī)構(gòu)，指定分管領(lǐng)導(dǎo)，配備若干成員，其中包括設(shè)立專(zhuān)門(mén)的基建財(cái)務(wù)管理崗位，指派專(zhuān)業(yè)的基建財(cái)務(wù)人員參與基建項(xiàng)目全過(guò)程管理。還應(yīng)當(dāng)建立基建項(xiàng)目管理人員崗位責(zé)任制，明確分工，各司其職，并引入獎(jiǎng)罰機(jī)制。其次，建立和完善基建項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)基建項(xiàng)目合同管理、檔案管理工作，強(qiáng)化基建項(xiàng)目管理人員與基建財(cái)務(wù)人員的溝通和協(xié)調(diào)工作，確保基建項(xiàng)目能夠有序開(kāi)展，保障建設(shè)項(xiàng)目順利完成并通過(guò)驗(yàn)收。在基建項(xiàng)目完工驗(yàn)收后，基建項(xiàng)目管理人員還應(yīng)當(dāng)積極配合基建財(cái)務(wù)人員完成建設(shè)項(xiàng)目的竣工結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算，確保建設(shè)項(xiàng)目最終能夠順利通過(guò)財(cái)政部門(mén)的評(píng)審。

（二）建立完善的基建財(cái)務(wù)管理制度

為了實(shí)現(xiàn)基建項(xiàng)目的投資目標(biāo)，保障建設(shè)項(xiàng)目資金安全，必須加強(qiáng)基建項(xiàng)目管理財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。首先，應(yīng)當(dāng)建立健全完善的基建財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化基建財(cái)務(wù)管理職能，對(duì)基建項(xiàng)目從立項(xiàng)到最終決算進(jìn)行全過(guò)程管理和監(jiān)督。其次，要按照制定的基建財(cái)務(wù)管理制度開(kāi)展基建財(cái)務(wù)管理工作，合理和科學(xué)的安排資金使用計(jì)劃，嚴(yán)格履行工程進(jìn)度款項(xiàng)的審核、審批和支付流程，控制基建項(xiàng)目投資成本，確保建設(shè)資金的有效使用和資金安全。還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持基建項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性，確保基建項(xiàng)目會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性，以及基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算報(bào)表的適時(shí)性和完整性，為最終實(shí)現(xiàn)基建項(xiàng)目投資目標(biāo)提供保障。

（三）提高基建財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力

為了改善和提高基建財(cái)務(wù)核算質(zhì)量，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)意識(shí)，加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，培養(yǎng)基建財(cái)務(wù)核算專(zhuān)業(yè)人才，提高基建財(cái)務(wù)人員工作責(zé)任心和綜合業(yè)務(wù)能力，按照相關(guān)規(guī)定規(guī)范基建項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算，確保建設(shè)資金安全，真實(shí)、準(zhǔn)確的核算基建項(xiàng)目成本，實(shí)現(xiàn)基建項(xiàng)目投資效益。還應(yīng)當(dāng)建立與基建項(xiàng)目管理人員的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，緊密聯(lián)系，為基建項(xiàng)目后續(xù)的工程竣工結(jié)算、財(cái)務(wù)決算以及資產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)等工作提供有力的技術(shù)支持和保障，確保基建項(xiàng)目的順利完成。

（四）強(qiáng)化基建項(xiàng)目后續(xù)管理

針對(duì)本文所述基建竣工財(cái)務(wù)決算存在滯后現(xiàn)象的問(wèn)題，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提高建設(shè)單位基建項(xiàng)目后續(xù)管理意識(shí)，明確基建項(xiàng)目后續(xù)管理工作要求。基建財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)積極配合工程管理人員做好項(xiàng)目工程結(jié)算，并按照有關(guān)規(guī)定編制竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告及報(bào)表。做好項(xiàng)目固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)、移交和結(jié)轉(zhuǎn)入賬等后續(xù)工作，敦促和配合相關(guān)部門(mén)辦理資產(chǎn)權(quán)屬證明等相關(guān)工作，并加強(qiáng)工程質(zhì)保金的后續(xù)管理和支付。

四、結(jié)語(yǔ)

簡(jiǎn)而言之，目前有些基層單位在基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理方面還存在一些問(wèn)題，它會(huì)影響基建財(cái)務(wù)管理的效率和質(zhì)量，還可能因?yàn)榇嬖诘膯?wèn)題導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)損失。為了最終達(dá)到基建項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)，發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，相關(guān)部門(mén)或單位應(yīng)當(dāng)建立健全基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理機(jī)制，強(qiáng)化基建財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督作用，確保基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

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作者：馬東升 單位：寧夏華恒信會(huì)計(jì)師事務(wù)所