新制度下的高校預(yù)算管理研究

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一、新制度下高校預(yù)算管理所面臨的各種問題

（一）高校預(yù)算管理意識(shí)還非常淡薄且資金管理十分散亂預(yù)算即對(duì)單位內(nèi)部全方位的計(jì)劃進(jìn)行數(shù)量說明。所謂數(shù)據(jù)說明，主要包括資金與業(yè)務(wù)活動(dòng)的計(jì)劃說明。通常情況下，預(yù)算主要是通過高校內(nèi)部各個(gè)部門、各個(gè)組織人員共同的參與執(zhí)行與組織的、具有綜合性特征的管理系統(tǒng)。然而，我國(guó)許多的高校在教學(xué)經(jīng)費(fèi)方面主要還是依靠國(guó)家財(cái)政，根據(jù)財(cái)政部門的撥款數(shù)額，再進(jìn)行具體的計(jì)劃性預(yù)算編制工作。而在支出管理方面，也是簡(jiǎn)單的根據(jù)開支標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，認(rèn)為預(yù)算編制就是財(cái)務(wù)預(yù)算，且同業(yè)務(wù)部門沒有直接聯(lián)系。而許多高校在預(yù)算收入的編制過程中，卻將科研收入定位為專用基金，沒有將科研事業(yè)的收入納入到預(yù)算當(dāng)中。同時(shí)，許多高校沒有將專用基金和事業(yè)基金納入到預(yù)算中，在其他的收入增收之后，也沒有對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，也沒有將其上報(bào)至財(cái)政部門、主管部門進(jìn)行備案，而是直接的支出。此外，高校內(nèi)相關(guān)部門進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候，往往是有秘書負(fù)責(zé)編制，經(jīng)由部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審核之后，再將其提交到財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門的工作人員將資料匯總之后，再提交給領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審核。這樣的形式缺乏全員參與和討論環(huán)節(jié)。

（二）高校預(yù)算管理的執(zhí)行監(jiān)督力度十分薄弱受重視力度嚴(yán)重不足的影響，高校預(yù)算執(zhí)行的難度也因此而變大，高校內(nèi)部經(jīng)常會(huì)進(jìn)行一些科研項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)建筑工程項(xiàng)目，這些項(xiàng)目都需要進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算工作，而許多高校卻沒有建立相配套的監(jiān)督控制指標(biāo)，也沒有對(duì)實(shí)施進(jìn)度與完成情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤調(diào)查，從而致使高校內(nèi)部出現(xiàn)了許多經(jīng)濟(jì)違法行為，影響了學(xué)校的正常運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，新制度在預(yù)算方案方面提出了明確的要求，規(guī)定高校內(nèi)財(cái)務(wù)部門必須提出預(yù)算的建議方案，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審議通過之后才能上報(bào)給主管部門。然而，許多高校內(nèi)部預(yù)算草案卻未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體討論，預(yù)算的審議機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了明顯的缺失。再加之“一上”預(yù)算編制時(shí)間通常是九月份或者是暑假，許多高校內(nèi)財(cái)務(wù)部門都還沒能及時(shí)對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行匯總，在慌忙之下便將上年數(shù)據(jù)直接報(bào)予主管部門，導(dǎo)致“二上”預(yù)算編制同“一上”預(yù)算編制之間出現(xiàn)較大差異。

（三）高校預(yù)算管理具有明顯的隨意性高校預(yù)算管理隨意性主要表現(xiàn)在分解指標(biāo)、編制內(nèi)容以及職責(zé)界定方面。在分解指標(biāo)時(shí)，表現(xiàn)出明顯的粗略，編制內(nèi)容也缺乏完整性。例如，部分項(xiàng)目的名稱十分明確，但項(xiàng)目指標(biāo)與項(xiàng)目?jī)?nèi)容都缺乏或不配套，同時(shí)許多執(zhí)行人員的職責(zé)界定也非常模糊，具體的負(fù)責(zé)程度與負(fù)責(zé)內(nèi)容都無法明確。不但如此，許多高校在編制收入預(yù)算時(shí)沒有根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況測(cè)算收入，出現(xiàn)嚴(yán)重的超收、短收現(xiàn)象；在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，只求能夠通過預(yù)算編制軟件的審核，沒有編制符合學(xué)校實(shí)際情況的、詳細(xì)的政府采購(gòu)預(yù)算，導(dǎo)致政府采購(gòu)任務(wù)無法完成。

二、新制度下高校預(yù)算管理面臨問題的解決對(duì)策

（一）加強(qiáng)高校管理層對(duì)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算是一項(xiàng)多程序的工作任務(wù)，不僅需要進(jìn)行編制以及執(zhí)行，而且還離不開管理，但這些工序并不能夠由財(cái)務(wù)部門單獨(dú)承擔(dān)，而是需要由相關(guān)部門積極的合作與配合，使財(cái)務(wù)預(yù)算能夠發(fā)生其作用。因此，在高校編制部門預(yù)算時(shí)，針對(duì)部門預(yù)算工作的具體要求，必須組織相關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，定期召開部門預(yù)算的工作會(huì)議，由財(cái)會(huì)人員與相關(guān)負(fù)責(zé)人員共同參加，在會(huì)議中部署高校預(yù)算工作，明確各部門、各工作人員的工作職責(zé)與工作目標(biāo)。而財(cái)務(wù)部門的相關(guān)管理人員必須對(duì)預(yù)算管理所包含的重要性進(jìn)行深刻的認(rèn)識(shí)，積極與相關(guān)部門進(jìn)行溝通合作，制定出統(tǒng)一的編制方式、編制原則、收支的范圍以及編制的具體程序，從而促使預(yù)算質(zhì)量得以有效提升。

（二）不斷完善高校預(yù)算管理相關(guān)的制度由于內(nèi)部預(yù)算同部門預(yù)算有一定的聯(lián)系，同時(shí)也有一定的差異，這就需要高校不斷的完善自身預(yù)算管理相關(guān)的制度，使內(nèi)部預(yù)算同部門預(yù)算實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。通過認(rèn)真的編制，促使預(yù)算的收支項(xiàng)目能夠更加的細(xì)化，并確保預(yù)算值同實(shí)際值之間的差額為最低，使預(yù)算管理能夠符合高校的實(shí)際發(fā)展需求。除此之外，年終決算還應(yīng)該與部門預(yù)算相對(duì)應(yīng)，以此方式準(zhǔn)確的反映出高校預(yù)算整體的執(zhí)行情況與財(cái)務(wù)情況，從中發(fā)現(xiàn)執(zhí)行偏差，并及時(shí)的糾正和解決，從而確保高校預(yù)算管理能夠真正的發(fā)揮其權(quán)威性。

（三）對(duì)高校預(yù)算管理進(jìn)行明確的監(jiān)督和控制高校預(yù)算管理要求各個(gè)崗位與部門都能夠明確自身職責(zé)，根據(jù)不相容原則，分離各個(gè)崗位，使各個(gè)崗位之間進(jìn)行相互的制約與監(jiān)控。在預(yù)算部門內(nèi)部，還應(yīng)劃分具體的崗位，防止出現(xiàn)一人多崗現(xiàn)象，同時(shí)各部門的主要負(fù)責(zé)人也必須確定，主要承擔(dān)著預(yù)算工作。對(duì)于預(yù)算工作負(fù)責(zé)人的審批權(quán)限，也應(yīng)該進(jìn)行明確的制度化管理，促使各環(huán)節(jié)都能做到規(guī)范有序。此外，針對(duì)許多在建工程項(xiàng)目以及其他重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，高校內(nèi)部必須派遣專業(yè)人士進(jìn)行定期的跟蹤調(diào)查，避免相關(guān)工作人員在實(shí)際工作中以權(quán)謀私，杜絕出現(xiàn)腐敗情況。鑒于此，高校內(nèi)部應(yīng)建立預(yù)警系統(tǒng)，并選擇預(yù)警指標(biāo)，對(duì)各個(gè)預(yù)算環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督和控制。

（四）加強(qiáng)高校預(yù)算管理相關(guān)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)當(dāng)前，高校預(yù)算管理還處于隨意性階段，加之許多的高校都是采取舉債經(jīng)營(yíng)的模式，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也越來越嚴(yán)重，所以高校預(yù)算管理還必須要重視對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范。因此，各高校應(yīng)該仔細(xì)研究資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)其中的各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行密切關(guān)注，重視財(cái)務(wù)預(yù)警工作，并不斷加強(qiáng)相關(guān)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在貸款之前，應(yīng)仔細(xì)分析與論證項(xiàng)目的預(yù)期效益，進(jìn)行可行性分析，根據(jù)審批程序擬定自身還款計(jì)劃。同時(shí)，在每一年份編制高校預(yù)算的時(shí)候，在支出預(yù)算科目中設(shè)置還本計(jì)劃，按時(shí)歸還貸款利息，從最大程度上將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率降到最低。

三、結(jié)束語

作為財(cái)務(wù)管理中非常重要的組成要素，高校預(yù)算管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的工作任務(wù)。就目前而言，高校預(yù)算管理正面臨著資金管理十分散亂、執(zhí)行監(jiān)督力度非常薄弱等問題，這就需要加強(qiáng)高校管理層對(duì)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)、不斷完善相關(guān)的制度、進(jìn)行明確的監(jiān)督和控制以及加強(qiáng)相關(guān)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從而提升高校預(yù)算管理整體的質(zhì)量和水平。

作者：潘文泳單位：廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院