全額撥款事業(yè)單位中預(yù)算管理模式淺談

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摘要:隨著我國經(jīng)濟(jì)的全面深入發(fā)展，我國各行各業(yè)為了順應(yīng)形勢(shì)，也隨之不斷改革，事業(yè)單位的改革也隨之加快。我國如今政策要求各項(xiàng)事業(yè)更加公平與透明。在全額撥款的事業(yè)單位更是改革的重點(diǎn)，因?yàn)槠鋼?dān)負(fù)著公共事業(yè)的服務(wù)與發(fā)展功能，必須做到公平合理。本文從事業(yè)單位的現(xiàn)階段管理模式出發(fā)，對(duì)事業(yè)單位的管理模式進(jìn)行評(píng)價(jià)，并且提出了幾點(diǎn)新的建議。

關(guān)鍵詞:全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理管理辦法

在我國事業(yè)單位中有很多種不同的類型，全額撥款事業(yè)單位是其中一種。全額撥款類型的事業(yè)單位具有更高的公共功能，為人民服務(wù)的公共性質(zhì)更強(qiáng)，更能代表國家。由于其承擔(dān)著更多的功能，還關(guān)系著財(cái)政問題，管理任務(wù)也相當(dāng)繁重，優(yōu)秀的管理體制能夠達(dá)到事半功倍的效果，而且還能有效杜絕其中的各種問題，應(yīng)該給予重視。

一、我國事業(yè)單位資金管理現(xiàn)狀

(一)預(yù)算編制不夠科學(xué)

在我國的各行各業(yè)，只要是涉及到管理都應(yīng)用到新的科學(xué)技術(shù)，電子信息技術(shù)得到了廣泛的應(yīng)用。但是隨著時(shí)間的發(fā)展，社會(huì)也產(chǎn)生了比較大的變化，很多管理手段都已經(jīng)不適合現(xiàn)階段的發(fā)展。事業(yè)單位的編制預(yù)算問題在當(dāng)今的形式下，管理任務(wù)繁重，很容易出現(xiàn)不科學(xué)得現(xiàn)象。很多事業(yè)單位在管理的過程中，對(duì)于資金的數(shù)額特別在意，而忽略了其他很多問題，更嚴(yán)重的便是由于資金周轉(zhuǎn)不靈，出現(xiàn)挪用公款的問題，嚴(yán)重影響事業(yè)單位的功能。

(二)準(zhǔn)備工作不足

事業(yè)單位的撥款問題預(yù)算與編制都要有充分的準(zhǔn)備，尤其是全額撥款的單位。但是，就我國目前的情況來說，多數(shù)事業(yè)單位都只注重短期的管理，而忽視了長遠(yuǎn)的計(jì)劃，使得事業(yè)單位的管理出現(xiàn)了短板。另外，我國事業(yè)單位的管理多數(shù)形成了固定模式，使得管理制度不再適應(yīng)新的社會(huì)形式，領(lǐng)導(dǎo)和員工不能為管理工作做好準(zhǔn)備，極大程度地影響了管理工作。

(三)核算體系不符合行業(yè)科學(xué)

在全額撥款的事業(yè)單位，其涉及資金的程度比較深，任何涉及財(cái)政的事業(yè)都需要有科學(xué)的會(huì)計(jì)核算體系。但是，在現(xiàn)階段我國的事業(yè)單位中，目前的情況是所有購入的資金的提折舊問題都忽略不計(jì)，因?yàn)槎鄶?shù)事業(yè)單位都會(huì)采用收付實(shí)現(xiàn)的制度。這樣一來財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)很難與實(shí)際情況完全相符，多少都有點(diǎn)虛報(bào)問題，不利于事業(yè)單位管理的進(jìn)步。

(四)事業(yè)單位監(jiān)督管理不足

全額撥款的事業(yè)單位是所有事業(yè)單位中公共服務(wù)性質(zhì)最強(qiáng)的單位，要求其做到公平公正，透明公開，避免一切徇私現(xiàn)象的發(fā)生。但是目前，由于管理問題存在不足，工作的透明度不高，使得財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理力度不夠。這樣薄弱的管理下，很容易出現(xiàn)工作人員在工作的過程中，由于自身的利益問題，而損害整體的利益，導(dǎo)致了腐敗的力量的產(chǎn)生。

二、加強(qiáng)我國全額撥款事業(yè)單位管理的幾點(diǎn)建議

(一)提高全員的管理意識(shí)

在任何行業(yè)的管理中，都需要意識(shí)作為指導(dǎo)，只有所有人的管理意識(shí)到達(dá)一定的高度，才能做好管理工作。首先，要培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)的管理意識(shí)，使領(lǐng)導(dǎo)注意到財(cái)政管理的重要性，這樣才能制定相關(guān)制度，領(lǐng)導(dǎo)員工的工作。其次，要做好員工的宣傳教育，使員工逐漸意識(shí)到預(yù)算管理對(duì)于集體的重要性。最后還要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與員工的配合，發(fā)揮應(yīng)有的智能，提高整體的管理水平，為事業(yè)單位的預(yù)算編制管理打好基礎(chǔ)。

(二)加強(qiáng)透明度的管理

前文提到，我國全額撥款的事業(yè)單位現(xiàn)階段的編制管理透明度不足的問題很嚴(yán)重。如果不能使所有人員都對(duì)工作事項(xiàng)有全面的把握，便很難達(dá)到預(yù)期的管理效果。在管理的時(shí)候，如果執(zhí)行的力度不夠，也很容易導(dǎo)致所有的管理逐漸形式化，如同虛設(shè)。這樣就需要在管理的時(shí)候，使各項(xiàng)事宜逐漸透明，并派專員進(jìn)行監(jiān)督和管理，提高執(zhí)行力度。只有這樣才能從根本上保證工作的公正，避免貪官徇私舞弊，損害人民的利益。

(三)對(duì)預(yù)算編制方法進(jìn)行調(diào)整

我們?cè)趯?duì)預(yù)算編制的方法進(jìn)行調(diào)整的時(shí)候需要考慮到兩個(gè)方面的問題，即收入預(yù)算和支出預(yù)算。對(duì)于收入預(yù)算，我們應(yīng)該著力參考前一年的收入情況，再結(jié)合新一年的工作計(jì)劃對(duì)需要的資金進(jìn)行預(yù)算，將預(yù)算的結(jié)果上報(bào)給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)過審批后再進(jìn)行進(jìn)一步的計(jì)劃工作。在這一過程中，需要各個(gè)部門的密切配合，避免出現(xiàn)紕漏。對(duì)于支出的預(yù)算，需要對(duì)新一年度的工作計(jì)劃進(jìn)行深入考察，制定出最適合的計(jì)劃，主要需要注意單位的人員變動(dòng)，社會(huì)消費(fèi)水平以及發(fā)展前景等問題。根據(jù)以上問題，對(duì)全年度的支出做出完整的計(jì)算，并在實(shí)際的工作中不斷完善。

(四)加強(qiáng)單位的監(jiān)督環(huán)節(jié)

監(jiān)督管理機(jī)制是一個(gè)部門正常運(yùn)作的基本環(huán)節(jié)，尤其在全額撥款的事業(yè)單位。在事業(yè)單位中，資金是主要的管理事項(xiàng)，首先要對(duì)資金的審核進(jìn)行嚴(yán)格管理，派專員對(duì)上報(bào)的申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格的審批，專員最好有兩組，可以作為互相監(jiān)督的兩部分。其次要對(duì)部門執(zhí)行人員進(jìn)行監(jiān)督管理，一旦發(fā)現(xiàn)不符合公正的人員，立即給予處理，保證工作人員的清廉。此外，要對(duì)單位的工作進(jìn)行持續(xù)的回顧性分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。

(五)采用評(píng)測(cè)管理機(jī)制

在對(duì)全額撥款的事業(yè)單位的管理過程中，為了對(duì)整體的管理保持有限，引入評(píng)測(cè)管理機(jī)制是十分必要的。這樣需要從管理的初衷出發(fā)，根據(jù)單位的實(shí)際情況制定合理的管理制度，對(duì)工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)與綜合測(cè)評(píng)，并及時(shí)公開結(jié)果，保證測(cè)評(píng)的真實(shí)可信度。

三、結(jié)束語

綜上所述，我國的全額撥款事業(yè)單位是我國公共服務(wù)的主要力量，為了保證人民的利益，我們必須對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的管理。我們需要從意識(shí)和管理兩個(gè)方面進(jìn)行初始管理，層層把關(guān)，保證事業(yè)單位的公正合理，不斷強(qiáng)大我國的公共服務(wù)能力。

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作者：李青 單位：河北省水利技術(shù)試驗(yàn)推廣中心